開創(chuàng)依憲治國新境界

文 馬一德

作者系全國人大代表、北京市政協(xié)委員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心北京市社科院基地研究員

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。十三屆全國人大一次會議表決通過的憲法修正案，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的戰(zhàn)略高度，在健全完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上所做出的又一重大歷史貢獻。此次憲法修改是對黨的十八大以來黨和國家治理成功經(jīng)驗和黨的十九大確定的重大理論觀點、重大方針政策的憲法表達，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅強憲法保障。隨著修改后憲法的實施，中國共產(chǎn)黨必將領(lǐng)導(dǎo)中國人民沿著中國特色社會主義道路，開創(chuàng)依憲治國新境界。

將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法序言，確立為國家政治和社會生活的指導(dǎo)思想，符合黨心軍心民心，體現(xiàn)治國方略的與時俱進。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?wù)、總體布局和發(fā)展方向等基本問題，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義中國化最新成果。這不僅是全黨的指導(dǎo)思想，也是全國各族人民的指導(dǎo)思想，更是國家前進的行動指南。不僅應(yīng)該在黨章中規(guī)定，更應(yīng)該在憲法中規(guī)定，成為國家的根本制度靈魂?，F(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷修改完善的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。通過憲法及時把黨的指導(dǎo)思想確立為國家的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)黨的主張、國家意志和人民意愿的高度統(tǒng)一，是憲法與時俱進、完善發(fā)展的內(nèi)在要求，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是對中國特色社會主義理論體系的重大創(chuàng)新。

憲法總綱第一條規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，將黨領(lǐng)導(dǎo)一切確立為國家的根本制度，有利于國家的長治久安。中國特色社會主義制度與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上是一致的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切是國家的根本制度和根本保障。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的領(lǐng)導(dǎo)地位和制度安排，是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐中形成的，是人民的選擇、歷史的選擇。中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)關(guān)系中不僅代表人民執(zhí)掌國家政權(quán)，還作為領(lǐng)導(dǎo)者對國家政治和社會生活進行全面領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義的最大特色，是中國特色社會主義制度建設(shè)的邏輯起點，是我們獨特的政治優(yōu)勢。將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，從社會主義本質(zhì)屬性的高度明確黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國家運行機制和各項制度中具有更強的制度約束力、更高的法律效力，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到國家政治生活和社會生活的各個領(lǐng)域，實現(xiàn)全黨全國人民思想上、政治上、行動上一致，確保黨治理國家跳出歷史的周期律，實現(xiàn)黨和國家長治久安。

修改國家主席任職期限規(guī)定，有利于健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我們黨在長期執(zhí)政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經(jīng)驗，是確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本制度保障，是中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。從黨章和憲法相關(guān)規(guī)定來看，黨的十二大通過的黨章和后來歷次修正后的黨章，對黨的中央委員會規(guī)定每屆任期五年，對黨的中央委員會總書記和中央軍事委員會主席沒有規(guī)定連續(xù)任職不得超過兩屆。1982年憲法即現(xiàn)行憲法第九十三條第四款，對中華人民共和國中央軍事委員會規(guī)定每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，沒有規(guī)定連續(xù)任職不得超過兩屆。將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”，修改為“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”，這是中國特色社會主義法治體系內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的要求，從根本法上確保了“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，使“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn)，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強化黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制意義重大。

在憲法中取消國家主席任期限制不意味著改變黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。黨和國家在根本制度上已經(jīng)建立了健全的干部退休制度。黨的十二大通過的黨章至黨的十九大通過的黨章都有一條明確規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除。”“年齡和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔任工作的干部，應(yīng)當按照國家的規(guī)定退、離休?！?/p>

改革國家權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家監(jiān)察體制改革是對國家權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的重大改革，是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。在憲法中確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的政治地位和法律地位，是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計，有利于推動建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察制度的有機統(tǒng)一。此次憲法修改共21條，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)。憲法第三章《國家機構(gòu)》中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會”，為監(jiān)察委員會建立組織體系、履行職能職責、運用相關(guān)權(quán)限、構(gòu)建配合制約機制、強化自我監(jiān)督等提供了根本依據(jù)，將為國家監(jiān)察體制在法治軌道運行提供堅實基礎(chǔ)。在黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的情形下，行政監(jiān)察范圍不可過窄，必須構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。確立監(jiān)察委員會作為國家監(jiān)察機關(guān)列入國家機構(gòu)的法律地位，是推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的重大制度設(shè)計，是確保黨和國家長治久安的又一重大制度創(chuàng)新。

此外，憲法第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。”增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款，從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權(quán)限范圍，是完善社會主義立法體制的重大舉措，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。憲法修改還明確健全社會主義法治，實行憲法宣誓制度，設(shè)立“憲法和法律委員會”，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，有力完善了依法治國和憲法實施的制度舉措。增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，促進法治與德治相得益彰。充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，最大范圍地為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚正能量。

新修正的憲法是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的法治升華，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政自信和法治自覺的高度統(tǒng)一，在世界范圍內(nèi)拓展了發(fā)展中國家走向法治現(xiàn)代化的途徑，將為解決人類法治問題、建設(shè)法治國家貢獻中國智慧和中國方案。