“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通領(lǐng)域戰(zhàn)略性項(xiàng)目實(shí)施策略研究

文 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行絲綢之路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性項(xiàng)目實(shí)施策略研究課題組。

一、研究的背景及意義

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西達(dá)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，有利于我國(guó)向西開(kāi)放開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)與通道國(guó)家互惠互利、共同發(fā)展，也是保障能源、資源供應(yīng)，構(gòu)建全方位向西開(kāi)放新格局的重大舉措。交通互聯(lián)互通是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通領(lǐng)域戰(zhàn)略性項(xiàng)目實(shí)施策略進(jìn)行研究，有利于加快推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，對(duì)打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。

二、戰(zhàn)略性通道及項(xiàng)目的選擇

（一）戰(zhàn)略性通道選擇

根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。同時(shí)，陸上將依托國(guó)際大通道，著力打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。為加快推進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家互聯(lián)互通，支撐經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以中國(guó)周邊地區(qū)為重點(diǎn)研究范圍，布局“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”四大戰(zhàn)略性通道，其分別為中國(guó)至東南亞通道、中國(guó)至南亞通道、中國(guó)至中亞通道以及中蒙俄通道。

（二）戰(zhàn)略性項(xiàng)目選擇

1.中國(guó)至東南亞通道方向

在中國(guó)至東南亞戰(zhàn)略性通道方向上，以泛亞中、東、西通道為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)與所在國(guó)的重大訴求，遴選中、東、西三大項(xiàng)目群10個(gè)戰(zhàn)略性項(xiàng)目。

泛亞鐵路中通道起于昆明，經(jīng)昆玉、玉磨鐵路抵達(dá)中老邊境口岸磨憨，途經(jīng)老撾、泰國(guó)，在曼谷與東、西通道匯合，繼續(xù)向南止于新加坡，全長(zhǎng)3650km，是泛亞通道中最為順直便捷的通道。根據(jù)規(guī)劃，泛亞鐵路中通道未來(lái)將形成“一主兩輔”的“K”字型鐵路通路。通道的建設(shè)在最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟鐵路一體化和網(wǎng)絡(luò)化，形成中國(guó)與東盟國(guó)家的骨干運(yùn)輸通道，提升中國(guó)-東盟貿(mào)易關(guān)系，打造中國(guó)與東南亞國(guó)家更為緊密的命運(yùn)共同體方面具有重要意義。主要戰(zhàn)略性項(xiàng)目包括磨萬(wàn)、萬(wàn)曼、曼谷-土瓦、萬(wàn)象-金邊-西哈努克、曼谷-馬達(dá)普鐵路。

在泛亞?wèn)|通道，新建憑祥至河內(nèi)的鐵路和公路，是構(gòu)建中國(guó)通往越南乃至東盟國(guó)際運(yùn)輸通道，促進(jìn)“兩廊一圈”之“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊，帶動(dòng)沿線社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。

在泛亞西通道，戰(zhàn)略性項(xiàng)目包括木姐-皎漂鐵路，曼德勒-仰光鐵路和曼德勒-仰光公路。木姐-皎漂鐵路北連我國(guó)在建的大瑞鐵路，南達(dá)緬甸六大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一的皎漂，是泛亞西通道的重要組成部分，也為我國(guó)構(gòu)筑了一條新的出海通道，有效避開(kāi)馬六甲海峽，確保戰(zhàn)略資源安全。曼德勒-仰光通道是緬甸重要的經(jīng)濟(jì)交通走廊，通道內(nèi)既有的米軌鐵路線路條件差、能力小、速度慢，高速公路建設(shè)未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通事故頻發(fā)。因此，在通道內(nèi)規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)鐵路和升級(jí)改造高速公路。

2.中國(guó)至南亞通道方向

主要選取中國(guó)至巴基斯坦和尼泊爾兩大走廊。其中中巴經(jīng)濟(jì)走廊全長(zhǎng)3000km，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊，也是“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，其中ML1線升級(jí)和哈維連陸港建設(shè)是中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會(huì)確定的中巴經(jīng)濟(jì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目。在中國(guó)至尼泊爾通道內(nèi)，新建日喀則-加德滿都鐵路，建設(shè)阿尼哥公路，將徹底打破中尼陸路交通瓶頸，有利于雙方經(jīng)濟(jì)合作和提升我國(guó)在南亞地區(qū)的影響力，而且中尼鐵路國(guó)內(nèi)段已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

