改革開(kāi)放40年山東農(nóng)民工就業(yè)與生活狀況分析

金立娟

改革開(kāi)放40年來(lái)，山東農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)空間不斷拓寬，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，就業(yè)環(huán)境逐漸改善，收入水平逐年提高，生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。但目前仍存在就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、落戶(hù)城鎮(zhèn)意愿不強(qiáng)、城市融入不夠等問(wèn)題。為此，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)農(nóng)民工更高質(zhì)量就業(yè)。

一、農(nóng)民工就業(yè)與生活質(zhì)量穩(wěn)步提升

（一）農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大

改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民工總量逐年增加。2017年，山東農(nóng)民工總量達(dá)到2337萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員的52.8%，比1981年提高48.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，外出農(nóng)民工969萬(wàn)人，本地農(nóng)民工1368萬(wàn)人。

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民工總量增速有所放緩。與上年相比，2012年至2017年農(nóng)民工總量分別增長(zhǎng)3.6%、2.2%、0.8%、1.3%、-0.5%、1.0%。

（二）農(nóng)民工就業(yè)政策逐步完善

農(nóng)民工是隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革而產(chǎn)生的，并隨城市改革而快速壯大，農(nóng)民工就業(yè)政策隨之逐步完善。

1.1978～1983年：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程啟動(dòng)，在農(nóng)村積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就地轉(zhuǎn)移，限制向城市進(jìn)行異地轉(zhuǎn)移。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，率先在農(nóng)村發(fā)起改革。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，使農(nóng)民勞動(dòng)積極性大大釋放，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了富余。但由于城鎮(zhèn)食品供應(yīng)有限、用工需求有限，1981年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城做工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》，提出積極發(fā)展林牧副漁業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就地轉(zhuǎn)移。這個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式，主要是“不離土不離鄉(xiāng)”。調(diào)查顯示，1983年，林牧副漁業(yè)從業(yè)人員占5.2%，比1981年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.1984～1988年：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，在農(nóng)村繼續(xù)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移，逐步松動(dòng)異地轉(zhuǎn)移。1984年，中共中央一號(hào)文件和四號(hào)文件肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量”，有利于“實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，避免農(nóng)民涌進(jìn)城市”，大大地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)個(gè)數(shù)、從業(yè)人員等都大幅增加，成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。調(diào)查顯示，1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員比1984年提高3.1倍。同時(shí)，國(guó)企用工制度改革，允許國(guó)營(yíng)企業(yè)招收農(nóng)村工人，外出從業(yè)的勞動(dòng)力逐漸增多，1988年外出勞動(dòng)力占從業(yè)從員的比例為2.2%。

3.1989～1991年：農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移再次受到限制，積極鼓勵(lì)就地轉(zhuǎn)移。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的通貨膨脹，國(guó)家開(kāi)始了為期三年多的宏觀(guān)調(diào)控治理整頓，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入城市，中央連續(xù)下發(fā)了多個(gè)文件，嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，以減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。調(diào)查顯示，1990年非農(nóng)勞動(dòng)力的比重比1988年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，外出勞動(dòng)力比重也在下降。為解決農(nóng)村勞動(dòng)力富余問(wèn)題，1990年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力因地制宜發(fā)展林牧副漁業(yè)，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開(kāi)展多種服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地消化和轉(zhuǎn)移，非農(nóng)勞動(dòng)力人數(shù)逐漸增加。

4.1992～2001年：農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，在就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，開(kāi)始對(duì)異地流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其合理有序流動(dòng)。1992年，鄧小平南巡講話(huà)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)高速增長(zhǎng)時(shí)期，特別是東部沿海地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程明顯加快，對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸增加，1993年，廢止了實(shí)行38年的糧票制度，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向東部高收入地區(qū)。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占勞動(dòng)力總數(shù)的比例1999年僅比1992年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，而同期外出勞動(dòng)力比例提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。為消除“民工潮”的消極影響，國(guó)家對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始加強(qiáng)管理，實(shí)施有序化工程，建立就業(yè)證卡管理制度、實(shí)施暫住證制度、建立輸入地與輸出地之間的協(xié)作制度等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行合理有序流動(dòng)。

