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      破除“重受賄輕行賄”的習(xí)慣做法

      2018-11-19 00:20:09閆群力北京豐臺(tái)
      清風(fēng) 2018年10期
      關(guān)鍵詞:行賄者行賄罪行賄人

      文_閆群力(北京豐臺(tái))

      黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查,堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾,堅(jiān)持受賄行賄一起查,堅(jiān)決減存量、重點(diǎn)遏增量?!袄匣ⅰ币额^就打,“蒼蠅”亂飛也要拍。要深化標(biāo)本兼治,既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ),又要敢于用治標(biāo)的利器,奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。習(xí)近平總書記可以說明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的總體要求和主要任務(wù),為黨的建設(shè)和正風(fēng)反腐重整行裝再出發(fā)明確了方向。

      “受賄行賄入罪”有法可依

      什么是行賄罪、受賄罪?為什么要受賄行賄一起查?怎么樣堅(jiān)持受賄行賄一起查?這一系列問題確實(shí)需要認(rèn)真研究,尤其要正確處理、切實(shí)解決。

      什么是行賄罪?刑法第389條規(guī)定,為謀取不正當(dāng)利益,給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的,是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來中,違反國(guó)家規(guī)定,給予國(guó)家工作人員以財(cái)物,數(shù)額較大的,或者違反國(guó)家規(guī)定,給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的,以行賄論處。因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物,但沒有獲得不正當(dāng)利益的,不是行賄。刑法第93條規(guī)定,國(guó)家工作人員,是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)人員,國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)人員,以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。

      什么是受賄罪?刑法第385條規(guī)定,國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物的,或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的,是受賄罪?!皣?guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中,違反國(guó)家規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi),歸個(gè)人所有的,以受賄論處”。刑法第386條規(guī)定,對(duì)犯受賄罪的,根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié),依照本法第383條的規(guī)定處罰方法,關(guān)于索賄的從重處罰。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四章第二十二條規(guī)定:“對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉嫌人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。”監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行賄人采取留置措施,更加方便收集、固定物證、書證、證人證言等證據(jù),更有利于查處行賄受賄職務(wù)犯罪。

      “堅(jiān)持受賄行賄一起查”

      黨的十九大明確提出,“堅(jiān)持受賄行賄一起查”?!蹲罡呷嗣駲z察院工作報(bào)告》提到,嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員索賄受賄犯罪59593人,行賄犯罪37277人。較前五年分別上升6.7%和87%。這兩個(gè)懸殊數(shù)字表明嚴(yán)查行賄者勢(shì)在必行、切中要害。最高人民法院公開2017年1月1日至10月30日一審受賄和行賄案件裁判文書分別為1666件、902件。2015年 和2016年一審受賄和行賄案件裁判文書分別為8109件、3255件。嚴(yán)懲受賄者的同時(shí)絕不能放過行賄人,不能讓行賄者逍遙法外。2016年4月18日“兩高”公布實(shí)施《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件選用法律若干問題的解釋》,進(jìn)一步明確了行賄罪的數(shù)額、情形及量刑等。早在1999年3月4日,“兩高”就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在辦理受賄犯罪大案要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》,“在繼續(xù)嚴(yán)肅懲處受賄犯罪分子的同時(shí),對(duì)嚴(yán)重行賄犯罪分子,必須嚴(yán)肅懲處,堅(jiān)決打擊。”嚴(yán)懲腐敗必須雙拳出擊,既打受賄,又打行賄,兩手抓,兩手硬。“有利于雙向遏制腐敗行為,從源頭上堵死官員的腐敗空間,直接減少受賄犯罪的發(fā)案率”。堅(jiān)持受賄行賄一起查,可以斬?cái)喔瘮〉幕疑湕l,破除圈子文化、碼頭文化,消除黨內(nèi)政治隱患和社會(huì)腐敗溫床,防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán),防止官員與商人勾肩搭背,權(quán)錢交易,防止“圍獵”和甘于被“圍獵”交織在一起。

      受賄行賄二者如同一枚硬幣的兩個(gè)面??梢哉f,受賄行賄二者之間是你中有我,我中有你,誰(shuí)也離不開誰(shuí),少了哪一方也不成立。沒有行賄哪來受賄或者說沒有受賄怎么行賄。受賄行賄原本就是一根藤上結(jié)出的兩個(gè)毒瓜,一條繩子拴著的兩個(gè)螞蚱。官商結(jié)合,相互勾結(jié),緊緊捆綁在一起,以權(quán)謀私或以錢換權(quán),形成利益共同體。原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍落馬后,“高鐵一姐”丁書苗隨之被查;季建業(yè)受賄的1132萬(wàn)余元贓款中,90%來自與他相識(shí)20多年的3個(gè)“老友”;湖南“吸毒市長(zhǎng)”龔衛(wèi)國(guó)是被老板拉下水的。遼寧省人大原副主任李文科為能推薦上遼寧省副省長(zhǎng)、人大副主任人選,先后給55名廳級(jí)以上干部錢物,折合人民幣186萬(wàn)余元。2018年3月29日李文科行賄、受賄犯罪一審開庭。經(jīng)中央批準(zhǔn),中央軍事委員會(huì)委員房峰輝因涉嫌行賄、受賄犯罪,被移送軍事檢察機(jī)關(guān)依法處理。黨的十九大后,我國(guó)正在加大受賄行賄一起查的力度。

