從嚴管理　切實解決干部『能下』問題

■丁際交

（作者單位：潞安集團公司黨委組織人事部）

近年來，潞安集團黨委認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把高素質專業(yè)化干部隊伍建設作為“一把手工程”，對標國內先進企業(yè)，堅持在改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展的主戰(zhàn)場選人用人，為潞安建設具有國際競爭力的清潔能源品牌企業(yè)提供了強大的干部隊伍保證和智力支撐。

同時，為深入貫徹落實中央《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》和《山西省推進領導干部能上能下實施細則(試行)》，潞安集團黨委強化政治擔當，切實履行主體責任，制定了強有力的組織措施，有效地解決了干部“能下”的問題。

一、聚焦企業(yè)改革發(fā)展需要，強化政治擔當選人用人。

潞安集團黨委把旗幟鮮明講政治貫徹到干部工作的方方面面，在選任干部上堅持把政治標準作為“第一道關”，進一步明確干部選任導向，不斷提升干部選拔任用工作的規(guī)矩意識、資格條件意識、程序意識、職數意識和責任意識，在中層干部中大力倡導“干凈+干事”“好人+能人”“擔責+擔當”“壓力+動力”“廉潔+清潔”的理念，著力打造“忠誠、干凈、擔當”的干部隊伍。

一是政治上不忠誠的干部決不用。忠誠是一名黨員干部最可貴的政治品質。對政治上不忠誠、不可靠的干部，堅決不用，對已經用的干部及時撤換下來。

二是政治上不擔當的干部決不用。國有企業(yè)干部要在企業(yè)改革發(fā)展、轉型升級進程中敢于擔當、勇于創(chuàng)新，能主動作為，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，不能遇利益就上、見困難就讓，抱有“不干事，少干事，不出事”的做事規(guī)則和“不求過得硬，只求過得去”的消極態(tài)度，這些政治上不擔當和缺乏主動作為意識擔當的干部，堅決不用。

三是政治上不自律的干部決不用。國有企業(yè)領導干部是“黨的干部”，必須嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，做政治上的明白人，自覺接受黨紀監(jiān)督約束，要對紀律和規(guī)矩充滿敬畏之心。在日常工作和生活中把紀律和規(guī)矩拋在一邊，我行我素，不嚴于律己，搞兩面派，不切實履行黨風廉政責任，缺乏政治自律的干部，堅決不用。

二、完善規(guī)范運行的長效機制，以制度為干部“能下”立規(guī)矩。

中央《規(guī)定》為推進干部能上能下提供了頂層設計，山西省《實施細則》對解決國有企業(yè)干部能下問題提供了具體實施辦法和細則，潞安集團黨委結合企業(yè)實際，進一步制定完善了相關配套制度和具體辦法，通過修訂完善干部管理條例，嚴格執(zhí)行《潞安集團干部選拔任用工作責任追究辦法》《潞安集團公司新任干部聯合審查制度》《潞安集團公司干部選拔任用工作全程紀實辦法》《潞安集團公司加強領導干部八小時之外監(jiān)督管理辦法》和《潞安集團公司管理人員違紀違規(guī)行政處分規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，形成了一套規(guī)范運行的長效機制，做到干部“能下”有依可循，有制度可查。

同時，明確到齡離崗退休、任期屆滿離任、安全生產責任追究、不擔當不作為干部處理、不能正常履職干部調整、違紀違法撤職免職、自愿辭職、責令辭職等關于干部“下”的渠道標準，保證措施具體，渠道暢通。

三、健全干部考核研判機制，讓干部“下”得心中服氣。

習近平總書記強調，要通過健全考察機制和辦法，全方位、多渠道、深層次考核了解干部，考準考實干部。

潞安集團把考準察實干部和科學選拔任用的舉措融合貫通。一是改進考察考核方式。從干部推薦方式、任前檔案審核、廉政審查、民主測評范圍、個別談話、信訪舉報等全方位、多角度進行考察識別干部，不簡單地以票數、分數取人，盡可能把考察延伸到一線隊組、黨支部，走進干部的工作、生活和社交圈，多在群眾中聽取意見。在考察干部的表現和工作業(yè)績的同時，注重考察干部在承擔集團急難險重工作中能否堅持原則，敢不敢、能不能、有沒有擔當。二是改進干部年度綜合考核標準，增加落實黨建績效工作責任制專項考核，廣大干群給予班子成員評價、正職給副職打分、分管領導給正職打分、綜合處室給基層單位班子打分等多種方式進行評價。正在探索不同產業(yè)不同類別的基層單位黨政正職和副職、契約化單位領導班子、外聘職業(yè)經理人以及機關處室領導人員的差異化考察辦法。三是加強綜合分析研判。潞安集團不斷豐富干部考核評價機制，完善分析研判手段，建立懲處倒逼機制，對連續(xù)兩年考核結果較差、不能正常履職，受到黨紀政紀處分、不適合擔任現任職務、群眾反映較差等情況的干部，該免職的堅決免，該撤職的堅決撤，該調整的及時調。