5.2002年以后：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步入規(guī)范、公平、穩(wěn)步加快軌道，農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家高度重視三農(nóng)問(wèn)題，2002年，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”新理念，取消了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種不合理限制；2006年，國(guó)務(wù)院批復(fù)建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境；2012年，黨的十八大提出，“加快戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”；2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》；2015年，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策；2017年，黨的十九大進(jìn)一步提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查推算，2017年，山東農(nóng)民工占農(nóng)村從業(yè)人員的比例達(dá)到了52.8%，比2001年提高32.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，外出農(nóng)民工比例為21.9%，提高14.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)民工從業(yè)觀(guān)念發(fā)生變化：老一代農(nóng)民工注重的是收入，新生代農(nóng)民工更注重自我發(fā)展

1.亦工亦農(nóng)型：主要指老一代農(nóng)民工，以非農(nóng)從業(yè)為主，但或多或少與農(nóng)業(yè)還保持著一定聯(lián)系，主要從事建筑業(yè)和制造業(yè)，從業(yè)地點(diǎn)以縣級(jí)城市為主。土地在他們心中的地位依然很重，是他們的“社會(huì)保障”，外出的目的，主要是增加收入，雖向往城市，但對(duì)農(nóng)村家中的土地、房屋和環(huán)境有著較深的眷戀，并且隨著年齡的增長(zhǎng)，落葉歸根的意愿也越來(lái)越強(qiáng)烈。

2.分離型：主要指新生代農(nóng)民工，文化程度相對(duì)較高，很少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，更熟悉城市生活。新生代農(nóng)民工，從職業(yè)角色上認(rèn)同實(shí)際職業(yè)身份而非戶(hù)籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)，不僅注重工資待遇，而且注重工作環(huán)境、福利待遇、權(quán)益保障和職業(yè)發(fā)展空間。從就業(yè)地區(qū)看，新生代農(nóng)民工跨省外出的比例更高，更傾向于在大中城市務(wù)工。

（四）農(nóng)民工從業(yè)呈現(xiàn)多元化：第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)比重上升，就業(yè)穩(wěn)定性提高

1.農(nóng)民工從事行業(yè)呈現(xiàn)多元化。黨的十八大以來(lái)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民工從事行業(yè)呈多元化發(fā)展，但仍以制造業(yè)和建筑業(yè)為主。

2.農(nóng)民工中自營(yíng)人員比例低。從2011～2017年調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工自主進(jìn)行各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的比例比較穩(wěn)定，保持在18%左右。其中，本地農(nóng)民工中自營(yíng)比例由28.5%下降到24.7%，外出農(nóng)民工中自營(yíng)比例由4.0%提高到6.0%，本地農(nóng)民工中自營(yíng)比例高于外出農(nóng)民工中的自營(yíng)比例。農(nóng)民工自營(yíng)性質(zhì)多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)人數(shù)較多的是批發(fā)零售、制造業(yè)、交通運(yùn)輸和居民服務(wù)業(yè)。

3.外出農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才逐年增加。2017年，外出農(nóng)民工從事現(xiàn)職平均時(shí)間在5年及以上的占34.0%，比2009年提高15.1個(gè)百分點(diǎn)；2～5年的占42.7%，提高6.1個(gè)百分點(diǎn)；1～2年的占16.6%，下降6.2個(gè)百分點(diǎn)；1年以下的占6.7%，下降15.0個(gè)百分點(diǎn)。2017年，外出農(nóng)民工中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占18.8%，比2009年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員占40.3%，提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

4.新增勞動(dòng)力主要從事第三產(chǎn)業(yè)，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”一系列政策的實(shí)施，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，新增勞動(dòng)力主要流向第三產(chǎn)業(yè)。2017年，新增勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)的比重為62.6%，高于平均水平18.5個(gè)百分點(diǎn)，涉及制造業(yè)、批發(fā)零售、信息技術(shù)、居民服務(wù)、教育、公共管理、金融、科學(xué)研究、房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)。其中，從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、金融業(yè)的人數(shù)分別占13.4%和2.8%，分別高于平均水平12.3、2.1個(gè)百分點(diǎn)。

（五）農(nóng)民工整體素質(zhì)不斷提升：文化程度以初中為主，接受技能培訓(xùn)比例增加

1.農(nóng)民工文化程度以初中為主，外出及新生代農(nóng)民工文化程度較高。農(nóng)民工受教育程度以初中為主，占總?cè)藬?shù)的比重總體呈上升趨勢(shì)，由2008年的61.8%提高到2017年的65.2%。2017年，外出農(nóng)民工平均受教育年限為10.2年，高于平均水平0.4年。

