關(guān)于建立信訪工作社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考

■ 鐘傳華

習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來(lái)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。”這一深刻論述，為新時(shí)代信訪工作提供了根本遵循，必須自覺(jué)堅(jiān)持以人民為中心的信訪工作發(fā)展觀念，在創(chuàng)新社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。

要正確把握新時(shí)代信訪工作的主要矛盾

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這樣一個(gè)時(shí)代背景下，信訪工作也呈現(xiàn)出許多新情況和新矛盾。

社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。受改革開(kāi)放的影響，由于管理體制、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式的變化和發(fā)展，造就了新時(shí)代多元化的群眾主體。這一多元的群眾主體，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)價(jià)值觀念的不斷變化和群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，都會(huì)相應(yīng)的發(fā)生一些新的矛盾和問(wèn)題。

信訪矛盾日益復(fù)雜化。新時(shí)代的信訪工作，主要圍繞經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)利益居于主體地位，同時(shí)也還涉及群眾的政治權(quán)利、民主權(quán)利和文化權(quán)益。群眾在政治、思想、經(jīng)濟(jì)生活中的各種矛盾問(wèn)題相互交織，比過(guò)去任何時(shí)候產(chǎn)生的社會(huì)矛盾都更為突出、更為尖銳，需要調(diào)整的關(guān)系和解決的問(wèn)題更為復(fù)雜。

利益訴求趨于顯性化。在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元、矛盾復(fù)雜的背景下，信訪矛盾糾紛化解也延伸到了利益要求、利益沖突、社會(huì)和公共資源分配等方面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中的高度不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)防和處置群眾問(wèn)題的難度不斷加大，以利益訴求為主的信訪問(wèn)題和發(fā)展不平衡引發(fā)的社會(huì)矛盾疊加頻發(fā)，特別是由于利益格局正在發(fā)生深刻變化，影響群眾切身利益的涉法涉訴等問(wèn)題突出，稍不注意就會(huì)激化問(wèn)題升級(jí)等等。

維權(quán)意識(shí)明顯法制化。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)群眾的維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，話語(yǔ)權(quán)、自主權(quán)意識(shí)不斷提高，群眾不再樂(lè)意處于被說(shuō)教、被指揮的地位，而是希望平等地討論問(wèn)題、交換意見(jiàn)；不再滿足于既得的物質(zhì)利益，更加注重享有各項(xiàng)權(quán)利；不再糾結(jié)于具體問(wèn)題的解決，更加關(guān)注社會(huì)公平正義等等。

信任共識(shí)出現(xiàn)斷裂化。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元性、復(fù)雜性、差異性、流動(dòng)性、利益性等，社會(huì)發(fā)展變化引發(fā)的矛盾使得在各種思潮互相激蕩下的社會(huì)思想信仰、文化導(dǎo)向、道德觀念、價(jià)值取向、生活方式和行為準(zhǔn)則呈現(xiàn)出去主流化的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)導(dǎo)致黨和政府與群眾形成信任和共識(shí)帶來(lái)困難，出現(xiàn)黨群之間、干群之間的矛盾加劇，使得社會(huì)呈現(xiàn)信任和共識(shí)“斷裂”的危險(xiǎn)。

社會(huì)管理逐漸動(dòng)態(tài)化。目前我國(guó)社會(huì)管理中存在著原有的社會(huì)管理功能難以承載、過(guò)去的社會(huì)管理手段難以奏效、傳統(tǒng)的社會(huì)管理手段難以企及等問(wèn)題。對(duì)新時(shí)代信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，信訪工作所形成的一些好機(jī)制、好方法、好傳統(tǒng)，與簡(jiǎn)單、粗暴、生硬的工作態(tài)度和方法并存，難免在工作中出現(xiàn)過(guò)激行為，這不僅不利于做好新時(shí)代的信訪工作，反而會(huì)引發(fā)新的矛盾、激起新的事端、形成新的對(duì)抗。

要在創(chuàng)新信訪工作社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫

創(chuàng)新是做好新時(shí)代信訪工作的前提，也是加強(qiáng)社會(huì)管理的主要載體，必須在長(zhǎng)效機(jī)制上求實(shí)效。

要拓寬信訪工作渠道路徑

堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，積極拓寬黨聯(lián)系群眾的渠道，是我們黨根據(jù)新時(shí)代形勢(shì)的變化和實(shí)踐發(fā)展的要求，既繼承和發(fā)揚(yáng)黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又積極探索總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)、新的方法。比如，在關(guān)注民意、民生和暢通信訪渠道方面，充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾、反映民意、關(guān)注民生的主渠道作用；高度重視民主黨派反映的群眾利益要求和政治訴求；經(jīng)常聽(tīng)取各類群眾團(tuán)體的意見(jiàn)和建議；建立健全信訪制度，構(gòu)建覆蓋各個(gè)階層群眾的信訪網(wǎng)絡(luò)；建立領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，開(kāi)展大接訪活動(dòng)；高度重視運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，通過(guò)建立網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，開(kāi)通網(wǎng)上信訪，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)征求民意，開(kāi)設(shè)官方與群眾交流互動(dòng)的網(wǎng)上留言、論壇、意見(jiàn)箱、微博、微信等聯(lián)系通道；利用手機(jī)群發(fā)技術(shù)，向群眾傳遞黨的信息等等。