      中國(guó)歷來是熟人社會(huì),一般都對(duì)熟人好辦事的潛規(guī)則深惡痛絕,但又不自覺地遵從于這種現(xiàn)象甚至于隨波逐流或推波助瀾。一般來說,過去對(duì)行賄和受賄問題在實(shí)際運(yùn)行和操作中的習(xí)慣做法是“重受賄、輕行賄”,行賄犯罪輕刑化較為明顯和突出。平時(shí)往往注重受賄者,而忽略行賄人;痛恨受賄人,而同情行賄者;處理受賄人比較重,而對(duì)待行賄者的態(tài)度或采取的政策只要主要交待、檢舉揭發(fā)了受賄者,往往被“寬大”處理。因?yàn)槭苜V者大多為官員或高官,比較強(qiáng)勢(shì)甚至很強(qiáng)勢(shì)。普遍認(rèn)為行賄人相對(duì)來說是“弱勢(shì)”團(tuán)體,處于“劣勢(shì)”地位,為了“求人辦事”才不得已給人送錢送禮。當(dāng)然,也有很多不是這樣。比如說,有些“老板”為了生意特別是私利積極主動(dòng)、想方設(shè)法、挖空心思對(duì)他們所需要的官員進(jìn)行前后左右的“圍獵”。當(dāng)年廈門走私案中的賴昌興就有一句“名言”。他說,不怕領(lǐng)導(dǎo)有原則,就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好。只要被他“打探”到領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人愛好、雅好、嗜好,他就以此作為向領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)攻的突破口,把受賄人牢牢地綁定在利益鏈條上。

      讓行賄者“賠了夫人又折兵”

      對(duì)行賄方來說,行賄人有的是為了達(dá)到目的對(duì)他們所需要的有用的人特別是有權(quán)的人主動(dòng)出擊“硬給”,想方設(shè)法“圍獵”“進(jìn)攻”,為己所用,為私所謀。有的是隨大流,跟著感覺走,人家都這么干,自己也得跟著干,不這樣干會(huì)吃虧。有的是迫不得已,“形勢(shì)”所迫,“權(quán)勢(shì)”所逼,不這樣做不行,也行不通。但也有的是真心實(shí)意感謝恩人、救命人或幫過忙的人。

      中國(guó)人很講究人情世故,注重禮尚往來,更是“滴水之恩應(yīng)當(dāng)涌泉相報(bào)”“你敬我一尺,我回敬你一丈”。 但如果因此就對(duì)行賄者寬容、寬大甚至“赦免”,就給腐敗留下了生存空間,就會(huì)讓受賄、行賄二者更加肆無(wú)忌憚。因此在查處、懲處受賄行賄犯罪時(shí),對(duì)行賄者決不能抱著“慈悲為懷”的心理,決不能大事化小,小事化了,最后不了了之。一定要讓行賄者“賠了夫人又折兵”“竹籃打水一場(chǎng)空”“搬起石頭砸自己的腳”。對(duì)受賄方來說,有被動(dòng)的也有主動(dòng)的,有暗地的也有明里的,有偶爾的也有一貫的,有強(qiáng)行索取的也有被動(dòng)接受的。尤其是有的權(quán)貴官員在地方或部門就是一個(gè)活生生的“土皇帝”“惡霸王”“黑勢(shì)力”,明目張膽索賄受賄,說一不二巧取豪奪,我行我素,無(wú)法無(wú)天。但也有的受賄官員落馬后在自我反醒、剖析原因或懺悔罪過時(shí)常常說,到了那個(gè)地方或進(jìn)了那個(gè)部門面對(duì)來自上下左右、四面八方和各種各樣的進(jìn)攻、圍攻、圍獵,尤其是金錢美女物質(zhì)的誘惑,實(shí)在沒有辦法,根本擋不住,抵制不了,只能“適應(yīng)”那里大環(huán)境,“融入”那個(gè)集體、群體,“滿足”那些人的需要。不然的話在那里很難開展工作,長(zhǎng)此以往也站不住腳。不管什么原因,都說明了官場(chǎng)政治生態(tài)已遭到了破壞,必須正本清源。

      習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出,人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當(dāng)前,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。只有以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入,才能開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

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