“三區(qū)一群”空間下鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策研究

吳青霞

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南 鄭州 451191）

2017年3月17 日，河南省省委常委會(huì)研究并原則通過《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)的工作方案》。該方案提出，我省將強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃平臺(tái)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，放大政策集成效應(yīng)，聚焦“三區(qū)一群”，構(gòu)筑河南未來發(fā)展的改革開放創(chuàng)新新支柱，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供有力支撐。而在“三區(qū)一群”空間下鄭州市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是重中之重，其中鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)是內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的門戶；中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是全面深化改革的試驗(yàn)項(xiàng)目；鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心載體；中原城市群是河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要著力點(diǎn)，涉及18個(gè)省轄市。在提出的4項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略中，鄭州市作為河南省的省會(huì)城市在其中占據(jù)著非常重要的作用，鄭州市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必影響到“三區(qū)一群”戰(zhàn)略發(fā)展整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 鄭州市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在國(guó)家和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和督促下，鄭州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正出現(xiàn)著日新月異的變化。

1.1 “三區(qū)一群”戰(zhàn)略下鄭州片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”于2013年3月7日由中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)立。重點(diǎn)發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，培育臨空高端服務(wù)功能和知識(shí)創(chuàng)新功能，構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化框架下具有明顯特色和競(jìng)爭(zhēng)力的空港產(chǎn)業(yè)體系，該區(qū)主要以航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大模塊為重點(diǎn)發(fā)展方向，該區(qū)自建立以來已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，并且成績(jī)顯著。

表1 該區(qū)2017年發(fā)展?fàn)顩r較2012年發(fā)展?fàn)顩r

從表1可以看出，2017年該區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與2012年相比實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，說明該區(qū)的發(fā)展越來越完善。在發(fā)展的同時(shí)勢(shì)必也會(huì)有一定的問題存在，所以該區(qū)尚有很大的發(fā)展空間。

中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能終端、高端裝備及汽車制造等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用。2017年該試驗(yàn)區(qū)整體指標(biāo)的完成情況在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)居于上游，部分指標(biāo)位于前列。

以鄭州高新區(qū)為的核心鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范在全國(guó)147個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中最新綜合排名第12名，科技創(chuàng)新能力排名第7名，可持續(xù)發(fā)展能力第7名，孵化培育能力第2名。

1.2 目前鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從表2可以看出，近三年鄭州市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有升，調(diào)查顯示2015年，全市經(jīng)濟(jì)整體好于全國(guó)、全省水平。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)35個(gè)大中城市和中部六省會(huì)城市的位次前移，基本實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)先晉位”和“全國(guó)找坐標(biāo)、中部求超越、河南挑大梁”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2014年的2.2∶51.4∶46.4 變化為 2.1∶49.5∶48.4；2016 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 2.0∶47.3∶50.7，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重繼在“十二五”期間超過工業(yè)后，在今年超過第二產(chǎn)業(yè)3.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.7∶46.5∶51.8。這一年中實(shí)現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)和效益平穩(wěn)增長(zhǎng)、投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、外貿(mào)形勢(shì)良好、財(cái)政金融狀況良好等重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。近三年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化說明，第三產(chǎn)業(yè)在全省的發(fā)展中占據(jù)的地位越來越重要。

2 “三區(qū)一群”空間下鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

雖然在政府相關(guān)政策的支持下特別是“三區(qū)一群”發(fā)展戰(zhàn)略的提出使得鄭州市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)態(tài)，但發(fā)展中也存在著些許不足制約了全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1 全市各區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不平衡

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年從生產(chǎn)總量看，16個(gè)縣市區(qū)中，金水區(qū)生產(chǎn)總值居首位，在1000億元以上，達(dá)1203.4億元；500～1000億元的有8個(gè)；500億元以下的有7個(gè)。從增速看，航空港區(qū)增長(zhǎng)14%，位于首位。超過全市平均水平8.2%的有6個(gè)，分別是：航空港區(qū)、金水區(qū)、二七區(qū)、金開區(qū)和鄭東新區(qū)?？v觀全區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，像名列前茅的金水區(qū)和處于末端的上街區(qū)之間的生產(chǎn)總值差值明顯，出現(xiàn)典型的兩級(jí)分化現(xiàn)象，并且發(fā)展速度也明顯不同，說明鄭州市整體的發(fā)展情況雖然在穩(wěn)步提升，但是也忽視了各區(qū)之間發(fā)展的均衡性。

