周文：『市場經(jīng)濟沒有產(chǎn)業(yè)政策』是謊言

今年以來，中美貿(mào)易摩擦沸沸揚揚、不斷升級，引起全世界關(guān)注，并成為當今全球化的最大公共事件。同時，美國不斷指責中國的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易的種種不是，從政府的壟斷低效率到貿(mào)易不公平。復旦大學教授周文近期撰文指出，歷史是最好的教科書，“市場經(jīng)濟沒有產(chǎn)業(yè)政策”完全是謊言。

英國是產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)源地

率先在經(jīng)濟發(fā)展中使用產(chǎn)業(yè)政策的應該是英國。人類工業(yè)革命最先爆發(fā)于英國，但英國并不是在所謂完全市場經(jīng)濟條件下完成工業(yè)革命和技術(shù)進步的。其實，英國工業(yè)的崛起充分利用了產(chǎn)業(yè)政策。以英國工業(yè)革命的龍頭——紡織業(yè)來說，當年英國的紡織業(yè)面臨的競爭對手既有歐洲的荷蘭、西班牙、法國；也有來自中國、伊朗和印度的競爭。更關(guān)鍵的是，英國的本土紡織品沒有任何競爭力，談不上任何的競爭優(yōu)勢。

但是，英國并沒有放棄發(fā)展紡織業(yè)，反而以政策和國家力量扶持本國紡織業(yè)的發(fā)展——先是在光榮革命后完全停止進口法國和荷蘭的毛紡織品，并在1699年通過《羊毛法案》，保護本土紡織業(yè)。在1700年，英國議會又立法禁止從印度進口棉織品，而且法令嚴格到即便只有一根面線也不能由印度制造。事實上，印度不但有著勞動力與原材料代價都低的有利條件，而且有著相傳好幾百年的實踐經(jīng)驗與技術(shù)。這些制造品物美價廉，但是英國卻棄而不顧，寧可使用質(zhì)量較差、代價較昂的本國產(chǎn)品。即便到1812年，英國還對從印度進口的花布征收高達71.7%的進口稅。如果允許印度的棉、絲織品自由輸入英國，那么英國的棉紡業(yè)和絲織業(yè)將會馬上垮臺。

不但如此，英國的精細呢絨、麻布、玻璃、紙張、帽子、綢緞、鐘表等工業(yè)技術(shù)上的改進，以及一部分五金工業(yè)的建立，都是靠引進外來技術(shù)而獲得實現(xiàn)的。同時，英國懂得怎樣利用禁止輸入與高額關(guān)稅來促進這些工業(yè)的迅速發(fā)展。對此，李斯特不無譏諷地強調(diào)，每一個歐洲大陸國家都是這個島國的老師，它的每一種工業(yè)技術(shù)都是向這些國家模仿得來的，它學會了以后就把這些工業(yè)建立在自己的國土上，然后在關(guān)稅制度下加以保護，促使它們發(fā)展。

因此，英國工業(yè)革命的成就完全是在產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易保護主義庇護下發(fā)展起來。正如無數(shù)英國經(jīng)濟史家指出的，都鐸王朝時期的產(chǎn)業(yè)政策才是英國崛起的真正秘密。至于經(jīng)濟學鼻祖亞當·斯密鼓吹的比較優(yōu)勢理論，僅僅是英國取得工業(yè)領(lǐng)先地位之后，希望通過比較優(yōu)勢從后發(fā)工業(yè)國或農(nóng)業(yè)國剪羊毛而已。

美國是產(chǎn)業(yè)政策的堡壘

回溯美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)，美國的產(chǎn)業(yè)政策有著深刻的歷史根源，并且是確保其經(jīng)濟崛起和超越英國的利器。按照瑞士經(jīng)濟史學家保羅貝洛赫的說法，美國是“現(xiàn)代貿(mào)易保護主義的發(fā)源地和堡壘”。

從歷史上看，美國第一任財長漢密爾頓就是早期的產(chǎn)業(yè)政策倡導者。美國首任財政部長漢密爾頓于1791年向美國國會提交了涵蓋鋼鐵、銅、煤、谷物、棉花、玻璃、火藥、書籍等眾多產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)發(fā)展計劃，從而開啟了美國政府通過產(chǎn)業(yè)政策推動工業(yè)化的正式篇章。他駁斥了英國經(jīng)濟學家亞當·斯密的比較優(yōu)勢理論，認為如果美國遵從比較優(yōu)勢理論，美國基礎(chǔ)薄弱的制造業(yè)必然會被沖擊，而美國的產(chǎn)業(yè)只能被限制在農(nóng)業(yè)范疇。因此，他認為政府可以通過征收高額進口關(guān)稅，極端情況下可以禁止進口，來保護國內(nèi)剛起步的制造業(yè)。

