(中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院 中國(guó) 北京 100038)
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%,或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。[1]2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)60歲及以上人口有1.3億,占總?cè)丝诘?0.2%,65歲及以上的有8811萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?.96%。②這表明我國(guó)正式步入老齡化社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)老齡化程度不斷加深(由圖所示①)。
以60歲為例子,我國(guó)老年人口總數(shù)從2000年起每年以0.37%的速度增長(zhǎng),到2014年,全國(guó)60歲及以上老年人口21242萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?5.5%,增長(zhǎng)幅度為高達(dá)5.2%。預(yù)計(jì)到2050年,我國(guó)老年人口會(huì)增加到4.3億以上,占世界老年人口的22.3%,占亞洲的35%,比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的老年人口總和還多。[2]人口老齡化過(guò)程中,老年人數(shù)量增多,比例加大。這對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化帶來(lái)全方位影響,也給社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。社區(qū)治安資源是依托社區(qū)而存在的,是可用于進(jìn)行社區(qū)治安治理的包括人力、物力、財(cái)力、信息、關(guān)系、權(quán)力等要素在內(nèi)的一切物質(zhì)與非物質(zhì)資源。在老齡化的背景下,立足現(xiàn)有的社區(qū)治安資源,開(kāi)發(fā)利用新的治安資源,保障社區(qū)穩(wěn)定,維護(hù)社會(huì)和諧具有不提替代的重要意義。
資,從貝,與財(cái)富有關(guān)?!墩f(shuō)文解字》寫(xiě)道“資,貨也”。源,從水,有水源,源流之意。《禮記.禮樂(lè)志》記載,“猶濁其源而求其清流”。資源是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的物力、財(cái)力、人力等各類(lèi)要素的總稱。治安資源是資源的子概念,是指為了維護(hù)社會(huì)治安秩序而進(jìn)行的投入,在治安環(huán)境的治理中發(fā)揮作用的要素。社區(qū)治安資源是指依托社區(qū)而存在的治安資源。社區(qū)治安資源除了傳統(tǒng)意義上的人力、物力、財(cái)力以外,還包括科學(xué)技術(shù)、思想觀念、治安情報(bào)信息等。人力治安資源在社區(qū)中由官方組織和社會(huì)力量構(gòu)成,即社區(qū)工作者與社區(qū)群眾。物力資源是能夠?yàn)樯鐓^(qū)治安提供實(shí)物與技術(shù)援助的資源,在社區(qū)治安綜合治理中主要是指電子防盜報(bào)警器、樓宇對(duì)講電控、防盜門(mén)等。人文資源在社區(qū)治安中主要表現(xiàn)為社區(qū)公民參與治安綜合治理的“公共精神”和治安責(zé)任意識(shí)。治安信息也是一項(xiàng)重要的社區(qū)治安資源,確保各類(lèi)治安信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全面,可以有效提高社區(qū)治安防控效能。
社區(qū)治安資源具有以下特征:一是廣泛性。社區(qū)治安資源十分豐富,在社區(qū)治安綜合治理中有多重體現(xiàn)。如清朝的會(huì)館組織、當(dāng)代社會(huì)的居委會(huì)、居民之間的“鄰里守望”、防盜門(mén)裝置等。二是潛在性。所謂“潛在性”是指,當(dāng)今社會(huì)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)治安資源的重要性,但是就目前的開(kāi)發(fā)利用狀況來(lái)看,開(kāi)發(fā)率很低,利用成效不高,可整合的空間較為廣闊。三是公共性。資源作為一種經(jīng)濟(jì)要素,其開(kāi)發(fā)投入往往以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。社區(qū)治安資源不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源,社區(qū)治安資源以治安效益為目標(biāo),以滿足社區(qū)居民的安全需求、維護(hù)社區(qū)治安秩序?yàn)樽非螅哂泄残?、非營(yíng)利性。
