小切口帶來(lái)大變局
——垣曲縣紀(jì)委監(jiān)委開展“旬報(bào)告”工作紀(jì)實(shí)

■ 任建立

面對(duì)“三轉(zhuǎn)”的新要求，著眼監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)，2016年以來(lái)，垣曲縣紀(jì)委以破解紀(jì)檢監(jiān)察干部“三不為”為基本初衷，以把“三轉(zhuǎn)”推向更高層次更高水平為目標(biāo)，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組中創(chuàng)新性地實(shí)行了“旬報(bào)告”工作制度，趟出了一條新形勢(shì)下強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新路子。

破解“三不為”，激發(fā)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新動(dòng)能

監(jiān)察體制改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直單位紀(jì)檢組一直以配合委機(jī)關(guān)有關(guān)科室辦案為主，很少主動(dòng)辦案、獨(dú)立辦案。其原因有三：一是個(gè)別紀(jì)檢干部“不會(huì)為”。多年以來(lái)，相當(dāng)一部分派駐紀(jì)檢干部對(duì)“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不足、落實(shí)不力，只注重承擔(dān)駐在單位的部分業(yè)務(wù)工作，反而荒廢了主責(zé)主業(yè)，在真正實(shí)行“三轉(zhuǎn)”以后，面臨新形勢(shì)新任務(wù)有諸多不適應(yīng)，存在“不會(huì)為”的問(wèn)題。二是個(gè)別紀(jì)檢干部“不敢為”。有的紀(jì)檢干部擔(dān)心被扣上“找別扭”“拆臺(tái)”“鬧不團(tuán)結(jié)”等帽子，或者擔(dān)心被“穿小鞋”，影響自己政治前途等，所以“不敢為”。三是個(gè)別紀(jì)檢干部“不愿為”。有的紀(jì)檢干部覺(jué)得大家在一個(gè)單位共事，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)。所以，從內(nèi)心里有不好意思監(jiān)督或者“不愿監(jiān)督”的“老好人”思想。這三個(gè)問(wèn)題，都與紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)極不相符，與“紀(jì)檢監(jiān)察干部要成為全市黨員干部表率”的要求極不相符，極不利于干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)和管理。

為此，我們以破解紀(jì)檢監(jiān)察干部“不會(huì)為、不敢為、不愿為”問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)力推行“旬報(bào)告”制度，就是要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記特別是派駐縣直紀(jì)檢組長(zhǎng)對(duì)自己的工作實(shí)行“一旬一報(bào)告”，以此倒逼他們聚焦主責(zé)、回歸主業(yè)，切實(shí)種好自己的“責(zé)任田”，以實(shí)際行動(dòng)鞏固“三轉(zhuǎn)”成果，充分發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”和“前哨”作用。

牽住責(zé)任“牛鼻子”，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化

我們始終牽住“責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”，一體化推進(jìn)“旬報(bào)告”工作。一是制度先行。制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐縣直單位紀(jì)檢組“旬報(bào)告”制度的實(shí)施方案》，要求重點(diǎn)圍繞案件查辦和問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)、“三重一大”制度落實(shí)、廉政文化宣傳、自身建設(shè)等11個(gè)方面的內(nèi)容，認(rèn)真填寫“旬報(bào)告工作表”，實(shí)行“一旬一報(bào)告”，及時(shí)交回干部監(jiān)督室，統(tǒng)一梳理匯總后，呈交縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)審閱。二是處置明晰。制定了“旬報(bào)告”問(wèn)題線索登記表及“旬報(bào)告”問(wèn)題線索處置呈批表，一方面對(duì)“旬報(bào)告”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)登記，做到件件有登記；另一方面填寫“旬報(bào)告”問(wèn)題線索處置呈批表，將有關(guān)問(wèn)題線索經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批后及時(shí)轉(zhuǎn)至案件監(jiān)督管理室，嚴(yán)格按照辦案程序進(jìn)行相關(guān)紀(jì)律審查工作。三是掛賬督責(zé)。要求干部監(jiān)督室進(jìn)行定期匯總，每逢周五在全體紀(jì)檢監(jiān)察干部例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，把大家的“旬報(bào)告”賬單曬出來(lái)，讓大家聽(tīng)一聽(tīng)、比一比。同時(shí)，明確提出對(duì)一季度“零線索”的單位由干部監(jiān)督室進(jìn)行提醒談話，對(duì)半年“零線索”的單位由干部監(jiān)督室分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)全年“零線索”的單位將對(duì)該紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話直至紀(jì)律處分，對(duì)紀(jì)檢組沒(méi)有發(fā)現(xiàn)本單位問(wèn)題線索但被群眾舉報(bào)該單位存在問(wèn)題線索的，一經(jīng)查實(shí)，將加重對(duì)該單位紀(jì)檢組長(zhǎng)的處理。這樣做，就是要把“旬報(bào)告”制度的責(zé)任劃分清楚，固定下來(lái)，掛賬督查，以責(zé)促行，以責(zé)提效，促使大家自覺(jué)豎起耳朵聽(tīng)民聲、瞪大眼睛找問(wèn)題。

“旬報(bào)告”制度雖然是在一種特殊背景下實(shí)行的，但卻如同一把“小針刀”，在治愈“三不為”的沉疴痼疾中發(fā)揮了“開口小、療效好”作用，所以一直被我們延用至今，并將繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中創(chuàng)新使用。

“旬報(bào)告”制度自2016年實(shí)行以來(lái)，共報(bào)回工作表39次1488份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共報(bào)告查辦案件79件，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索74件。其中，今年1至6月份共報(bào)回12次312份；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告查辦案件13件，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索46件，分別比同期增長(zhǎng)117%、207%。綜合來(lái)看，無(wú)論是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索數(shù)，還是辦案數(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)了“零”的突破，更重要的是紀(jì)檢監(jiān)察干部愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的動(dòng)能被激發(fā)了出來(lái)，形成了學(xué)著干、比著干、搶著干的良好態(tài)勢(shì)。

在實(shí)踐中，“旬報(bào)告”工作也凸顯了一些問(wèn)題，主要是，一些單位報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單，表述不準(zhǔn)確、不具體；報(bào)告的事項(xiàng)過(guò)于扁平化，涉及違紀(jì)違法的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題少；部分紀(jì)檢監(jiān)察組有應(yīng)付之嫌，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然存在畏難情緒，有不敢大作為的思想。對(duì)于這些問(wèn)題，我們?cè)趯?shí)踐和摸索中想出了一些針對(duì)性的辦法。一是對(duì)“旬報(bào)告”內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，做到重點(diǎn)突出，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作更具針對(duì)性、實(shí)效性；二是進(jìn)一步加大督促檢查、考核獎(jiǎng)懲力度，不定期對(duì)“旬報(bào)告”工作的開展情況進(jìn)行督查考核，特別是加大對(duì)該發(fā)現(xiàn)沒(méi)發(fā)現(xiàn)、該報(bào)告不報(bào)告的紀(jì)檢監(jiān)察干部的處置力度，以形成再次倒逼效應(yīng)；三是實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察組每月向縣紀(jì)委監(jiān)委集體匯報(bào)一次工作，讓大家在匯報(bào)工作的同時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，直面問(wèn)題，互相借鑒，形成“以先進(jìn)帶后進(jìn)，后進(jìn)奮力趕超”的良性工作局面；四是進(jìn)一步加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)他們履職盡責(zé)的緊迫感和責(zé)任感，促進(jìn)“旬報(bào)告”工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。