四、堅持問題導向，嚴管就是厚愛，讓干部“下”后仍有啟用機會。

潞安集團堅持問題導向，對調整下來的干部分類管理，針對性地進行培訓，堅持干什么訓什么、缺什么補什么，同時，認真做好調整下來干部的思想工作，消除壓力，甩掉包袱，輕裝上陣。對他們建立跟蹤管理和談心談話制度，經常了解掌握他們的思想狀況、個人訴求和工作狀態(tài)，充分引導他們在集團改革進程中變思想壓力為行動動力，重新起步，再有新作為；對進步明顯、業(yè)績突出的，特別是在集團轉型發(fā)展中做出特殊貢獻的，集團適時對他們予以重新任用，把干部“能上能下”又“能下能上”形成一種新常態(tài)，給調整下來的干部打開一扇窗，既做到讓庸者為能者騰位置，又為知恥而后勇者留位置。2016年以來，重新啟用免職干部13人，恢復職級1人。

五、堅持從嚴從實，確保干部“能下”取得實質性效果。

完善干部免職、撤職、辭職、降職和離崗退休制度，聯合紀委監(jiān)察處認真組織開展為官不正、為官不為和為官亂為專項整治，強化責任追究，把從嚴治黨、從嚴管理干部落到實處，對照中央和省委關于干部“下”的渠道、問責追責方式和不適宜擔任現職領導的調整規(guī)定等內容，堅持從嚴從實原則，及時予以調整處理，對涉嫌違紀違法情形的干部，嚴肅問責處理，堅決讓其“下”來，切實解決干部“下”的問題。

2016年以來，潞安集團共有121人退出處級領導干部崗位，其中離崗39人、退二線改任非領導職務38人，降級使用1人，不適合擔任現職領導21人，5人因不作為被免職，15人因安全生產事故或違紀違法被免職,2人因個人事項填報問題被免職。

六、構建干部管理監(jiān)督工作機制，激發(fā)干部隊伍內生動力，營造爭先恐后的用人環(huán)境。

企業(yè)發(fā)展需要干部人才隊伍保障和支持，潞安集團堅持從企業(yè)經營和轉型發(fā)展的實際需要出發(fā)，把干部“能下”作為從嚴管理干部的手段，最終目的還是培養(yǎng)一批敢于擔當、勇于創(chuàng)新的干部隊伍，促進干部“想干事、能干事、干成事、不出事”，進一步增強干部隊伍的內生動力，把監(jiān)督管理與關愛激勵、保護積極性和寬容失誤的機制有機結合起來，保證干部隊伍風氣正、士氣旺、敢擔當、有作為。

一是加大經常性管理監(jiān)督力度。把對干部的監(jiān)督管理程序前置，做好談心談話和警示教育工作，落實好干部任前組織談話和廉政談話，對個人有關事項報告、廉政檔案加強管理，提醒、函詢、誡勉處置機制規(guī)范運行，建檔立卡、細微管理。同時，強化單位黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督執(zhí)紀責任，關鍵人要管理好、關鍵事要處理好、關鍵處要把握好。

二是整合監(jiān)督資源，確保干部監(jiān)督不留死角。潞安集團加強各職能部門間工作協(xié)調，建立和完善由組織人事部、紀委監(jiān)察處、審計中心、工會、武裝保衛(wèi)部、信訪辦等多部門組成的聯席會議制度，充分利用各部門的監(jiān)督成果，對干部隊伍中出現的苗頭性和傾向性問題及時掌握、化解。同時，充分發(fā)揮職工群眾監(jiān)督作用，設立專門的監(jiān)督舉報電話和郵箱，建立便利、安全的舉報機制，營造職工群眾監(jiān)督的良好環(huán)境。

三是把握政策界限，建立激勵保護機制和容錯糾錯辦法。潞安集團積極營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，確保讓肯干事者有平臺、能干事者有舞臺、干成事者有獎臺，實現員工與企業(yè)共同發(fā)展、共同進步。同時，進一步健全懲處倒逼機制，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，以考核結果為準繩，有效推動了“能者上、平者讓、庸者下”的良性機制，充分發(fā)揮了“負向激勵”作用，干部隊伍作風得以明顯轉變。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，潞安集團堅決貫徹執(zhí)行中央規(guī)定精神和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，深刻理解“從嚴、聚焦、創(chuàng)新、務實”的特點，準確把握內涵要求，全面領會相關精神，把政策界限理清楚，把適用情形搞明白，把推進領導干部能上能下工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，不斷深化企業(yè)人事制度改革，抓好領導干部這個“關鍵少數”，著力打造一支勇于創(chuàng)新、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業(yè)化干部隊伍，為全面建設具有國際競爭力的清潔能源品牌企業(yè)奠定堅實的干部隊伍保障，為山西建設“資源型經濟轉型發(fā)展示范區(qū)”“全國能源革命排頭兵”“內陸地區(qū)對外開放新高地”做出新的貢獻。