英國輝格黨政治家、首相老威廉·皮特在1770年曾說過一句著名的話，在殖民地就是一只馬蹄釘也不準制造。亞當·斯密和薩伊也曾斷言，美國就應像波蘭一樣，注定是應當經(jīng)營農(nóng)業(yè)。情況既然這樣，美國人民就生來被老天指定專門從事農(nóng)業(yè)，美國人民就應當這樣老老實實地服從造物主的安排。連美國也承認，我們曾依照現(xiàn)代理論家的勸告，向價格低廉的地方買進我們需要的東西，結(jié)果國外商品泛濫于我們的市場，我們的工業(yè)瀕于毀滅。

正是在產(chǎn)業(yè)政策的扶持下，美國從一個典型的落后農(nóng)業(yè)國家，一舉成為世界第一工業(yè)國——至一戰(zhàn)前夕，美國的工業(yè)產(chǎn)量居世界首位，占全球工業(yè)總產(chǎn)量的32%，鋼、煤、石油和糧食產(chǎn)量均居世界首位。雖然在當今學術(shù)界不少學者將市場原教旨主義奉為圭臬，但在19世紀，美國卻沒有執(zhí)行這一套理論。正相反，美國工業(yè)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重大的作用。

現(xiàn)在，美國總想抹殺這一事實。難怪很多人說，美國最好的產(chǎn)業(yè)政策就是讓全世界相信美國沒有產(chǎn)業(yè)政策。盡管美國政府聲稱不喜歡產(chǎn)業(yè)政策，但是看看美國發(fā)展的歷史，產(chǎn)業(yè)政策一直伴隨著美國兩百多年的經(jīng)濟發(fā)展史。

法國工業(yè)崛起離不開產(chǎn)業(yè)政策扶持

在產(chǎn)業(yè)政策上，緊隨英國之后的是法國。法國能成功并非遵循自由市場經(jīng)濟。恰恰相反，自由市場經(jīng)濟還導致了法國經(jīng)濟的崩潰并誘發(fā)了法國大革命。

面對英國工業(yè)革命的競爭，因為迷信亞當·斯密的比較優(yōu)勢理論，法國工業(yè)已瀕臨破產(chǎn)，制酒商也所獲甚微。在拿破侖時代，法國執(zhí)政者意識到完全的自由市場是愚蠢而荒謬的。拿破侖認為，在世界任何情況下，任何國家想采取完全市場經(jīng)濟，必將一敗涂地。對于亞當·斯密的比較優(yōu)勢理論，拿破侖更是不以為然，并以刺刀為后盾，以槍炮開路，堅信硬實力才是開辟市場的武器，極力推行大陸封鎖體系——宣布任何商品必須有原產(chǎn)地證明，確屬非英國及其殖民地產(chǎn)品，方可進入大陸。

拿破侖說過，以前對于財產(chǎn)只有一種說法，就是土地的占有；現(xiàn)在興起了一種新型的財產(chǎn)，這就是工業(yè)。為此，拿破侖將產(chǎn)業(yè)政策推向極致，通過頒布《拿破侖民法典》，用暴力解放封建莊園中的農(nóng)奴，將封建生產(chǎn)關(guān)系全部砸碎，由資本主義生產(chǎn)關(guān)系取而代之，使相對落后的法國工業(yè)獲得了廉價勞動力、龐大的消費品市場和豐富的原材料，加上拿破侖在歷次戰(zhàn)爭中掠奪到的財富，由此使法國資本主義工業(yè)獲得了發(fā)展的良機。正是拿破侖樹立并促進了法國的產(chǎn)業(yè)政策，法國經(jīng)濟才獲得長足發(fā)展。

德國工業(yè)革命就是產(chǎn)業(yè)政策的直接結(jié)果

如果說法國經(jīng)濟的崛起離不開產(chǎn)業(yè)政策的保駕護航，德國工業(yè)革命則更是產(chǎn)業(yè)政策的直接結(jié)果——德意志各邦政府充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策的作用，大力推進德國工業(yè)革命。比如，建立起德意志關(guān)稅同盟，實行高關(guān)稅政策將英國和法國的工業(yè)品擋在國門之外，再比如以興辦國營企業(yè)、資助私營企業(yè)的方式幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

俾斯麥作為德意志帝國首任宰相，人稱“鐵血宰相”，被譽為“德國的建筑師”及“德國的領(lǐng)航員”，更是進一步強化了德國的產(chǎn)業(yè)政策，由此推動德國經(jīng)濟騰飛，創(chuàng)造了德國工業(yè)的奇跡——在1830年，德意志的工業(yè)人口占比僅為不足3%，仍是一個典型農(nóng)業(yè)國。至1870年，德國煤產(chǎn)量達3400萬噸，生鐵產(chǎn)量達139萬噸，鋼產(chǎn)量達17萬噸，鐵路線長度18876公里，德國工業(yè)一舉超越法國，總產(chǎn)值占世界工業(yè)總產(chǎn)值的13.2%。

周文最后指出，市場經(jīng)濟沒有產(chǎn)業(yè)政策不是歷史真相。正如賴特納所說，歐洲財富的擴散，整個世界的發(fā)展，是一系列市場競爭政策的有意識的結(jié)果：市場如風一樣，是一種力，它被馴服以達到某個既定目標。國家越窮，就越無力讓風朝著正確的方向吹。