關于加快消費新升級的18條政策建議

北京國際城市發(fā)展研究院

首都科學決策研究會

制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

近年來，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用顯著增強。今年一季度，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到77.8%。但與發(fā)達國家相比，我國消費在質(zhì)量、結構、層次等方面存在一定差距，還擁有較為廣闊的發(fā)展空間。今后，要重點從擴大服務消費、發(fā)展中高端消費、促進綠色循環(huán)消費、推動消費渠道升級、營造良好消費環(huán)境五個方面著力推進消費升級。

擴大服務消費

（一）強化融合型服務消費供給。強化融合發(fā)展、互促共贏的新理念，推動旅游、文化、體育、健康、休閑、養(yǎng)老、托幼等服務領域深度融合，挖掘文化旅游、體育旅游潛力，拓展康養(yǎng)旅游、研學旅游等新興旅游消費。引導實體商業(yè)設施引入特色文化、休閑等資源，向多功能、復合式經(jīng)營場所升級。積極開發(fā)便民親民、功能復合、服務優(yōu)良的生活服務新業(yè)態(tài)、新模式，挖掘和釋放融合型消費潛力。

（二）提高信息消費供給水平。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能核心技術及平臺開發(fā)，推動虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術推動各類應用電子產(chǎn)品智能化升級，在文化、旅游、交通、能源、市政、環(huán)保等領域開展新型應用示范。

（三） 擴大電子商務服務領域。鼓勵電商、物流、商貿(mào)、郵政等社會資源合作搭建農(nóng)村購物網(wǎng)絡平臺。支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建立在線采購、銷售、服務平臺，推動建設一批第三方工業(yè)電商服務平臺。培育基于社交電子商務、移動電子商務及新技術驅(qū)動的新一代電子商務平臺，建立完善新型平臺生態(tài)體系。積極穩(wěn)妥推進跨境電子商務發(fā)展。

發(fā)展中高端消費

（四）擴大中高端商品和服務進口。推進大型電商平臺企業(yè)與跨國零售商、國際知名品牌企業(yè)合作，將提升商品和服務品質(zhì)納入電子商務示范企業(yè)考核制度。積極參與建設中國國際進口博覽會一站式進口交易服務平臺。積極爭取汽車平行進口試點，發(fā)展免稅店，滿足中高端進口商品和服務需求。

（五）打造時尚創(chuàng)意之城。立足時尚消費個性化、多樣化、小批量的特點，積極培育時尚文化和品牌，打造時尚消費新模式新業(yè)態(tài)，促進時尚消費發(fā)展。加快培育時尚產(chǎn)業(yè)，提升時尚產(chǎn)品研發(fā)、制造、營銷水平。鼓勵發(fā)展時尚新商業(yè)模式，支持傳統(tǒng)市場、商業(yè)街改造升級。支持時尚企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡提升產(chǎn)品和消費趨勢的契合度。

（六）積極引導品質(zhì)消費。順應消費者對消費質(zhì)量提出的更高要求，加快開發(fā)更加安全實用、更為舒適美觀、更有品位格調(diào)的品牌商品，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級換代，滿足消費升級需求。實施質(zhì)量強省強市戰(zhàn)略，推進知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和區(qū)域品牌提升工程建設，推動消費產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（七）深化消費領域供給側改革，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。引導企業(yè)開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，增加高質(zhì)量、高水平有效供給，滿足個性化、多樣化消費需求。實施與消費相匹配的供給側結構性改革， 從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效中高端供給，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、中高端消費品的供給和需求能力的釋放。

促進綠色循環(huán)消費

（八）增強綠色供給。引導企業(yè)采用先進設計理念、使用環(huán)保原材料、提高清潔生產(chǎn)水平，進一步完善環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用。推動各級財政支持更高綠色標準的產(chǎn)品和服務購買，切實發(fā)揮示范帶動作用。引導企業(yè)和公眾減少對“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品的使用，更多采用“環(huán)保領跑者”產(chǎn)品。

（九）推廣綠色餐飲。健全綠色餐飲標準體系，打造綠色餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“生產(chǎn)基地+物流配送+餐飲門店”“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”模式，培育一批綠色餐飲示范企業(yè)。通過開展農(nóng)商對接、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設等方式，引導流通企業(yè)增加綠色有機食品供給，保障食品安全。

（十）提高綠色出行消費比例。加大軌道交通建設力度，改善接駁換乘條件。優(yōu)化公交運行線路，豐富商務通勤班車、定制專線、社區(qū)公交等多元化公交服務。規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營，提升行業(yè)管理和服務水平。支持機動車分時租賃、共享公交及自行車發(fā)展，滿足居民個性化、定制化交通出行需求。

（十一）創(chuàng)建綠色商場。引導流通企業(yè)增設綠色產(chǎn)品專區(qū)，優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建一批綠色商場（超市）。倡導綠色低碳消費方式，組織企業(yè)開展“綠色兌換”活動，擴大綠色產(chǎn)品消費。

推動消費渠道升級

（十二） 發(fā)展新零售推動新消費。目前，處于起步階段的新零售“雷聲大雨點不大”，要進一步發(fā)揮電商平臺、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融等新一代信息技術優(yōu)勢，加強數(shù)據(jù)化運營，重塑“生產(chǎn)—流通—消費”各環(huán)節(jié)主體之間的關系鏈條，將新生鮮、新餐飲、新外賣等整合到新零售商業(yè)體系中，激發(fā)商業(yè)經(jīng)營模式變革。

（十三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)便民消費服務中心發(fā)展模式。鼓勵城鄉(xiāng)便民消費服務中心及入駐企業(yè)，借助移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，提供多種智慧生活服務，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。鼓勵城鄉(xiāng)便民消費服務中心與大型電商企業(yè)合作，整合線上信息資源和線下生活服務資源，推動線上線下融合發(fā)展。

（十四） 打造“買全球、賣全球”購物平臺。優(yōu)化商圈、商街、商場等商業(yè)設施規(guī)劃布局，加強信息、物流、交通等商務基礎設施建設，在提升軟硬件水平中營造優(yōu)質(zhì)舒適的消費體驗，建設消費中心城市，培育更多進口商品“世界超市”，打造更多“買全球、賣全球”購物平臺。

營造良好消費環(huán)境

（十五）加快建設統(tǒng)一開放的市場體系。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，推動商品和要素自由流動。系統(tǒng)清理地方保護和部門分割政策，消除跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)銷售商品和提供服務的制度障礙，嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務設定歧視性準入條件。

（十六）完善基礎設施網(wǎng)絡。推動綜合物流信息平臺建設，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)建設共同配送網(wǎng)點。加快信息基礎設施網(wǎng)絡建設，提升互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率。增強居住服務設施、文化設施和商業(yè)服務業(yè)設施建設，推進全民健身設施全覆蓋。改造城市老舊生活性服務基礎設施，補齊農(nóng)村生活性服務基礎設施短板。

（十七）打造誠信興商新格局。建立健全商務信用聯(lián)合獎懲機制，制定黑紅名單管理等配套制度。建設商務信用信息共享平臺。探索建立直銷（內(nèi)資）、藥品流通、預付卡等行業(yè)或領域信用管理制度。開展家政無憂建設，推動建立家政服務員信用檔案，完善商務領域誠信體系。

（十八）健全消費者權益保護機制。逐步推行“雙隨機”抽查機制，強化不合格企業(yè)后處理，強化抽查結果運用和宣傳。加強日用消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，探索建立市場反溯監(jiān)管體制。健全消費者權益保護機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假標識等侵害消費者利益的違法行為。建立跨境消費的消費者權益保護機制。