貿(mào)易摩擦下的歐盟角色

劉明禮

在特朗普政府單邊主義和保護(hù)主義貿(mào)易政策影響下，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦近期持續(xù)升溫，雖然是美國的傳統(tǒng)盟友，但歐盟國家此次也難獨(dú)善其身。

日前，在第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，中歐發(fā)出了維護(hù)多邊主義、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化的聲音，贏得國際社會(huì)歡迎。

展望未來，有分析人士指出，考慮到歐盟各成員國間的利益差別、歐盟與美國、中國在全球化理解上的差異，歐盟將來或更愿意扮演現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則“改革者”的角色。

歐盟內(nèi)部的分歧

在應(yīng)對(duì)歐美貿(mào)易博弈中，歐盟總體表現(xiàn)出較為統(tǒng)一和明確的立場(chǎng)，即美國的單邊主義做法破壞了世貿(mào)組織（WTO）等多邊貿(mào)易規(guī)則，歐盟將據(jù)理力爭(zhēng)并采取相應(yīng)反制措施。

歐美的較量從2018年3月正式拉開。當(dāng)時(shí)，美國決定對(duì)進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的高額關(guān)稅，歐盟立即表示將在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下起訴美國，并迅速制訂了一份“對(duì)等”的反制清單。隨后美國出臺(tái)豁免政策，給予歐盟臨時(shí)豁免，并在5月1日延長(zhǎng)歐盟的臨時(shí)豁免一個(gè)月。對(duì)此，歐盟并未“領(lǐng)情”，而是發(fā)表聲明，措辭嚴(yán)厲地指出：“國家安全并不能成為美國征收高額關(guān)稅的理由，延長(zhǎng)豁免只是延長(zhǎng)了市場(chǎng)的不確定性，這種不確定性已經(jīng)影響了企業(yè)決策，歐盟不會(huì)在美國的威脅下談判?！?/p>

6月美國宣布不再延長(zhǎng)歐盟的豁免期，歐盟決定實(shí)施報(bào)復(fù)措施，對(duì)美國出口歐盟的28億歐元商品征收25%的關(guān)稅。6月底發(fā)布的歐盟峰會(huì)公報(bào)顯示，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人“完全支持”對(duì)美國的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，“歐盟必須對(duì)所有明確的保護(hù)主義行為作出回應(yīng)”。

不過，需要注意的是，歐盟看似“統(tǒng)一”的貿(mào)易政策背后是成員國不同的利益訴求。以德國和法國為例，德國是歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是貿(mào)易大國，近年來，德國貿(mào)易順差占其GDP的比例超過8%。德美工商聯(lián)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，超過100萬的德國就業(yè)機(jī)會(huì)直接或間接依賴對(duì)美出口，因而德國很可能成為歐美貿(mào)易摩擦的最大受害者。未來，如果特朗普政府對(duì)來自歐洲的汽車及零配件征收高額關(guān)稅，德國或難以承受。

因此，德國主張?jiān)趯?duì)美實(shí)施貿(mào)易反制措施時(shí)保持一定的克制，避免刺激美國采取更為激進(jìn)的措施。德國總理默克爾7月初就表示，“歐盟應(yīng)竭盡所能避免與美國發(fā)生真正貿(mào)易戰(zhàn)?！?/p>

但是，法國的立場(chǎng)與德國不盡相同，由于法國對(duì)美國的出口比德國少很多，對(duì)于德國的貿(mào)易順差，法國也有不滿，因而法國呼吁在與美國的談判中采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)，主張給予歐盟鋼鋁關(guān)稅永久豁免是雙方達(dá)成妥協(xié)的前提。

雖然歐盟貿(mào)易政策的制定和執(zhí)行由歐盟機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但也必須考慮不同成員國的立場(chǎng)，尤其是德法兩個(gè)大國。德法立場(chǎng)不一，勢(shì)必對(duì)其貿(mào)易政策形成掣肘。目前歐盟的貿(mào)易政策是考慮到主要成員國不同立場(chǎng)的折中方案，既對(duì)美國采取反制措施，但力度較為有限，同時(shí)保持與美國的溝通。

此外，歐盟應(yīng)對(duì)美國的貿(mào)易保護(hù)主義還受到非經(jīng)濟(jì)因素的困擾。由于歷史原因，歐洲在安全問題上長(zhǎng)期依賴美國，這一點(diǎn)短期內(nèi)難以改變。而特朗普上臺(tái)以來，對(duì)歐洲國家的軍事支出不達(dá)標(biāo)頗有微詞，屢次發(fā)難。在7月中旬舉行的北約峰會(huì)上，特朗普甚至要求歐洲國家的軍費(fèi)支出翻倍，達(dá)到GDP的4%，這讓歐洲國家處于十分尷尬和被動(dòng)的地位，勢(shì)必會(huì)影響其與美國貿(mào)易談判的底氣和策略。