2.接受技能培訓(xùn)比例逐步提高，整體素質(zhì)提升。農(nóng)民工接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)都在逐年增加。2017年，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)占16.0%，比2010年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)占44.0%，比2010年提高16.2個(gè)百分點(diǎn)。

（六）外出農(nóng)民工地域特征：省內(nèi)就業(yè)地點(diǎn)以縣市城區(qū)為主，省外就業(yè)地點(diǎn)主要在省會(huì)城市和直轄市

1.外出從業(yè)省內(nèi)為主，中小城市容量大。從就業(yè)地域看，外出農(nóng)民工主要在省內(nèi)就業(yè)，2017年占83.1%。其中，鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)占外出農(nóng)民工總量的39.5%，縣外省內(nèi)占43.6%，省外占16.9%。從就業(yè)地點(diǎn)看，2017年，省內(nèi)外出農(nóng)民工中在縣市城區(qū)從業(yè)的占48.8%，在地級(jí)市從業(yè)的占28.9%，在省會(huì)城市從業(yè)的占10.6%，在其他地區(qū)從業(yè)的占11.7%。

2.跨省轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工主要轉(zhuǎn)向東部地區(qū)，半數(shù)以上在省會(huì)城市和直轄市從業(yè)。2017年，有75.0%的人轉(zhuǎn)向北京、江蘇、上海、浙江、天津等東部發(fā)達(dá)地區(qū)。從就業(yè)地點(diǎn)看，在直轄市從業(yè)的占38.6%，在省會(huì)城市從業(yè)的占17.3%，在地級(jí)市從業(yè)的占29.5%，在縣級(jí)市及以下等地從業(yè)的占14.7%。

（七）農(nóng)民工權(quán)益保障水平穩(wěn)步提高：勞動(dòng)合同簽訂率逐漸增加，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大

1.勞動(dòng)合同簽訂率不斷增加。山東各地各部門(mén)十分重視農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題，深入貫徹實(shí)施新修改的勞動(dòng)合同法，促進(jìn)用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。2017年，外出農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例為42.2%，比2010年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)和政府保障水平的不斷提高，外出農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。2017年，單位或雇主為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的比例分別為20.6%、30.5%、20.4%、13.5%、10.3%和7.7%，分別比2010年提高6.2、3.8、2.3、7.1、6.1和3.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.拖欠工資現(xiàn)象逐漸減少。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，2016年出臺(tái)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，2017年制定了《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，山東省委、省政府也加大了治理力度，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象逐漸減少。2017年，外出農(nóng)民工中沒(méi)有出現(xiàn)被拖欠工資現(xiàn)象，本地農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象也大幅度下降。

（八）農(nóng)民工生活條件明顯改善：收入水平逐年提高，生活滿(mǎn)意度不斷提升

1.外出農(nóng)民工收入水平逐年提高，收入去向主要是帶回老家。自2010年起，山東連續(xù)9年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工收入持續(xù)增加。2017年，外出農(nóng)民工人均月工資3735元，比2008年提高2381元，增長(zhǎng)1.8倍，年均增長(zhǎng)11.9%。從收入去向看，農(nóng)民工帶回或寄回家中的收入占70%。分行業(yè)看，2017年月均收入最高的是交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，月均4471元；居第二位的是建筑業(yè)，月均4015元；居第三位的是批發(fā)零售業(yè)，月均3553元；居第四位的是制造業(yè)，月均3532元；居第五位的是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，月均3435元；居第六位的是住宿餐飲業(yè)，月均3316元。

2.生活滿(mǎn)意度不斷提升，居住條件逐步改善。從生活消費(fèi)支出看，2017年，外出農(nóng)民工人均每月生活消費(fèi)支出890元，比2010年提高1.3倍，有60%左右的人對(duì)目前生活比較滿(mǎn)意。從居住情況看，外出農(nóng)民工中回家居住的占36.9%，比2008年提高15.5個(gè)百分點(diǎn)；自購(gòu)房比例占2.7%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；單位宿舍居住的占28.9%，下降12.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.在城鎮(zhèn)購(gòu)房意愿較強(qiáng)，結(jié)婚和子女教育是主因。據(jù)調(diào)查，半數(shù)以上的外出農(nóng)民工有購(gòu)房計(jì)劃，縣市城區(qū)是首選。其中，有37%的人是為子女購(gòu)置的婚房，戶(hù)型以三居室為主，面積在90～144平方米；有34%的人是為讓子女能接受更好的教育，將來(lái)從事更好的職業(yè)；有27%的人是因?yàn)槌菂^(qū)公共資源優(yōu)于農(nóng)村，文化娛樂(lè)設(shè)施全、交通便利、就醫(yī)方便、居住環(huán)境好等。

