黨員談苑

破解土地碎片化，推進(jìn)“一戶一塊田”改革

2014年開(kāi)始，國(guó)家推行了土地確權(quán)，2016年又開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。在土地確權(quán)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村承包土地碎片化嚴(yán)重，平均每個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)的土地一般都在7～8塊，有的甚至在十幾塊。土地經(jīng)營(yíng)的分散化、碎片化嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化難以實(shí)現(xiàn)，給高效節(jié)水的大面積推廣帶來(lái)難度，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)組織的培育發(fā)展受到影響，土地“三權(quán)分置”改革的意義大打折扣。可以說(shuō)土地碎片化已經(jīng)成為制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)最突出的難題。為了解決土地碎片化問(wèn)題，一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索“小改大”和“一戶一塊田”改革。如甘肅省張掖市甘州區(qū)在實(shí)施綠洲園區(qū)土地整理項(xiàng)目時(shí)，將3萬(wàn)多畝土地整理成了每塊10～15畝的大地塊，不僅增加了土地有效利用面積，而且加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，方便了高效節(jié)水設(shè)施配套，有力促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。安徽省蚌埠市出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出：“對(duì)實(shí)施 ‘一戶一田’合并土地100畝以上的村，按照每畝100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，縣級(jí)財(cái)政再配套每畝100元用于村組公益事業(yè)建設(shè)?！痹谶@一政策的引導(dǎo)下，該市懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村東邵組原來(lái)430多畝地，調(diào)整后變成了460多畝。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械操作方便，大大降低了成本，增加了產(chǎn)量。徐圩鄉(xiāng)實(shí)行“一戶一塊田”的地方，戶均增收10%左右。蚌埠市“一戶一塊田”的試點(diǎn)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)田基本建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮了積極的作用。2017年中央一號(hào)文件提出“積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種”。為加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，建議：

一、在有條件的地區(qū)開(kāi)展“一戶一塊田”改革試點(diǎn)。借鑒和總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)家相關(guān)部委制定出臺(tái)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在面上推開(kāi)。

二、加大農(nóng)村土地綜合整理的力度，為開(kāi)展“一戶一塊田”改革試點(diǎn)打好基礎(chǔ)。通過(guò)土地綜合整理，將土地小塊變大塊，再發(fā)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)地互換、成片發(fā)包等方式改變碎片化的土地利用現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有土地由粗放經(jīng)營(yíng)向集約利用轉(zhuǎn)變提供可能，并在此基礎(chǔ)上加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)地交易市場(chǎng)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加油提速。

三、加大農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的宣傳力度。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的核心是將農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶家庭承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加大宣傳力度，有利于促進(jìn)“一戶一塊田”改革試點(diǎn)的推進(jìn)，有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（袁斌才，民革甘肅省張掖市直一支部黨員）

加快我國(guó)農(nóng)藥劑型升級(jí)換代刻不容緩

農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)預(yù)防、消滅或者控制病蟲(chóng)害上起著重要的作用。通過(guò)農(nóng)藥的使用，每年挽回的糧食作物產(chǎn)量約為總產(chǎn)量的7%，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)藥的需求量一直居高不下，使用量十分巨大，其中乳油等傳統(tǒng)劑型的比例較大，大量甲苯、二甲苯溶劑對(duì)水、土壤和大氣造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，甚至霧霾的產(chǎn)生也與農(nóng)藥的不合理使用有著較大關(guān)系。為了減小農(nóng)藥使用對(duì)環(huán)境的不利影響，2015年3月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，對(duì)農(nóng)藥的使用進(jìn)行國(guó)家層面的調(diào)控。到2017年，已連續(xù)三年農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，提前三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

雖然農(nóng)藥使用量得到了有效控制，但我國(guó)的農(nóng)藥用量基數(shù)仍然巨大，對(duì)環(huán)境危害較大的傳統(tǒng)農(nóng)藥劑型比重仍然較大，農(nóng)藥使用仍是造成環(huán)境污染的重要來(lái)源之一。截至2017年底，我國(guó)農(nóng)藥登記產(chǎn)品中，乳油占登記總量的28.3%，可濕性粉劑占20.3%，而環(huán)保型水基化劑型產(chǎn)品（懸浮劑、水劑、水分散粒劑）占比僅22.6%。因此，應(yīng)加快淘汰傳統(tǒng)高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推廣和普及高效、低毒、安全、環(huán)保的水基化農(nóng)藥劑型。水基化農(nóng)藥劑型以水為分散介質(zhì)，具有藥效好、對(duì)環(huán)境污染小、對(duì)人畜毒性低、不易產(chǎn)生藥害、貯運(yùn)安全、費(fèi)用低、資源節(jié)約等優(yōu)點(diǎn)，是最具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保劑型之一。