3.中國(guó)至中亞通道方向

中國(guó)向西至歐洲共有兩大路徑，分別是北線的中-哈-俄通道以及南線的中國(guó)-中亞-西亞-歐洲通道。其中北線我國(guó)已有分別從阿拉山口、霍爾果斯出境的鐵路與哈薩克斯坦鐵路連接，而南線我國(guó)與中亞間存在鐵路缺失段。中吉烏鐵路是中國(guó)經(jīng)中亞至歐洲國(guó)際鐵路通道的重要組成部分，可開(kāi)辟一條中國(guó)至歐洲南部的新通道，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略意義突出，因此將中吉烏鐵路列為戰(zhàn)略性項(xiàng)目。

4.中蒙俄通道方向

戰(zhàn)略性項(xiàng)目包括塔本陶蓋勒煤礦-甘其毛都口岸鐵路、策克-那林蘇海特鐵路、二連浩特至烏蘭烏德鐵路復(fù)線、珠恩嘎達(dá)布旗-西烏爾特鐵路、阿爾山-喬巴山-赤塔鐵路。上述五條鐵路均為資源開(kāi)發(fā)性鐵路，對(duì)促進(jìn)蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，保障我國(guó)資源安全均具有重要作用。

三、戰(zhàn)略性項(xiàng)目實(shí)施策略研究

為穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，考慮項(xiàng)目所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等環(huán)境，結(jié)合項(xiàng)目功能及特點(diǎn)，以“利益共享、互利共贏”為原則，從項(xiàng)目實(shí)施路徑、加強(qiáng)溝通合作、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面對(duì)20個(gè)戰(zhàn)略性項(xiàng)目提出以下主要實(shí)施策略。

（一）優(yōu)先突破、分步推進(jìn)

對(duì)于優(yōu)選出的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，建議統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，同時(shí)抓住關(guān)鍵通道和重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先暢通，打造示范性工程。例如，泛亞鐵路通道中的玉磨、磨萬(wàn)鐵路均已動(dòng)工，建議未來(lái)優(yōu)先推進(jìn)萬(wàn)曼鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)泛亞鐵路中通道主骨架的全線貫通，構(gòu)成中國(guó)通往東盟最為順直便捷的鐵路通道，同時(shí)在東盟地區(qū)也能形成巨大的示范效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)與項(xiàng)目所在國(guó)的溝通合作

1.項(xiàng)目實(shí)施本土化

充分利用項(xiàng)目所在國(guó)的各種資源，與當(dāng)?shù)亟Y(jié)成利益共同體，分工合作，共同保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。例如，利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ髽I(yè)和勞動(dòng)力、使用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧虾驮O(shè)備、聘用當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)專家和咨詢顧問(wèn)、在當(dāng)?shù)卦O(shè)立建筑材料和配件生產(chǎn)廠等。通過(guò)上述一系列“本土化”策略，可為項(xiàng)目所在國(guó)帶來(lái)收入和稅收、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高勞工技術(shù)水平和素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，從而獲得當(dāng)?shù)貙?duì)項(xiàng)目的大力支持。

2.以技術(shù)置換資源

在外方缺乏鐵路建設(shè)資金的情況下，可通過(guò)“技術(shù)置換資源”的方式與當(dāng)?shù)卣献?。例如，磨萬(wàn)、萬(wàn)曼、憑祥-河內(nèi)鐵路等項(xiàng)目，沿線地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，可通過(guò)修建鐵路置換當(dāng)?shù)刭Y源，既確保項(xiàng)目順利實(shí)施，也保障我國(guó)稀缺資源進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.促進(jìn)項(xiàng)目土地、產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)

大部分戰(zhàn)略性項(xiàng)目若僅考慮客貨運(yùn)輸收益，還本付息壓力大，可結(jié)合項(xiàng)目資源、土地等特點(diǎn)，與地方政府、企業(yè)開(kāi)展沿線產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)合作，既能確保項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)，也有助于我國(guó)企業(yè)“走出去”。例如，磨萬(wàn)鐵路財(cái)務(wù)生存能力較差，可依托項(xiàng)目站點(diǎn)建立工業(yè)園區(qū)、物流園或進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并結(jié)合項(xiàng)目沿線資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)林業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源等綜合開(kāi)發(fā)，以拓寬收益渠道，增加項(xiàng)目營(yíng)收，從而保障項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)。