要強(qiáng)化信訪工作職能定位

強(qiáng)化以人民為中心的信訪工作職能，就是讓信訪工作回歸其法定的功能定位。一是強(qiáng)化受理職能。要提升信訪工作的起點(diǎn)，關(guān)口前移，重視初信初訪的受理，加大和強(qiáng)化首辦環(huán)節(jié)，防止疏于“事前防范”，忙于“事后救火”的現(xiàn)象，力爭(zhēng)把信訪問(wèn)題在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、第一環(huán)節(jié)解決到位。二是強(qiáng)化轉(zhuǎn)送職能。對(duì)受理的群眾信訪事項(xiàng)，不是簡(jiǎn)單地按屬地管理一轉(zhuǎn)了之，而應(yīng)按照司法調(diào)解、行政復(fù)議、“三級(jí)終結(jié)”和依法訴訟等不同的渠道進(jìn)行分解和轉(zhuǎn)送，確保在辦理時(shí)限內(nèi)，“按規(guī)定動(dòng)作”落實(shí)到位。三是強(qiáng)化監(jiān)督職能。信訪工作說(shuō)到底就是解決問(wèn)題，讓群眾滿意。對(duì)此，要突出監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，要從重點(diǎn)監(jiān)督信訪結(jié)果，轉(zhuǎn)變到信訪處理過(guò)程上來(lái)，確保全時(shí)空、全時(shí)段督導(dǎo)督辦；要從臨時(shí)性、隨意性監(jiān)督，轉(zhuǎn)變到機(jī)制化、規(guī)范化監(jiān)督上來(lái)，確保群眾反映的問(wèn)題，“處處有人管，事事有回音，件件有著落”。

要嚴(yán)格信訪工作法制觀念

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，信訪工作也是如此。一要恪守法律法規(guī)。牢固樹(shù)立法治思想，強(qiáng)化依法辦事意識(shí)和能力，培育用法律思維理性認(rèn)識(shí)和處理各種信訪現(xiàn)象，在運(yùn)用信訪制度的方法、途徑解決問(wèn)題和化解矛盾糾紛時(shí)，務(wù)必恪守依法辦事的基本原則和要求，牢牢地守住法治的底線。二要大力推行訪訴分離和依法分類處理。把信訪訴求依法導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序及時(shí)得到合理合法的處置。三要把法治教育和法制宣傳貫穿信訪工作全過(guò)程，創(chuàng)新開(kāi)展信訪法規(guī)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)職能部門(mén)依法行政，引導(dǎo)群眾依法有序反映訴求。各級(jí)黨委、政府職能部門(mén)要知曉所肩負(fù)的法律職責(zé)，嚴(yán)格按照法律的要求履行職責(zé)，引導(dǎo)群眾了解法律、遵守法律、相信法律，這樣不僅不會(huì)疏遠(yuǎn)黨和政府與群眾的關(guān)系，還能引導(dǎo)群眾在法治的軌道上表達(dá)訴求、主張權(quán)利、維護(hù)權(quán)益，從而為解決信訪問(wèn)題，化解信訪矛盾營(yíng)造合理有序的法治環(huán)境，為維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造更加有利的條件。

要改革信訪工作考評(píng)制度

要解決信訪問(wèn)題，改革信訪責(zé)任考核制度是保障。目前，在信訪問(wèn)題處理中，普遍存在著重視信訪過(guò)程，輕視信訪效果的現(xiàn)象。應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變信訪工作思路，在信訪體制機(jī)制和考核體系完善方面，可以依據(jù)不同區(qū)域、不同發(fā)展模式、不同發(fā)展速度等因素對(duì)群眾信訪訴求以及信訪工作影響的差異性的基礎(chǔ)上，既要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，又要落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)本單位信訪工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任”的責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪問(wèn)題和信訪工作的考核和問(wèn)責(zé)制度，完善考核和問(wèn)責(zé)制度機(jī)制，堅(jiān)決糾正“重?cái)?shù)量，輕解決，重穩(wěn)控，輕化解”的考核方式，把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)信訪問(wèn)題的解決和矛盾化解上，降低政績(jī)值與信訪情況之間的對(duì)立性，變“堵”為“疏”，變減少上訪“數(shù)量”為增加解決信訪問(wèn)題“質(zhì)量”責(zé)任，從而形成責(zé)任機(jī)制和考評(píng)抓手，為信訪工作營(yíng)造寬松有利的機(jī)制環(huán)境。