雖然目前發(fā)展水基化農(nóng)藥新劑型已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)，但我國(guó)農(nóng)藥劑型的開(kāi)發(fā)研究與國(guó)外相比有很大差距。國(guó)外農(nóng)藥早已完成了從乳油類劑型為主到水基化劑型為主的轉(zhuǎn)變，而我國(guó)水基化農(nóng)藥劑型的研發(fā)雖然有了一定的基礎(chǔ)，但多年來(lái)，在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上進(jìn)展緩慢。相關(guān)農(nóng)藥劑型企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員缺失，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。同時(shí)各地政府部門政策引導(dǎo)不明確，成效不顯著。為此，建議：

一、國(guó)家相關(guān)部門要針對(duì)水基化農(nóng)藥劑型開(kāi)發(fā)制定 5～10年的發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，重點(diǎn)推廣。

二、整合目前全國(guó)現(xiàn)有劑型研發(fā)中心，成立一批國(guó)家級(jí)和省部級(jí)農(nóng)藥技術(shù)研發(fā)中心，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)高校、科研院所參與其中，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)農(nóng)藥加工劑型產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)換代。

三、在稅收政策上，加大對(duì)水基化農(nóng)藥劑型產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的支持力度，減免一定比例的稅收，同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)有害劑型農(nóng)藥加收稅收，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。

四、持續(xù)加大對(duì)高毒農(nóng)藥和禁限用農(nóng)藥的查處和打擊力度，加大對(duì)污染土壤的監(jiān)控力度，同時(shí)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民安全、合理地施藥。（徐景坤，民革江西科技師范大學(xué)支部黨員；王紅玲，民革湖北省農(nóng)業(yè)廳支部黨員）

警惕企業(yè)利用“高齡”法定代表人逃避債務(wù)

近期有報(bào)道稱某地企業(yè)為逃避債務(wù)，將法定代表人更換為85歲及以上高齡的老人，因老人身體原因，致使法院強(qiáng)制執(zhí)行出現(xiàn)障礙，債權(quán)人的合法權(quán)益難以得到有效保障。據(jù)調(diào)查了解，目前全國(guó)不少城市均有高齡法人代表現(xiàn)象，且數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，亟待引起政府及相關(guān)部門予以高度關(guān)注。究其原因，主要有三個(gè)方面：

一是規(guī)避老賴限制逃避債務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家征信部門、法院等機(jī)構(gòu)加大了對(duì)老賴的打擊力度，對(duì)老賴在乘飛機(jī)、高鐵、出國(guó)、高消費(fèi)等方面進(jìn)行了限制，以督促老賴履行法律責(zé)任。部分企業(yè)為規(guī)避老賴限制動(dòng)起了“歪腦筋”，主動(dòng)把企業(yè)法定代表人更換為高齡人擔(dān)任，而企業(yè)實(shí)際控制人達(dá)到逃避債務(wù)、拒不履行生效判決的目的。

二是審批部門的把關(guān)審查不到位。我國(guó)公司登記法律法規(guī)明確規(guī)定，“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人不得擔(dān)任法定代表人”，一些患有老年癡呆等認(rèn)知障礙的高齡人應(yīng)屬于禁止擔(dān)任法定代表人的情形，但多數(shù)登記部門在變更法人時(shí)僅進(jìn)行形式審查，并未要求高齡人提供其為完全民事行為能力人的證明材料，使得高齡老年人順利成為企業(yè)的法定代表人。

三是登記便利化舉措被濫用。目前國(guó)家倡導(dǎo)大力推行行政審批便利化舉措，如全程電子化登記、不見(jiàn)面審批等，極大提高了行政效率、方便了群眾辦事，但這些便民舉措也容易被不法分子濫用，高齡人成為法定代表人反而更加便捷，虛假登記等現(xiàn)象也呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)。

對(duì)此，為促進(jìn)我國(guó)法人登記制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，我們建議相關(guān)部門應(yīng)高度關(guān)注高齡老人擔(dān)任法定代表人現(xiàn)象，及早從三方面出臺(tái)舉措予以遏制。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化資格審查。建議相關(guān)部門盡快依法劃定一個(gè)適當(dāng)?shù)哪挲g界限，對(duì)老人擔(dān)任法定代表人的登記申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，并要求提供老人為完全民事行為能力人的證明材料、當(dāng)面到審批窗口簽字確認(rèn)等，嚴(yán)格剔除不適合擔(dān)任法定代表人的高齡人。

2.進(jìn)一步完善網(wǎng)上登記。對(duì)于網(wǎng)上登記、不見(jiàn)面審批等，建議相關(guān)部門參考銀行業(yè)手持身份證查驗(yàn)等做法，對(duì)法人變更的高齡申請(qǐng)人采用錄音錄像、手持身份證等多種方式，明確申請(qǐng)人的責(zé)任，進(jìn)一步防止虛假網(wǎng)上登記行為。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化征信管理。鑒于存在企業(yè)法定代表人并非為企業(yè)實(shí)際控制人的現(xiàn)象，建議上級(jí)部門“揭開(kāi)企業(yè)面紗”，把企業(yè)實(shí)際控制人納入征信管理范疇，確保權(quán)利義務(wù)落到實(shí)處，構(gòu)建誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。（趙凱，民革江蘇省常州市直二支部；李春，民革江蘇省常州市鐘樓區(qū)四支部黨員）

