精準(zhǔn)施策打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

〉〉〉〉〉 王寶善

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到22002200年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！贝蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想指導(dǎo)，著力在“精準(zhǔn)、全面、合力、長(zhǎng)效”上下功夫。

堅(jiān)持以精準(zhǔn)化為核心要義，把握好脫貧攻堅(jiān)正確方向

山東省青島市即墨區(qū)始終將精準(zhǔn)化貫穿工作始終，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，以實(shí)實(shí)在在的可行措施確保識(shí)別、幫扶、退出“三精準(zhǔn)”。

精準(zhǔn)識(shí)別夯基礎(chǔ)。結(jié)合數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理，對(duì)所有建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)貧困戶逐戶進(jìn)行甄別。甄別過程中，除嚴(yán)格按照上級(jí)“兩好、四保障”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，還結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新采取“一看一算、兩見面、三方聯(lián)審”的辦法（即看日常用品、算家庭收入，與貧困戶見面、與貧困戶家庭成員見面，與不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心、交警大隊(duì)、社保中心聯(lián)合對(duì)貧困戶住房、車輛、社保等情況進(jìn)行審查）。對(duì)不符合貧困戶條件又不同意清退的，成立由村“兩委”成員、群眾代表、黨員代表等參與的評(píng)審小組，進(jìn)行公開表決，杜絕了暗箱操作、營(yíng)私舞弊等違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。對(duì)未納入建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)的貧困戶，參照山東省和青島市標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶逐人進(jìn)行重新識(shí)別，對(duì)識(shí)別出來的貧困戶及時(shí)納入系統(tǒng)，建立檔案，并研究制訂幫扶措施。對(duì)省定貧困村和青島市定薄弱村，將青島市要求的貧困（薄弱）村退出標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行分解，從集體經(jīng)濟(jì)收入、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平、村“兩委”班子建設(shè)等方面，要求各鎮(zhèn)對(duì)照分解表逐村進(jìn)行自查，市扶貧辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，較為全面準(zhǔn)確地掌握了全市貧困（薄弱）村貧困底數(shù)和發(fā)展現(xiàn)狀。

精準(zhǔn)施策拔窮根。精準(zhǔn)脫貧政策涉及金融支持、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的公共政策過程，落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)脫貧思想的主要抓手是要形成完整的精準(zhǔn)脫貧政策體系。為精準(zhǔn)施策，即墨區(qū)梳理出1100大類、9966個(gè)分項(xiàng)的具體脫貧政策措施，并分類匯編成冊(cè)發(fā)給各鎮(zhèn)和幫扶單位。制訂出臺(tái)了《關(guān)于率先全面完成農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的實(shí)施意見》，全市2277個(gè)扶貧職能部門制訂了2277個(gè)配套的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)方案，形成了“ 11++NN”政策體系，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。同時(shí)，在逐村逐戶分析致貧原因和脫貧需求的基礎(chǔ)上，建立了臺(tái)賬，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，將各級(jí)幫扶政策落實(shí)到每村每戶，逐村逐戶逐人對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)幫扶。

精準(zhǔn)退出保實(shí)效。在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，實(shí)行“清單退出”模式，將“準(zhǔn)出”條件細(xì)化前置，有效保證了脫貧退出成效，確?！罢婷撠殹薄?duì)照青島市脫貧標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行分解量化，分類研究制訂了脫貧清單。其中，貧困（薄弱）村脫貧清單包括村集體年收入、貧困人口脫貧率、村人均純收入增幅、“五通十有”、村“兩委”班子五份清單；貧困戶脫貧清單包括住房保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育保障、基本生活用品配置、家庭收入六份清單。脫貧清單作為貧困戶脫貧的必要條件，目的是為了保證脫貧成效真實(shí)可靠，所以，脫貧清單內(nèi)容落實(shí)情況尤為重要。為此，組織幫扶干部與扶貧對(duì)象面對(duì)面逐項(xiàng)核對(duì)清單完成情況，每項(xiàng)清單完成后附照片、票據(jù)、證件復(fù)印件、收入證明等相關(guān)材料，扶貧對(duì)象逐項(xiàng)簽字認(rèn)可后，歸入檔案，做到完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)、歸檔一項(xiàng)。清單全部按要求完成后，再嚴(yán)格按照上級(jí)“一提名、一公示、一公告”的程序逐戶進(jìn)行退出。

堅(jiān)持以全方位幫扶為中心任務(wù)，推動(dòng)脫貧對(duì)象全面、穩(wěn)定脫貧

即墨區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之初，就堅(jiān)持既立足當(dāng)前、確保完成脫貧任務(wù)，又著眼長(zhǎng)效、努力提升脫貧質(zhì)量，突出綜合施策、精準(zhǔn)幫扶，讓脫貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

實(shí)施增收、溫暖、安居、保障“四大工程”，確保脫貧對(duì)象全面、持續(xù)、穩(wěn)定脫貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，結(jié)合“百企幫百村、千企扶千戶”活動(dòng)，推動(dòng)“走出去打工、安排家門口就業(yè)”，使332200余人實(shí)現(xiàn)增收；通過貧困戶項(xiàng)目資金支持、愛心企業(yè)扶持，鼓勵(lì)貧困戶開辦愛心超市、手工作坊和從事小微經(jīng)營(yíng)等，使667700余人實(shí)現(xiàn)增收；引導(dǎo)園區(qū)或基地流轉(zhuǎn)貧困戶558800畝土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，共吸納112200余名貧困人口就近就業(yè)、進(jìn)園創(chuàng)業(yè)；依托電商服務(wù)中心，培育電商扶貧示范戶9922家，開辦扶貧網(wǎng)店112255家；發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和扶持貧困戶發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的“造血型”種養(yǎng)項(xiàng)目，推動(dòng)662200余戶貧困戶增收；開展金融扶貧，設(shè)立220000萬元的小額扶貧信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為貧困戶創(chuàng)業(yè)提供資金支持。同時(shí)，通過實(shí)施“三改”工程，對(duì)貧困戶危房進(jìn)行改造、對(duì)破損房屋進(jìn)行修繕，配備或更新了彩電、衣櫥等基本生活用品。此外，還通過建立困難學(xué)生救助體系、辦理低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、提供居家養(yǎng)老服務(wù)等措施，讓貧困戶從生活和精神上得到更多的照顧。

實(shí)施“ 22++NN”增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平三項(xiàng)舉措，加快推進(jìn)貧困村脫貧“摘帽”?！?22”即光伏發(fā)電和資產(chǎn)收益兩項(xiàng)穩(wěn)定增收工程，在2277個(gè)貧困村投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電站，每年為村集體穩(wěn)定增收1100--1155萬元；為3388個(gè)貧困村在古城購(gòu)置了商業(yè)區(qū)店鋪，由國(guó)有旅游開發(fā)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，每年資產(chǎn)收益率不低于7%，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)穩(wěn)定收益和保值增值?！?N”即通過選派“第一書記”駐村幫扶、率先開展“百企幫百村、千企扶千戶”活動(dòng)等措施，扶持村莊因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等多項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有力增強(qiáng)了貧困村發(fā)展能力。同時(shí)，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加大對(duì)110000個(gè)省定貧困村、青島市定薄弱村和即墨區(qū)定薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。目前，110000個(gè)貧困村已基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”，村莊環(huán)境面貌明顯改變，帶動(dòng)群眾精神面貌也煥然一新。