強化內(nèi)部監(jiān)督制約 確保權(quán)力規(guī)范有序

■ 金志新

《國家監(jiān)察法》正式頒布實施后，朔城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委時刻向監(jiān)察法校表對齊，在市紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督的同時，采取四項舉措強化內(nèi)部監(jiān)督制約，確保監(jiān)察權(quán)力規(guī)范有序運行。

一、監(jiān)督、審查分設(shè)，分工各有側(cè)重，監(jiān)督監(jiān)察各環(huán)節(jié)實現(xiàn)了互相協(xié)調(diào)、互相制約

首先是實行監(jiān)督、審查“前后臺”分離。設(shè)立4個監(jiān)督檢查室和3個審查調(diào)查室。4個監(jiān)督檢查室專司監(jiān)督職責(zé)，負責(zé)第一種形態(tài)和談話函詢等工作，不再查辦具體案件；3個審查調(diào)查室對違紀(jì)違法問題立案審查，不再固定聯(lián)系單位，實行“一案一授權(quán)”，有效防止紀(jì)檢監(jiān)察干部被“圍獵”等潛在風(fēng)險。問題線索由案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一分辦，審理部門負責(zé)審核把關(guān)，實現(xiàn)了監(jiān)督、調(diào)查和審理環(huán)節(jié)互相配合、互相制約。其次是干部力量配備向一線傾斜。實行紀(jì)委干部和轉(zhuǎn)隸人員融合使用，保證辦案一線既有熟悉紀(jì)律、也有精通法律的干部。重點加強監(jiān)督、審查和案件審理的人員力量。改革后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪、案管、案件審理和監(jiān)督、審查等機構(gòu)數(shù)占機關(guān)機構(gòu)總數(shù)的66.2%，一線執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察人員占比73.24%。再次是班子成員分工互不重合。按照內(nèi)部監(jiān)督需要，合理調(diào)整班子成員分工，實行監(jiān)督、審查和案件審理分別由不同的委領(lǐng)導(dǎo)分管，避免交叉重疊。探索實行常委包案、審查組“一案一授權(quán)”，不固定審查組長，動態(tài)使用一線辦案人員。

二、開好“四個會議”，用足先行先試政策，織密制度的“籠子”

朔城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合省、市紀(jì)委監(jiān)委出臺的“4個一”制度，邊試點探索、邊建立完善制度。首先是建立“4個一”制度。全方位構(gòu)建機關(guān)、派駐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察制度體系。制定并3次修訂區(qū)紀(jì)委《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察試行辦法》、制定《操作實務(wù)手冊》；配套建立派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察制度26項，繪制各類工作流程圖120余張，文書模板160余個，用嚴(yán)密的制度保障改革試點工作的有序推進。其次是堅持集體會商制度。實行監(jiān)督、初核、審查和審理協(xié)調(diào)會議等“四會”制度，堅持每月召開監(jiān)督檢查會議，集體研究問題線索，防止“個人說了算”或“少數(shù)人決定”。根據(jù)案件需要，隨時召開初核專題會議，制定嚴(yán)密的《初步核實方案》，對初核范圍、談話進行嚴(yán)格限制，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自擴大核查范圍。及時召開審查調(diào)查專題會議，嚴(yán)格按照審查方案確定范圍進行審查，談話、詢問、訊問需按程序出具通知書方可進行。問題線索經(jīng)談話函詢、初核了結(jié)的，必須經(jīng)案管程序性審核和審理審核把關(guān)，逐級報批后方可歸檔。再次是規(guī)范使用審查措施。國家監(jiān)察法授權(quán)12項調(diào)查措施的使用，必須由2名以上工作人員執(zhí)行，需出示工作證及相關(guān)手續(xù)，確保全過程留痕。目前，朔城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對授權(quán)的12項調(diào)查措施已使用9項。同時，明確區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案“三不準(zhǔn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案“兩不準(zhǔn)、三必須”要求，確保審查調(diào)查安全。

三、以“三例會”“兩筆記”為依托，嚴(yán)格執(zhí)行“三條禁令”“七個不準(zhǔn)”，嚴(yán)防“燈下黑”

首先是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。朔城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認真落實“兩個為主”要求，在向區(qū)委請示報告的同時，向市紀(jì)委監(jiān)委及時報告重大事項和案件情況。朔城區(qū)委通過對初核、立案、留置等環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，確保黨對監(jiān)察工作全過程的領(lǐng)導(dǎo)。其次是強化日常監(jiān)督。朔城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持每月開好委機關(guān)、派駐組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委三個層次的工作例會，傳達學(xué)習(xí)上級精神、研究部署重點工作。要求全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部做好工作日志、學(xué)習(xí)筆記。同時，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察干部個人事項報告、外出報備等13項制度，牢固樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。再次是嚴(yán)格內(nèi)控機制。朔城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委監(jiān)委“三條禁令”和市紀(jì)委監(jiān)委“七個不準(zhǔn)”，建立審查保密、打聽案情、干預(yù)辦案備案登記等6項業(yè)務(wù)規(guī)定。指定第四監(jiān)督檢查室負責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，建立全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部廉潔檔案，對紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的苗頭性問題，明確首次違反進行紀(jì)律談話函詢、二次違反進行誡勉、第三次違反將給予紀(jì)律處分。2017年以來，因無故不在崗、未按期辦結(jié)問題線索、無自辦案件等問題，朔城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記1人，談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察專員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記8人。

四、學(xué)好黨章，用好憲法、監(jiān)察法，錘煉“紀(jì)法皆通”的過硬隊伍

朔城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織集中學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部提高政治站位。增設(shè)機關(guān)黨總支，調(diào)整設(shè)置機關(guān)四個黨支部，堅持“三會一課”，組織黨員赴延安市梁家河村進行革命傳統(tǒng)教育培訓(xùn)，推動思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。組織學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)察法，進行法律業(yè)務(wù)測試，切實增強自身本領(lǐng)，推動工作實踐。組織全員培訓(xùn)，委機關(guān)、派駐組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部赴中紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院輪訓(xùn)；利用班后半小時、周五集中學(xué)習(xí)等，每名干部既作教員、又當(dāng)學(xué)員，共同學(xué)習(xí)、互促共進。按照上級工作需要，有計劃地抽調(diào)委機關(guān)、派駐組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部20余名參與上級紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查、專項檢查和跟班學(xué)習(xí)，在工作第一線彌補專業(yè)短板，提升業(yè)務(wù)能力。

通過強化內(nèi)部監(jiān)督制約，朔城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)大事小事按程序、講規(guī)矩，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部主動接受監(jiān)督的意識得到明顯提升，手中的權(quán)力牢牢關(guān)在制度的“籠子”里。大家并沒有感到權(quán)力在增加，只是覺得責(zé)任在加重。全區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作效率得到有效提高，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能。今年以來，全區(qū)共立結(jié)案137件，同比增長28%，給予黨紀(jì)政務(wù)處分126人，同比增長34%，移送起訴8人（去年同期為零，全年8人），移送檢察院案件全部順利起訴，無一起退回補證。