表2 近3年鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯

數(shù)據(jù)顯示2017年全年鄭州市三大產(chǎn)業(yè)增加值各區(qū)個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展也是有一定差距的。第一產(chǎn)業(yè)增加值從總量看，滎陽市第一產(chǎn)業(yè)增加值總量最高，達(dá)29億元。從增速看，中牟和新鄭的增速最高，達(dá)到4.8%。從第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重來看，中牟縣比重最高達(dá)到8.0%，滎陽市4.2%和惠濟(jì)區(qū)3.3%分列第2、3位。第二產(chǎn)業(yè)增加值航空港區(qū)總量最高，達(dá)525億元，位居第1位。從增速看，鄭東新區(qū)增長(zhǎng)27.2%，排名第1位。從第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重看，航空港區(qū)的比重為75%，位居第1位。二產(chǎn)比重超過全市平均水平的依次是航空港區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鞏義市、滎陽市、上街區(qū)、登封市和高新區(qū)。大部分縣市區(qū)還是靠第二產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值總量最高的是金水區(qū)，達(dá)到1073.9億元。從增速看，航空港區(qū)增速最快，達(dá)到16%。三產(chǎn)比重超過全市平均水平的依次是鄭東新區(qū)、金水區(qū)、二七區(qū)、管城區(qū)、中原區(qū)、中牟縣和惠濟(jì)區(qū)。所以從三大產(chǎn)業(yè)的比重來看，大部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是依靠大二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖已初具規(guī)模但是尚未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3 對(duì)策和建議

3.1 均衡發(fā)展，共享發(fā)展紅利

鄭州市全區(qū)出現(xiàn)發(fā)展不平衡的原因，很大一部分是因?yàn)殡m然提出的“三區(qū)一群”戰(zhàn)略中，主要以鄭州為核心，但是全市在發(fā)展的過程中更加區(qū)域化，也就是側(cè)重核心區(qū)域的發(fā)展，從而忽略了外圍區(qū)域的發(fā)展，導(dǎo)致部分區(qū)域認(rèn)為政策未涉及到本區(qū)，事不關(guān)己，自己也享受不到發(fā)展紅利，所以對(duì)各項(xiàng)政策不關(guān)心、不重視、不應(yīng)用，同時(shí)還有些區(qū)域認(rèn)為政策給出的相應(yīng)福利不夠?qū)嵒荩茨芷鸬秸嬲饔?，所以也是態(tài)度消極。針對(duì)這些問題，政府部門應(yīng)該加大宣傳力度和監(jiān)管力度，除了核心區(qū)域外針對(duì)廣大的外圍區(qū)，增加核心區(qū)域發(fā)展紅利的釋放力度，幫助外圍區(qū)域抓住發(fā)展良機(jī)，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

3.2 充分發(fā)揮“三區(qū)一群”戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢(shì)

鄭州市作為“三區(qū)一群”發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，應(yīng)該充分利用戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加大對(duì)外開放力度，積極融入國(guó)家“一帶一路”倡議，實(shí)施東聯(lián)西進(jìn)，借勢(shì)發(fā)展。加快推進(jìn)樞紐體系、開放平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破口、三個(gè)層次”構(gòu)想；同時(shí)借助鄭洛新國(guó)家自主示范區(qū)進(jìn)一步提升全市的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)示范為著力點(diǎn)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為主線，以深化改革和擴(kuò)大開放為動(dòng)力促進(jìn)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展力度；三是依托中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)加大改革力度，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；最后依托中原城市群重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.3 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

鄭州市作為河南省的省會(huì)城市，有及其便利的地理優(yōu)勢(shì)，又有鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托，可以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政及各大服務(wù)業(yè)等，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。