創(chuàng)新引領(lǐng) 服務(wù)先行全力打造營商環(huán)境新優(yōu)勢

青島市城陽區(qū)政府辦公室

近年來，城陽區(qū)認(rèn)真貫徹落實國家、省、市“放管服”改革總體部署，著力壓縮審批時間、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化服務(wù)模式、拓展服務(wù)載體，全區(qū)營商環(huán)境明顯優(yōu)化，群眾和企業(yè)獲得感明顯提升。

一、聚焦優(yōu)化服務(wù)模式，創(chuàng)新實施六大工程，政務(wù)服務(wù)效能全面提升

（一）先行先試，建立重點領(lǐng)域全鏈條特色化清單。選取投資建設(shè)項目、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等影響營商環(huán)境的重點領(lǐng)域，率先建立全鏈條清單，整合辦事要素，簡化辦事流程，形成“領(lǐng)域辦事一條鏈”“流程要素一張圖”。制定實施《關(guān)于在營商環(huán)境重點領(lǐng)域建立全鏈條特色化清單的實施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了責(zé)任分工，審批時間進(jìn)一步壓縮。截至目前，已建立了包含個體工商戶營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、一手房房產(chǎn)證辦理在內(nèi)的10類事項的全鏈條特色化清單，平均辦理時限壓縮了10%，最大程度利企便民。

（二）超前謀劃，實施行政審批“一窗受理”。2017年5月以來，在借鑒全國先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究出臺《關(guān)于行政審批“一窗受理”改革的實施方案》，建立起“一窗收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、一窗出件、評價反饋”的審批服務(wù)新模式，設(shè)置16個受理窗口、198個事項，服務(wù)范圍包含投資建設(shè)、商事登記、社會事務(wù)、海洋漁業(yè)四大領(lǐng)域，實現(xiàn)了“一窗受理、集成服務(wù)”?！耙淮笆芾怼狈?wù)模式運行以來，共收件5014件次，發(fā)證3923件次。

（三）創(chuàng)新載體，推行“二維碼”服務(wù)模式。主動順應(yīng)自媒體時代群眾需求，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將包含區(qū)級行政審批、權(quán)力、公共服務(wù)及委托在內(nèi)的252項事項，以二維碼的方式對社會發(fā)布，企業(yè)群眾掃碼即可獲知事項的設(shè)立依據(jù)、辦理條件、辦理時限、申報材料、咨詢電話等信息，得到辦事群眾廣泛好評。掃碼查詢的方式，既解決了發(fā)放明白紙、服務(wù)指南造成的資源浪費，又解決了口述告知的時間成本，推動了政務(wù)服務(wù)簡明精準(zhǔn)、便民高效發(fā)展。截至目前，來訪辦事企業(yè)群眾累計掃碼6萬件次，日均面對面咨詢量減少50%。城陽區(qū)政務(wù)服務(wù)工作連續(xù)三次榮獲山東省服務(wù)品牌榮譽(yù)稱號，并榮獲全國2016年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”先進(jìn)單位。

（四）內(nèi)外聯(lián)動，建立事中事后監(jiān)管新模式。以運用青島市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺實施外部監(jiān)管為基礎(chǔ)，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)新實施內(nèi)部監(jiān)管新模式，實現(xiàn)監(jiān)管上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動。

引導(dǎo)部門結(jié)合監(jiān)管實際，創(chuàng)新運用實名制、信用、網(wǎng)格化等多種監(jiān)管模式，確保監(jiān)管到位。城陽區(qū)衛(wèi)生計生局監(jiān)管案例被評選為青島市加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的典型案例。

（五）典型帶動，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。率先啟動行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以服務(wù)管理和工作標(biāo)準(zhǔn)切入，梳理基礎(chǔ)、質(zhì)量、管理、工作4大類600余項標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了行政服務(wù)過程全覆蓋。今年，我們又在重大建設(shè)項目、公共資源交易、財政預(yù)決算、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)五大領(lǐng)域，試點推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確事項目錄和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范優(yōu)化公開流程，完善公開方式，初步形成可復(fù)制、可推廣、可考核的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城陽區(qū)政務(wù)服務(wù)工作被評為山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，海洋與漁業(yè)部門國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作被批準(zhǔn)為全國綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點。

（六）匯聚民聲，精準(zhǔn)高效回應(yīng)社會關(guān)切。一是全域化受理。整合公開電話、網(wǎng)上信箱、網(wǎng)絡(luò)輿情和政民互動等4大類25條市民訴求渠道成立區(qū)民聲辦，實現(xiàn)了市民訴求的全域化受理，構(gòu)建起“一個部門集中受理、一個部門協(xié)調(diào)辦理、一個部門統(tǒng)一答復(fù)”的城陽模式。年均接處市民訴求10萬件次。二是標(biāo)準(zhǔn)化辦理。建立了民聲服務(wù)82項標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了工作的精益管理。成功創(chuàng)建山東省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位，作為青島市機(jī)關(guān)事業(yè)單位中唯一的單位被國家標(biāo)準(zhǔn)委確定為全國社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點。三是精準(zhǔn)化分析。充分發(fā)揮民聲服務(wù)大數(shù)據(jù)功能，搭建了“精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)施政、精準(zhǔn)惠民、精準(zhǔn)發(fā)布”社情民意大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用鏈條，讓市民熱點訴求直通區(qū)委、區(qū)政府。城區(qū)“瓶頸路”貫通、學(xué)校過街天橋等15項市民訴求項目，均納入?yún)^(qū)辦實事和重點項目統(tǒng)籌解決。四是媒體化發(fā)布。創(chuàng)新建立了市民訴求媒體發(fā)布制度，在城陽電視臺開辟“民聲發(fā)布”專題欄目，每周三為“民聲信息發(fā)布日”。目前已播出18期，跟蹤報道智能交通建設(shè)、自來水改造等市民關(guān)注事項205個，讓市民感受到了訴求背后政府的積極作為和工作實效。