4.隨遷子女比例逐步提高，主要就讀公辦學(xué)校。調(diào)查顯示，近六成外出農(nóng)民工子女在務(wù)工地接受教育，90%左右就讀于公辦學(xué)校，其中，小學(xué)階段為92.1%，初中階段為86.5%，高中階段為89.7%。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)和生活質(zhì)量雖然有了很大提升，但仍然存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

一是隨著高新科技與先進(jìn)設(shè)備的引入，一些企業(yè)逐步用智能化的先進(jìn)機(jī)器設(shè)備取代人工作業(yè)，對(duì)機(jī)器操作、保養(yǎng)、維修等熟練工人和高技能工人需求增加，對(duì)低學(xué)歷、低技能的農(nóng)民工需求減少。二是工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的建筑業(yè)農(nóng)民工年齡偏高，餐飲、快遞、安保、家政類(lèi)服務(wù)行業(yè)用工缺口較大，而年輕一代愿意從事該行業(yè)的人員越來(lái)越少。三是大齡務(wù)工人員因文化程度、身體健康、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，難被企業(yè)接受，就業(yè)的穩(wěn)定性差，主要是打零工，從事保潔、門(mén)衛(wèi)等職業(yè)。

（二）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難

近年來(lái)，山東省委省政府采取積極有效措施，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍面臨諸多困難。一是融資難。盡管目前出臺(tái)的一系列小額擔(dān)保貸款政策對(duì)幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中資金緊張問(wèn)題起到了積極作用，但還存在著銀行對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心不足、貸款評(píng)估、擔(dān)保抵押等程序門(mén)檻高、覆蓋面不夠廣泛等問(wèn)題。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí)，創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品科技含量低，加上主要依靠自籌資金，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是政策宣傳和落地難。雖然各級(jí)部門(mén)對(duì)創(chuàng)業(yè)工作較為重視，也出臺(tái)了一些促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策，但宣傳力度不夠，政策落地效果不理想。

（三）農(nóng)民工老齡化日趨顯現(xiàn)

農(nóng)民工“老齡化”問(wèn)題伴隨著山東人口老齡化而日趨顯現(xiàn)，農(nóng)民工平均年齡由2008年的35.9歲上升到2017年的42歲。

（四）外出農(nóng)民工工作時(shí)間較長(zhǎng)

調(diào)查顯示，2008至2017年，外出農(nóng)民工平均每年從業(yè)時(shí)間為10個(gè)月，年度間略有波動(dòng)。平均每天工作時(shí)間雖呈下降走勢(shì)，由9.0小時(shí)減少到8.8小時(shí)，但仍有三分之一左右的農(nóng)民工日工作時(shí)間超過(guò)10小時(shí)。

（五）外出農(nóng)民工業(yè)余生活單調(diào)

外出農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間的活動(dòng)，主要是上網(wǎng)、看電視和休息。2017年，上網(wǎng)的占37.1%，看電視的占35.6%、休息的占27.8%，做家務(wù)的占24.1%，照顧小孩的占23.5%，朋友聚會(huì)的占20.6%，讀書(shū)看報(bào)的占4.7%，參加文娛體育活動(dòng)的占4.6%，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的比重僅為2.8%。

（六）農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)意愿不強(qiáng)

黨的十八大以后，盡管?chē)?guó)務(wù)院下發(fā)文件，要求全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，但農(nóng)民工尤其是老一代農(nóng)民工落戶(hù)意愿不強(qiáng)。一是部分農(nóng)民工認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村戶(hù)口優(yōu)于城鎮(zhèn)戶(hù)口，尤其是城鎮(zhèn)周?chē)霓r(nóng)民工，更是視土地為一筆預(yù)期財(cái)富。二是土地在老一代農(nóng)民工心中的地位依然很重，是他們的“社會(huì)保障”。三是有集體經(jīng)濟(jì)收益的村，擔(dān)心落戶(hù)城鎮(zhèn)后會(huì)失去這部分收益。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，生態(tài)環(huán)境也有了明顯提升，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的動(dòng)力下降。調(diào)查顯示，有60%的人沒(méi)有在城鎮(zhèn)落戶(hù)的打算。