對(duì)全球化和國際貿(mào)易規(guī)則的理解

除了歐美貿(mào)易摩擦，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦升級(jí)也備受國際社會(huì)關(guān)注。面對(duì)中美貿(mào)易摩擦，歐盟是“第三方”，但由于其在全球經(jīng)濟(jì)中的重要地位，也無可避免地牽涉其中。

歐盟在貿(mào)易摩擦問題上采取的立場(chǎng)，與其對(duì)全球化和國際規(guī)則的理解有關(guān)。

歐盟與美國對(duì)全球化的理解不同。在特朗普看來，國際貿(mào)易是零和游戲，赤字就是美國在全球化中“吃了虧”，其上任后把縮小赤字作為貿(mào)易政策的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)政策具有強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩。但歐盟認(rèn)為，作為開放經(jīng)濟(jì)體，全球化帶動(dòng)了歐盟出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)口“物美價(jià)廉”的消費(fèi)品提高了歐盟居民的購買力和生活水平，歐盟已深度融入全球價(jià)值鏈，孤立主義、保護(hù)主義將拉高歐盟生產(chǎn)成本、提升物價(jià)水平、增加出口難度，削弱自身競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟尤其認(rèn)為，WTO等多邊經(jīng)濟(jì)體制對(duì)全球經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，特朗普的單邊主義做法是對(duì)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重威脅，因而不愿對(duì)美國作出原則性讓步。

同時(shí)，歐盟與中國對(duì)全球化的認(rèn)知也存在差異。日前在北京舉行的第二十次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，雙方表示堅(jiān)定致力于打造開放性世界經(jīng)濟(jì)，提高貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)更加開放、平衡、包容和普惠的全球化，贏得全球廣泛贊譽(yù)。但是，也要注意在全球化進(jìn)程中，中歐的處境并不相同。中國在改革開放后，伴隨著全球化的浪潮，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。而歐盟進(jìn)入21世紀(jì)以來，對(duì)全球化表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，并將其歸結(jié)為國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則存在“漏洞”所致。2017年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)表了《駕馭全球化反思報(bào)告》，該報(bào)告表明歐盟既不像美國那樣“邊緣化”多邊機(jī)制，也不是“無條件支持”這些機(jī)制，而是意欲在維系這些機(jī)制的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行修改。

扮演“改革者”角色

當(dāng)前，全球貿(mào)易摩擦的一個(gè)關(guān)鍵問題是現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則的維系還是拋棄。特朗普對(duì)多邊機(jī)制持懷疑態(tài)度，對(duì)鋼鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的做法似乎是有意給WTO制造危機(jī)，甚至為美國退出WTO做準(zhǔn)備。但《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾載文指出，雖然WTO沒能跟上全球經(jīng)濟(jì)變化的步伐，但不論WTO有多大問題，削弱這一體系的結(jié)果都將是悲劇。

現(xiàn)有的多邊合作體制的意義在于，在全球化背景下給國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了有效秩序，缺乏秩序的世界經(jīng)濟(jì)勢(shì)必將陷入混亂和危機(jī)，比如20世紀(jì)30年代的大蕭條。因此，歐盟雖然對(duì)全球化心態(tài)復(fù)雜，既想抓住機(jī)遇、又想回避挑戰(zhàn)，但總體上仍然重視多邊合作，這客觀上有助于維系現(xiàn)有的多邊體制，也為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

不過，歐盟的目標(biāo)不止于維系現(xiàn)狀，它還力圖改革，甚至愿為改革犧牲一定的既得利益。例如，在世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）的份額改革上，在美國拒不放棄重大問題“一票否決權(quán)”的情況下，歐洲國家普遍減少了自身份額，以反映出新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起帶來的國際經(jīng)濟(jì)格局變化；在成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新興金融機(jī)構(gòu)上，歐洲國家也普遍持開放和歡迎態(tài)度；在國際貨幣體系層面，在人民幣國際化和特別提款權(quán)（SDR）改革問題上，歐洲國家也都積極支持。

但是，歐盟提出的一些改革目標(biāo)或方向，在國際上要達(dá)成共識(shí)也存在困難。例如，歐盟表示要將貿(mào)易、投資與人權(quán)、法治掛鉤，而后兩者在全球范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本身也存在不小的爭(zhēng)議和分歧，若要掛鉤將使經(jīng)濟(jì)問題更為復(fù)雜化；又如，歐盟認(rèn)為一些國家制定的低工資、低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，這也沒有考慮到欠發(fā)達(dá)國家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平。此外，2017年底歐盟繞開WTO規(guī)則，出臺(tái)新“雙反法”，也讓外界對(duì)其對(duì)多邊體制的堅(jiān)持有所質(zhì)疑，一定程度削弱了歐盟對(duì)多邊體制改革的影響力。

簡(jiǎn)言之，歐盟對(duì)全球化、貿(mào)易摩擦、國際規(guī)則等重大問題都有自己的理解，并正努力在其中扮演“改革者”的角色。