權(quán)力的邊界

需要明確的是，對于公權(quán)力而言，法無授權(quán)不得為；對于私權(quán)利而言，法無禁止皆權(quán)利；公權(quán)力不得越界，私權(quán)利不得濫用。

《論語·為政》中說：“七十而從心所欲不逾矩。”“不逾矩”也就是指不越出規(guī)矩。權(quán)不逾矩，也就是說要認清行使權(quán)力的內(nèi)在要求，自覺掌握好行使權(quán)力的邊界，不越權(quán)行事。

按照東漢許慎《說文解字》的解釋，“權(quán)，黃華木也。從木，雚聲。”“權(quán)”的本意，原本是指秤砣一類的衡器，“黃花木，因其堅硬、難以變形，被用于秤之桿、錘之柄、拄之杖”。所以《孟子·梁惠王上》中說：“權(quán)，然后知輕重；度，然后知長短。”

在中國傳統(tǒng)文化中，就有對權(quán)力的使用加以防范的論述。如《道德經(jīng)》中提出，“慎終若始，則無敗事”，就是表達一種要嚴以用權(quán)的思想。

官員的權(quán)力，實際是一種公權(quán)力，它是基于社會公眾的意志而由國家機關(guān)具有和行使的強制力量，其本質(zhì)是處于社會統(tǒng)治地位的公共意志的制度化和法律化。和公權(quán)力相對應(yīng)的是私權(quán)利，就是公民所具有的個人權(quán)利，主要是個人的生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，并由此自然延伸，這些權(quán)利也是人類得以生存和發(fā)展的必要條件。公權(quán)力與私權(quán)利是相對應(yīng)的。而在現(xiàn)實生活中，公權(quán)力與私權(quán)利的界限，經(jīng)常會被模糊混淆。

一個突出的特點是，在社會現(xiàn)實中，公權(quán)力具有天然的自我擴張性，會不斷地擴大自己的權(quán)力邊界。正如法國啟蒙思想家孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條千古不變的經(jīng)驗?！遍L期以來，由于受各種封建思想的貽害，以及權(quán)力觀念認識的模糊，許多官員還存在或由于法治理念的缺失，或由于對公權(quán)力與私權(quán)利界限的認識誤區(qū)，會跨越公權(quán)力的邊界。

需要明確的是，對于公權(quán)力而言，法無授權(quán)不得為；對于私權(quán)利而言，法無禁止皆權(quán)利；公權(quán)力不得越界，私權(quán)利不得濫用。也就是說，干部手中的權(quán)力，不是無限的，而是有著明確的邊界，這個邊界，來自于法律制度的授權(quán)和規(guī)定。干部行使權(quán)力的空間必須有邊界。只有厘清公權(quán)力行使的邊界，并杜絕肆意擴大公權(quán)力的施行領(lǐng)域，才能避免公權(quán)力肆意擴大化。

習(xí)近平明確提出，要“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”?？芍^是切中權(quán)力使用之時弊。

干部所行使的權(quán)力，是公共權(quán)力，是國家公權(quán)力機關(guān)及其責(zé)任人在職務(wù)上的權(quán)利。其目的是維護公共利益，維護公共秩序。

一方面，干部代表公眾行使公共權(quán)力，是為了維護社會公共利益，也就是社會成員絕大部分人的利益。比如醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施、公共安全等領(lǐng)域，就必須依靠公權(quán)力的順暢行使才可以做好。所以，從整個社會大系統(tǒng)的運行來說，權(quán)力，官員所行使的公共權(quán)力，是整個社會健康運行、平穩(wěn)發(fā)展的保障。如果公權(quán)力使用不當，小則會侵犯公民的私權(quán)利，中則會出現(xiàn)不同權(quán)力部門之間的矛盾沖突，大則會導(dǎo)致整個社會的混亂以及一個政權(quán)的傾覆。

另一方面，行使好公權(quán)力，也是對公民個人私權(quán)利的保護。私權(quán)利雖然是公權(quán)力的源泉與基礎(chǔ)，但是，私權(quán)利離開了公權(quán)力的強制力之保障也難以實現(xiàn)。英國啟蒙思想家洛克曾說：“人類為了彌補自然狀態(tài)的缺陷，捍衛(wèi)自身的自然權(quán)利，于是簽訂契約自愿放棄自己的部分權(quán)力，交給人們一致同意的某個人或某些人，從而出現(xiàn)國家。這就是立法和行政權(quán)力的原始權(quán)利和這兩者之所以產(chǎn)生的原因。”

只有社會處于正常與穩(wěn)定時期，一切社會關(guān)系正常運轉(zhuǎn)，也就是干部的公權(quán)力運行正常、不越界，私權(quán)利的享有和行使也才會是最充分的。

干部在行使權(quán)力的過程中，一定要注意背后的動機，這是讓權(quán)力得以健康運行的隱性影響因素。有些干部，行使權(quán)力的動機表面上是職責(zé)所系，其實可能更復(fù)雜，期望在行使權(quán)力的過程中獲得更多的附加值。所以，正本清源，要使權(quán)力在社會系統(tǒng)的運行中發(fā)揮其正常的功能，就要先清楚用權(quán)的動機。