在人口老齡化背景下,社區(qū)治安形勢(shì)復(fù)雜。一是老年人容易成為被侵害的對(duì)象。老年人生理衰微,行動(dòng)遲緩,身體的協(xié)調(diào)性和靈活性較差,安全防范意識(shí)淡薄,自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),在面對(duì)盜竊、搶奪、搶劫等財(cái)產(chǎn)和人身傷害時(shí),不能較好地保護(hù)自己,是社會(huì)弱勢(shì)群體,也是犯罪分子首選的侵害目標(biāo)之一。特別是獨(dú)居空巢老人,是搶奪、搶劫或入室盜竊、強(qiáng)奸的高發(fā)群體之一。二是老年人作為犯罪群體出現(xiàn)在社區(qū)治安治理工作的視野中。犯罪學(xué)研究發(fā)現(xiàn),老年人是年齡結(jié)構(gòu)中犯罪率最低的群體。但隨著社會(huì)老齡化加劇,老年群體絕對(duì)數(shù)量的增加,老年人犯罪數(shù)量也隨之增多,主要集中在盜竊、故意傷害等類(lèi)型,對(duì)社區(qū)治安造成一定影響。三是老年人成為僅次于青少年的第二個(gè)高自殺率群體。缺乏精神慰藉、孤單寂寞是大多數(shù)老人最大的精神問(wèn)題。在獨(dú)居、孤獨(dú)、焦急等心理綜合作用下,老人與子女、社會(huì)的隔膜感和疏遠(yuǎn)感加劇,從而選擇自殺結(jié)束生命,影響社區(qū)治安的和諧與穩(wěn)定。要解決上述問(wèn)題,必須開(kāi)展相應(yīng)的社區(qū)治安綜合治理工作。而開(kāi)展治安綜合治理需要調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力等治安資源。因此必須全方位整合社區(qū)治安資源,妥善處理治安問(wèn)題,達(dá)到“則治為善”的效果。
根據(jù)馬斯洛需求層次理論,安全需求是基礎(chǔ)需求之一。治安需求屬于安全需求的一種。治安需求是人們對(duì)于社會(huì)治安環(huán)境的基本要求。在當(dāng)前老齡化背景下,老齡、高齡居民的治安需求包括兩個(gè)方面:一是老年人對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全需求、公共安全需求;二是治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。復(fù)雜的城市社區(qū)治安形勢(shì),以及不合理的治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如城市社區(qū)報(bào)警裝置是適應(yīng)成年人的使用需求來(lái)的分布、設(shè)計(jì)、安裝的,而非方便大多數(shù)老齡、高齡居民。)不能充分滿足老齡居民的安全需求。要建設(shè)安全和諧的城市社區(qū),使社區(qū)成為居民安全穩(wěn)定的港灣,使老齡群體“安居樂(lè)居”,必須改善治安基礎(chǔ)設(shè)施,調(diào)動(dòng)老齡群體的治安積極性,充分肯定該群體的治安價(jià)值,廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)治安秩序維護(hù)。只有這樣才能打造安全有序的社區(qū)治安環(huán)境,為滿足老齡群體的安全需求打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
治安防控體系是以維護(hù)治安秩序?yàn)槟繕?biāo),以公安機(jī)關(guān)為主體,科學(xué)有效整合社會(huì)各項(xiàng)資源,對(duì)危害社會(huì)治安秩序的違法犯罪行為進(jìn)行系統(tǒng)化的控制工程。隨著社會(huì)的發(fā)展,治安防控體系經(jīng)歷了立體化、動(dòng)態(tài)化、信息化等一系列變化。只有抓住社會(huì)的新特點(diǎn)、時(shí)代的新特征、做到與時(shí)俱進(jìn),社會(huì)治安防控體系才能最大化最高能地發(fā)揮作用。構(gòu)建高效科學(xué)的治安防控體系,就要最大化地調(diào)動(dòng)包括人力資源、宣傳媒介在內(nèi)的各項(xiàng)治安資源,合理配置治安資源,做到優(yōu)序整合運(yùn)用。