繼續(xù)深入開(kāi)展交通站場(chǎng)“廁所革命”

習(xí)近平總書(shū)記指出，廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。將“廁所革命”放在城鄉(xiāng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度來(lái)部署推進(jìn)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央人民至上的執(zhí)政理念和深厚為民情懷，為社會(huì)文明進(jìn)步注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

交通站場(chǎng)被譽(yù)為一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的橋梁，也是人民群眾天天都要使用的公共場(chǎng)所。這些交通公共場(chǎng)所包括：各類鐵路客運(yùn)站、民航機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)短途汽車客運(yùn)站、公交樞紐和首末站、水運(yùn)輪船客運(yùn)港以及高速公路服務(wù)區(qū)。2017年，我國(guó)各類交通運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量達(dá)到184.86億人，旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到32812.55億人公里。目前，在這幾類交通站場(chǎng)中，除了高鐵站場(chǎng)和民航機(jī)場(chǎng)的廁所建設(shè)和管理比較規(guī)范合理，環(huán)境衛(wèi)生相對(duì)潔凈文明之外，其他交通站場(chǎng)的廁所，無(wú)論是硬軟件建設(shè)，還是環(huán)境衛(wèi)生和文明水平，都存在服務(wù)水平參差不齊，如廁文明差強(qiáng)人意，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題，提升的空間還很大?？偟膩?lái)說(shuō)，以下問(wèn)題尤為突出：

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，男女廁位比例不當(dāng)，經(jīng)常女廁所門前大排長(zhǎng)龍，男廁所卻未得到充分利用，影響旅途體驗(yàn)和效率。二是建設(shè)理念落后，設(shè)施人性化不夠，沒(méi)有顧及特殊群體的使用情況。例如：沒(méi)有充分考慮殘障人士、老年人的特殊需求，絕大部分廁所沒(méi)有母嬰哺乳室。三是管理水平偏低，部分站場(chǎng)設(shè)施設(shè)備陳舊，標(biāo)識(shí)不清，設(shè)施損壞未及時(shí)修理，衛(wèi)生通風(fēng)條件差，清掃不及時(shí)，管理不到位，導(dǎo)致標(biāo)識(shí)難以辨認(rèn)，異味難以忍受。因此，交通戰(zhàn)線應(yīng)積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要批示精神，在全國(guó)各類交通站場(chǎng)持續(xù)大力開(kāi)展“廁所革命”，使交通站場(chǎng)成為倡導(dǎo)文明出行、引領(lǐng)文明新風(fēng)的重要窗口和國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的示范工程。具體建議如下：

一、由交通部門牽頭，建設(shè)、環(huán)保、旅游、衛(wèi)生等相關(guān)部門共同制定《交通站場(chǎng)“廁所革命”三年行動(dòng)方案》，修訂各類交通站場(chǎng)廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“新建一批、改建一批、提升一批”，使交通站場(chǎng)的廁所實(shí)現(xiàn)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施現(xiàn)代化、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、監(jiān)督社會(huì)化、使用文明化、排污生態(tài)化”。

二、在交通站場(chǎng)全面建立“廁長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，明確管理責(zé)任主體，落實(shí)資金保障，做到責(zé)任到人、措施到位。關(guān)注細(xì)節(jié)、體現(xiàn)人文關(guān)懷，優(yōu)化男女廁位比例，建設(shè)“第三衛(wèi)生間” 和“母嬰哺乳室”，重視老年人和弱勢(shì)群體的需求。同時(shí)，深入開(kāi)展公民文明如廁教育，引導(dǎo)廣大游客、群眾養(yǎng)成自覺(jué)愛(ài)護(hù)廁所設(shè)備、保持環(huán)境衛(wèi)生，培育文明如廁的良好習(xí)慣。

三、交通站場(chǎng)的廁所建設(shè)理念需適當(dāng)超前，對(duì)建筑造型、內(nèi)部裝修及設(shè)施耐久性等因素統(tǒng)籌考慮，綜合施策。要應(yīng)用新工藝、新材料，推廣節(jié)能節(jié)水技術(shù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能無(wú)害化處理、新型生物技術(shù)等，使交通站場(chǎng)的廁所更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保、更便捷、更人性、更易維護(hù)管理。

四、發(fā)揮群眾監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督的作用，以旅客滿不滿意作為“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃評(píng)定的核心，加強(qiáng)對(duì)各類交通站場(chǎng)廁所的衛(wèi)生、設(shè)施、人員等方面管理，對(duì)不合格的“廁長(zhǎng)”及時(shí)免職，助推交通站場(chǎng)“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃的全面落實(shí)。