做好三篇文章助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

高瑞國(guó)

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際對(duì)癥下藥。當(dāng)前，東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、產(chǎn)業(yè)鏈條短、創(chuàng)新能力弱的問(wèn)題比較突出。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，必須正視問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力補(bǔ)齊短板，努力做好工業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、資源潛力開(kāi)發(fā)、人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三篇文章。

一、突出工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在存量變革、增量崛起上做文章

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并不是脫離地方實(shí)際發(fā)展，而是要立足于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。工業(yè)是東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，必須發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。一是大力推動(dòng)傳統(tǒng)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)存量變革。全力推進(jìn)石油化工、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)在補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造完整閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快技術(shù)改造，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與加工制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展電子商務(wù)特別是跨境電商等新型商業(yè)模式，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、制造服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，努力在市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品功能拓展、設(shè)備升級(jí)、機(jī)器換人以及售后服務(wù)方面取得突破，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向智慧化服務(wù)、智能化制造、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是加速培育新興骨干企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)增量崛起。根據(jù)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在加快淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施龍頭帶動(dòng)、中小跟進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)各類(lèi)要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)集聚，進(jìn)一步提高工業(yè)集群化、集約化發(fā)展水平。盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施，引導(dǎo)石油化工、橡膠輪胎等行業(yè)骨干企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)與央企、國(guó)企的戰(zhàn)略合作，加速推進(jìn)產(chǎn)品整合、企業(yè)重組，淘汰落實(shí)產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)發(fā)展新材料和精細(xì)化工項(xiàng)目，打造新的行業(yè)龍頭。特別是圍繞臨港高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，編制完善全市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，利用好石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快推動(dòng)200萬(wàn)噸/年對(duì)二甲苯、120萬(wàn)噸/年己內(nèi)酰胺、120萬(wàn)噸/年乙烯三大高端化工項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，對(duì)具有爆發(fā)性、成長(zhǎng)性的新興重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，加大培育和支持力度，推動(dòng)其盡快膨脹規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、充分挖掘東營(yíng)資源優(yōu)勢(shì)，在激發(fā)潛能、培育潛量上做文章

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在實(shí)現(xiàn)存量變革和增量崛起的基礎(chǔ)上，還要注重開(kāi)發(fā)、培育和壯大潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將沉睡的、潛藏的、開(kāi)發(fā)不夠的資源挖掘出來(lái)，該保護(hù)的保護(hù)，該利用的利用，將得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。就東營(yíng)來(lái)說(shuō)，在充分挖掘、保護(hù)和利用好濕地資源的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)挖掘和開(kāi)發(fā)利用好地?zé)?、石油文化資源。一是加快地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用。地?zé)豳Y源是公認(rèn)的清潔、無(wú)污染的“綠色能源”，在休閑旅游、冬季供暖、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等方面大有可為，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。東營(yíng)市地?zé)豳Y源分布廣泛、儲(chǔ)量豐富，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，地?zé)豳Y源分布面積達(dá)5655平方公里，約占全市總面積的68.6%，全市已探明并經(jīng)省國(guó)土資源廳審批備案的地?zé)豳Y源量640.24億立方米，允許開(kāi)采量為每天29.43萬(wàn)立方米，總資源量約占全省1/3，居山東省第一位，日允許開(kāi)采量居全國(guó)第一位，開(kāi)發(fā)利用前景十分廣闊，2012年，被國(guó)土資源部命名為“中國(guó)溫泉之城”。在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)油地協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取中石化集團(tuán)支持，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理順管理體制機(jī)制，加快推動(dòng)地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)辦理，加速地?zé)豳Y源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，真正發(fā)揮地?zé)釢撃軆?yōu)勢(shì)，打造名副其實(shí)的“溫泉之城”。二是加快石油文化資源開(kāi)發(fā)利用。勝利油田經(jīng)過(guò)近五十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成了石油文化科技展覽中心、華八井遺址、孤東會(huì)戰(zhàn)遺址、陸海采油平臺(tái)、李曄紀(jì)念館等許多寶貴的石油文化資源和資產(chǎn)，勝利油田的發(fā)展史就是一部艱苦奮斗、自力更生的創(chuàng)業(yè)史，是東營(yíng)獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)文化資源和黨性教育資源，具有較高的文化和科普教育價(jià)值。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范市、打造黃河入海文化旅游目的地，堅(jiān)持油地一家、資源共享、利益共享原則，盡快編制全市石油文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，加快石油文化資源挖掘、整理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，將這些寶貴的資源資產(chǎn)盡快形成獨(dú)具特色的文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三、加快實(shí)施人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在招才引智、膨脹人口規(guī)模上做文章

人才的聚集是城市競(jìng)爭(zhēng)力的最直接體現(xiàn)。實(shí)踐證明，年輕人才在哪里，活力就在哪里；頂尖人才在哪里，“硅谷”就在哪里。東營(yíng)市人才總量少、特別是高層次人才和作為創(chuàng)新主體的年輕人缺乏，已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。必須借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大本土人才培養(yǎng)和外來(lái)人才引進(jìn)力度，加快推動(dòng)外來(lái)人口特別是年輕人集聚，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：一是加大高校和科研院所引進(jìn)力度。高校院所是高層次人才和年輕人的集聚地，一個(gè)城市擁有的高校數(shù)量和大學(xué)生人數(shù)直接關(guān)系城市發(fā)展的活力和潛力。要立足東營(yíng)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)大學(xué)科技園區(qū)，制訂更加優(yōu)惠政策，下大氣力吸引部分高等院校、職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，吸引大學(xué)畢業(yè)生到東營(yíng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，探索產(chǎn)教深度融合辦學(xué)模式，推進(jìn)“廠中?！薄靶Ｖ袕S”模式，加強(qiáng)與市外高等院校和科研院所的合作。二是強(qiáng)化人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度。一個(gè)地區(qū)只有集聚了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才，才能擁有強(qiáng)勁發(fā)展的新動(dòng)能。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化人才招引機(jī)制，結(jié)合優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定差異化的人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)真正需要的高層次人才，包括管理人才、技術(shù)人才、營(yíng)銷(xiāo)人才以及優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)等，通過(guò)打造靈活機(jī)制和良好環(huán)境，確保各類(lèi)人才引得來(lái)、留得住、用的活。構(gòu)建多層次的引才平臺(tái)，深度推廣“人才+項(xiàng)目+資本”模式，形成引進(jìn)一個(gè)人才，帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、跟上一個(gè)項(xiàng)目、融到一組投資、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓一片市場(chǎng)的局面。三是建立油田人才共享機(jī)制。勝利油田人才資源富集、科技資源雄厚，但受油田原有政策和體制機(jī)制等因素制約，地方和油田在人才科技資源共享利用方面還存在一些障礙。應(yīng)堅(jiān)持人才區(qū)域一體化發(fā)展理念和“不求所有、但求所用”原則，充分挖掘勝利油田人才“富礦”，突破體制機(jī)制障礙，探索建立油地人才資源共享機(jī)制，成立油地人才科技工作專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)油地人才資源信息平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共享，完善產(chǎn)、學(xué)、研、用長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)油田人才科技資源有效利用，為地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。