（七）農(nóng)民工融入城市生活還存在許多障礙

一是社會(huì)保障制度不夠完善。農(nóng)民工參保率仍處于較低水平，勞動(dòng)合同簽訂率也只有四成。二是城市居民對(duì)農(nóng)民工或多或少存有排斥性。農(nóng)民工和市民雖然長(zhǎng)期生活在一個(gè)城市里，但他們有著各自的文化體系，由于生活習(xí)慣、文化差異等方面的原因，城市居民對(duì)農(nóng)民工或多或少存有排斥性。三是農(nóng)民工自身缺乏認(rèn)同感。農(nóng)民工生活具有邊緣性，社交活動(dòng)以親緣和地緣關(guān)系為主，閑暇活動(dòng)多數(shù)局限于工友和自身的小團(tuán)隊(duì)，對(duì)外交流機(jī)會(huì)較少。據(jù)調(diào)查，2017年，只有56.7%的人感覺(jué)自己是本地人。

三、多措并舉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)民工從農(nóng)村遷徙到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。做好農(nóng)民工工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，對(duì)于保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

（一）加大扶持，夯實(shí)載體，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，各級(jí)各部門(mén)要實(shí)施積極的就業(yè)政策。一是大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升家政、養(yǎng)老、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)和城市生活配送服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)民工就業(yè)空間。二是落實(shí)小微企業(yè)扶持政策，創(chuàng)造更多市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等有利條件，鼓勵(lì)高校、科研院所向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。三是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在資金、技術(shù)、服務(wù)等方面給予更多支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。四是加大就業(yè)扶貧車(chē)間建設(shè)、農(nóng)村公益崗位開(kāi)發(fā)和跨區(qū)域勞務(wù)輸出力度，積極推進(jìn)困難家庭、殘疾人員、失業(yè)人員的就業(yè)援助。

（二）整合資源、創(chuàng)新方式，不斷提升農(nóng)民工就業(yè)能力

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。一是整合普通高校、職業(yè)院校等教育資源優(yōu)勢(shì)，打造一批高技能人才培訓(xùn)基地。二是采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、長(zhǎng)期與短期技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，廣泛開(kāi)展以實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)為主體的精準(zhǔn)培訓(xùn)。三是以企業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能提升。

（三）優(yōu)化平臺(tái)、規(guī)范用工，著力改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境

一是加快建起實(shí)體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端相結(jié)合、相統(tǒng)一的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以適應(yīng)不同文化水平、不同年齡階段、不同行業(yè)農(nóng)民工對(duì)就業(yè)信息的需求，適時(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)政策咨詢(xún)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。二是加快完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，完善工資保證金制度，定期開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，從源頭上杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。三是積極推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，切實(shí)保障企業(yè)員工、農(nóng)民工和勞務(wù)派遣用工實(shí)現(xiàn)同工同酬。

（四）健全保障、完善政策，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化

一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的覆蓋面，完善大額醫(yī)療補(bǔ)助和大病保險(xiǎn)制度，做好流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，落實(shí)異地報(bào)銷(xiāo)政策。二是各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)民工住房問(wèn)題一并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大農(nóng)民工城鎮(zhèn)購(gòu)房貸款支持。三是進(jìn)一步落實(shí)隨遷子女入學(xué)政策，簡(jiǎn)化入學(xué)流程，降低費(fèi)用，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女享有公平而有質(zhì)量的教育。

（五）深化改革，提升服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市

一是建立健全農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和依法自愿有償退出機(jī)制，進(jìn)一步完善配套政策，有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)。二是將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共服務(wù)文化體系，滿(mǎn)足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。三是拓展農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的渠道，加大農(nóng)民工加入工會(huì)工作的力度，推薦優(yōu)秀農(nóng)民工參選各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。四是創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民的溝通互動(dòng)，同時(shí)倡導(dǎo)城市居民樹(shù)立開(kāi)放包容意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。