在老齡化背景下,社區(qū)治安防控體系也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。一是在治安治理工作的宣傳方式上要注意運(yùn)用傳統(tǒng)的宣傳途徑。新媒體在治安宣傳工作中獨(dú)樹(shù)一幟,既擴(kuò)大了受眾范圍,也利于及時(shí)向群眾發(fā)布治安信息。但是在老齡化下,老年人在使用新媒體方式上具有局限性。因此在治安防控體系的建設(shè)中,要充分利用電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)宣傳方式,及時(shí)有效讓老年群體掌握治安防范技能和治安信息。二是在社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方面要充分發(fā)揮老齡群體的治安積極性。老齡化下社區(qū)老齡人逐漸增多,要抓住他們閱歷廣,經(jīng)驗(yàn)豐富,時(shí)間充裕的特點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)其治安參與的積極性,參與社區(qū)治安治理工作,從而提高社區(qū)治安防控水平。
老齡群體資源具有可開(kāi)發(fā)、可整合性。一是老年人閱歷豐富,其過(guò)去在崗位上積累的工作經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)可以為社區(qū)治安工作出謀劃策。老年人在社區(qū)居住時(shí)間常,熟悉小區(qū)和居民情況,在社區(qū)擁有較為豐富的人脈資源,是公安機(jī)關(guān)治安防控工作的好幫手。二是2002年世界老齡大會(huì)提出積極老齡化的理念,即將老年人視為家庭和社會(huì)的資源,核心是社會(huì)參與。這為整合老齡群體資源提供理論基礎(chǔ)。三是在當(dāng)前警力不足和老齡化背景重疊的情況下,整合開(kāi)發(fā)老齡群體資源,能夠一定程度上緩解警力資源短缺,對(duì)維護(hù)社區(qū)治安具有重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)公安機(jī)關(guān)忽視了老齡群體作為治安資源的治安價(jià)值。在社區(qū)治安治理中,傳統(tǒng)的治安防控理念仍居主導(dǎo)地位,在這種理念的影響下,治安治理工作仍然只把老齡化進(jìn)程所帶來(lái)的消極影響放在首位,無(wú)視老年人的積極治安意義,因而在老齡化下公安機(jī)關(guān)工作遭遇瓶頸。與此同時(shí),老齡群體缺乏治安責(zé)任意識(shí),防范意識(shí)薄弱,治安參與熱情低、責(zé)任感低。社區(qū)治安治理未能充分整合老齡群體這一治安資源,工作上在已有成績(jī)上難以繼續(xù)突破。
人力資源因?yàn)殪`活性強(qiáng)而成本相對(duì)較低,在社區(qū)治安綜合治理中占有十分重要的地位。在老齡化下,勞動(dòng)力呈現(xiàn)出高齡化和老齡化趨勢(shì),參與治安治理的有效人力資源將進(jìn)一步短缺。一方面基層公安民警年齡偏大,本身短缺的警力資源在老齡化下影響下捉襟見(jiàn)肘;另一方面參與社區(qū)治安治理工作的群眾同樣也會(huì)逐漸出現(xiàn)數(shù)量不足、年齡偏長(zhǎng)的情況,人力資源的短缺成為制約社區(qū)治安工作的因素之一。因而加大科技投入,充分整理技術(shù)資源尤顯重要,不僅能準(zhǔn)確而高效地控制違法犯罪行為的發(fā)生,還能在預(yù)防違法犯罪方面發(fā)揮舉足輕重的作用。然而在現(xiàn)實(shí)中技術(shù)資金投入較少,技術(shù)資源整合率低,運(yùn)用效果不佳,社區(qū)治安治理工作存在局限。
立體化治安防控體系是一項(xiàng)系統(tǒng)化、基礎(chǔ)性的社會(huì)工程,是國(guó)家層面治安策略。它包括提高治安防控體系科技建設(shè)水平、加強(qiáng)社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制等方面。[3]社區(qū)治安資源整合作為社區(qū)治理的一種工作方法,具有可操作性,是實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防相結(jié)合的基礎(chǔ)。不能因?yàn)樯鐓^(qū)治安資源整合是治安治理工作的一個(gè)方面,而忽視其重要性,將其與社會(huì)治安防控體系相割裂。應(yīng)該將社區(qū)治安資源整合納入立體化治安防控體系之內(nèi),將社區(qū)治安資源整合上升為一種警務(wù)戰(zhàn)略,建立治安資源整合的長(zhǎng)效性機(jī)制,提高社區(qū)治安治安資源整合的戰(zhàn)略意義。要重視除警力資源以外的其他社區(qū)治安資源,協(xié)調(diào)配置社區(qū)治安資源,通過(guò)設(shè)立治安咨詢室、警民聯(lián)絡(luò)站等形式,調(diào)動(dòng)治安資源的積極性,維護(hù)社區(qū)治安秩序。