二、聚焦打通服務(wù)群眾“最后一公里”，創(chuàng)新拓展服務(wù)載體平臺，三級服務(wù)體系初步構(gòu)建

（一）立足服務(wù)根本，建立完善三級公共服務(wù)事項清單。實施公共服務(wù)事項調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)公共服務(wù)事項規(guī)范化、精準(zhǔn)化。調(diào)整保留區(qū)級公共服務(wù)事項612項，街道公共服務(wù)事項933項，對依申請服務(wù)事項逐一編制了服務(wù)指南。率先梳理社區(qū)公共服務(wù)事項清單，確定社區(qū)共性公共服務(wù)事項29項，提升了政府部門依法服務(wù)水平，使群眾辦事有據(jù)可查。

（二）筑牢硬件基礎(chǔ)，搭建三級政務(wù)服務(wù)實體大廳。建立了以區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳為中心、以街道社區(qū)服務(wù)中心為樞紐、以社區(qū)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)的三級政務(wù)服務(wù)總體格局。在區(qū)級層面，優(yōu)化配置區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦職能，明確區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦對街道社區(qū)服務(wù)中心的指導(dǎo)職能。在街道層面，加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，六個街道累計投資1.5億元，建成街道社區(qū)中心3萬余平方米，實現(xiàn)勞動保障、衛(wèi)生計生等民生保障領(lǐng)域集中辦公，年均辦件量1.8萬余件。在社區(qū)層面，引導(dǎo)社區(qū)開展“為民代辦”“繳費登門”等居民服務(wù)，最大程度方便基層群眾的生產(chǎn)生活，將公共服務(wù)延伸到最基層，實現(xiàn)為民服務(wù)“村級通”“戶戶通”。

（三）搭建網(wǎng)絡(luò)載體，建立三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。在區(qū)級層面，依托“城陽政務(wù)網(wǎng)”，將160項行政審批事項、612項公共服務(wù)事項全部錄入“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺”，區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全網(wǎng)辦理。在街道層面，引導(dǎo)開發(fā)手機(jī)終端服務(wù)平臺。城陽街道建立的“掌上陽光服務(wù)大廳”微信公眾號，涉及計劃生育、社會事務(wù)、勞動保障、殘疾人服務(wù)、城市建設(shè)、稅收代征六大領(lǐng)域60余項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了片民服務(wù)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理。在社區(qū)層面，選取經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、班子穩(wěn)定和諧的社區(qū)，利用手機(jī)APP和微信服務(wù)群的方式，開展養(yǎng)老金代發(fā)、水電費代繳的便民措施，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。

三、聚焦打造一流營商環(huán)境，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，走訪服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)常態(tài)化

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計。成立城陽區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位包含發(fā)展改革局、投資促進(jìn)局等部門、街道、國有企業(yè)，明確各單位主要負(fù)責(zé)同志為優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人，實行聯(lián)席會議制度。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度綜合考核，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和督查部門實施聯(lián)合專項督查，推動工作落實。今年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組已召開了兩次優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)投資專題工作會議，多次實地調(diào)研，分類聽取有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的做法和成效，統(tǒng)籌推動了該項工作的全面開展。

（二）制定實施意見，夯實政策保障。制定實施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，將4大類28項工作任務(wù)細(xì)化分解到32個區(qū)直部門，明確了部門職責(zé)、完成時限，最大限度減少審批，不斷優(yōu)化服務(wù)，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、政策導(dǎo)向明、法治保障強(qiáng)”的一流營商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感。2017年，城陽區(qū)取消行政審批、行政權(quán)力、各類證明104項，“雙隨機(jī)一公開”實現(xiàn)全程記錄，160項審批事項實現(xiàn)“只跑一次腿”，73項審批事項實現(xiàn)“零跑腿”。

（三）做實企業(yè)服務(wù)中心，著力強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。秉持“寧可交叉不能真空，寧可重復(fù)不能踏空”的理念服務(wù)民生、服務(wù)企業(yè)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是統(tǒng)籌全區(qū)企業(yè)服務(wù)職能。調(diào)整外商投資企業(yè)服務(wù)中心職能，打造企業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建起了上下聯(lián)動、縱橫交錯的網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)工作格局，全區(qū)企業(yè)服務(wù)工作由原先單一的外商服務(wù)轉(zhuǎn)向全面企業(yè)服務(wù)。二是做實街道企業(yè)服務(wù)中心。以區(qū)企業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，在6個街道設(shè)立企業(yè)服務(wù)分中心，均為正處級事業(yè)單位。按照“1+6”模式，建立區(qū)級中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、街道分中心聯(lián)動落實的全方位、全過程、全天候線上線下服務(wù)平臺體系。三是完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。建立企業(yè)服務(wù)專線聯(lián)、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、職能部門聯(lián)、街道屬地聯(lián)和幫企業(yè)把握政策、幫企業(yè)謀劃思路、幫企業(yè)解決難題、幫企業(yè)開拓市場的“四聯(lián)四幫”服務(wù)機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家雙向約見制度和企業(yè)問題轉(zhuǎn)辦通知單、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，助力企業(yè)降本增效、健康發(fā)展。四是提供“店小二”式服務(wù)。實行“一對一、點對點、零距離、端對端”的精準(zhǔn)對接服務(wù)，宣傳和兌現(xiàn)扶持政策，幫助企業(yè)開拓市場，優(yōu)化生產(chǎn)和生活環(huán)境，提升企業(yè)對區(qū)域價值的認(rèn)可度和滿意度，形成好資源爭相來城陽、好項目真正落在城陽的生動局面。