要統(tǒng)籌整合社區(qū)治安資源,多維度認(rèn)識(shí)治安資源的作用。以老齡群體為例,老齡群體作為一項(xiàng)治安人力資源,可以從以下幾個(gè)方面整合:一是建立治安巡邏隊(duì)伍。可以將社區(qū)身體健康、樂(lè)于奉獻(xiàn)的老年人組織起來(lái),將豐富的社區(qū)人力資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)可利用的治安民力資源,不僅能加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)巡邏勤務(wù)的防控,還能進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的監(jiān)控,優(yōu)化社區(qū)安全環(huán)境,提高社區(qū)居民的安全感。二是化解社區(qū)矛盾。老年人在社區(qū)生活時(shí)間長(zhǎng),熟悉鄰居基本情況和生活習(xí)慣,善于用真心、熱心和威望化解矛盾,公安機(jī)關(guān)在建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制的基礎(chǔ)上,利用好社區(qū)老年人這個(gè)聯(lián)絡(luò)員群體,及時(shí)通報(bào)調(diào)解進(jìn)展情況,并對(duì)疑難矛盾糾紛進(jìn)行商討,形成既充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和老年群眾各自職能和優(yōu)勢(shì),又互相配合、互利共贏的良性合作機(jī)制,對(duì)社區(qū)矛盾做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,維護(hù)社區(qū)和諧。三是建立情報(bào)信息網(wǎng)。“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”在情報(bào)信息提供上發(fā)揮很大的作用,一定程度上提高了治安防控效能。要充分發(fā)揮社區(qū)老齡人口數(shù)量大、情況明、根基深的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)老年人中的治安積極分子在日常聊天、健身、巡視中獲取收集相關(guān)情報(bào)信息,切實(shí)拓展情報(bào)信息工作的廣度和深度。
社區(qū)治安資源的廣泛性決定了整合工作的復(fù)雜性。要全方面、最大化開(kāi)發(fā)整合治安資源,單憑公安機(jī)關(guān)一己之力是不能完成的。必須建立起以公安機(jī)關(guān)為主體,其他部門(mén)為輔助的社區(qū)治安資源整合體系。以老年資源為例,從以下幾個(gè)方面支持資源整合:一是提高社區(qū)老齡群體的法律意識(shí)與法律水平。公安機(jī)關(guān)充要普及法律常識(shí),潛移默化中提高老年群體的法律知識(shí)水平,同時(shí)用社區(qū)老年人知法守法的榜樣形象,提高老年人學(xué)習(xí)法律的熱情,為社區(qū)老齡群體參與治安治理打下理論基礎(chǔ)。二是要打造主動(dòng)警務(wù)。警務(wù)工作中加強(qiáng)對(duì)老年人心理健康的預(yù)防和疏導(dǎo),盡早識(shí)別老年人的心理問(wèn)題。用問(wèn)題型的主動(dòng)警務(wù)代替過(guò)去案件型的被動(dòng)警務(wù)機(jī)制,積極防范和識(shí)別犯罪,降低違法犯罪可能發(fā)生的頻率,間接提高居民的社區(qū)安全感和參與程度。三是聯(lián)動(dòng)政府其他部門(mén),完善更新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)便利老年人生活的現(xiàn)代社區(qū),同時(shí)完善相應(yīng)的醫(yī)療保障制度,填補(bǔ)老年社會(huì)福利漏洞,讓老年人及其家庭成員主動(dòng)積極參與社區(qū)治安活動(dòng),促進(jìn)社區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。
山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)2018年10期