（三）加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)外合作者的溝通合作

1.學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

對(duì)于國(guó)際上擁有先進(jìn)技術(shù)和影響力的企業(yè)，積極爭(zhēng)取合作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)與理念，發(fā)展壯大我國(guó)“走出去”實(shí)力。

2.建立企業(yè)聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)合作共贏

我國(guó)企業(yè)在承攬國(guó)際工程中，應(yīng)組建企業(yè)聯(lián)盟，凝聚產(chǎn)業(yè)合力，建立“資源整合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的合作共贏體制，避免單打獨(dú)斗、競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等。

（四）進(jìn)一步提升項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1.打造中國(guó)鐵路的核心競(jìng)爭(zhēng)力

在積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，樹(shù)立“匠人精神”，提高產(chǎn)品質(zhì)量和制造技術(shù)，樹(shù)立良好的國(guó)際口碑，充分發(fā)揮我國(guó)鐵路在技術(shù)、成本、融資、人力等方面的優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)鐵路的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)揮中方成本控制優(yōu)勢(shì)

中國(guó)鐵路具有“低成本、高質(zhì)量、工期短”的成本控制和執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)樨?cái)力有限的外方提供支持。例如，在泛亞、中緬鐵路投資建設(shè)中，中日兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈，日方雖提供低息貸款，但造價(jià)成本高，且勞動(dòng)力短缺。中方應(yīng)充分發(fā)揮成本控制優(yōu)勢(shì)及充沛的人力資源優(yōu)勢(shì)，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

四、金融支持創(chuàng)新制度安排建議

（一）金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新制度安排

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)資金需求量大，但沿線大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，市場(chǎng)制度不健全，商業(yè)貸款介入的意愿較低，必須發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的先導(dǎo)作用，通過(guò)“銀行+基金”的模式提高戰(zhàn)略性項(xiàng)目的投融資有效性，積極培育和發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者、民間資本的介入，架構(gòu)以開(kāi)發(fā)金融為主，覆蓋多層次資本市場(chǎng)的投融資體系。為準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目及項(xiàng)目所在國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)，建議建立信息交流機(jī)制、區(qū)域征信體系、區(qū)域金融信息披露管理系統(tǒng)，加強(qiáng)征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間的交流與合作。

（二）金融支持路徑

以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與、產(chǎn)融結(jié)合”為原則，提供優(yōu)惠、便利的引資政策吸引多元化投資主體參與。尤其是充分利用絲路基金、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行資金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等中國(guó)主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)資金，發(fā)揮中方資本的最大效用。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略性項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需合理搭配各類金融產(chǎn)品，使項(xiàng)目順利融得成本合理、期限適宜的債務(wù)資金。在資金安排中，需兼顧財(cái)務(wù)收益要求及社會(huì)效益要求，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的安排與管理，根據(jù)不同資金的特征分時(shí)、分段安排投資。由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家信用等級(jí)差異較大，需根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)金流、盈利情況、合作要求，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并提出合理的擔(dān)保要求。

（三）為“走出去”企業(yè)提供支持

為支持“走出去”企業(yè)進(jìn)行海外投資，建議充分發(fā)揮綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。為企業(yè)提供豐富多樣的銀行保函，支持中國(guó)企業(yè)獲取工程及裝備出口合同。對(duì)獲得了訂單的企業(yè)適當(dāng)降低貸款利率，或?yàn)槠髽I(yè)適度提供貸款貼息。將企業(yè)境外投資列入對(duì)企業(yè)的綜合授信范圍，支持企業(yè)使用外匯貸款進(jìn)行境外投資。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的法律、財(cái)務(wù)、金融政策等咨詢服務(wù)。

（四）政府層面的金融支持保障措施

建議政府加強(qiáng)區(qū)域金融合作，不斷完善區(qū)域金融安全網(wǎng)，建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與危機(jī)處置制度。同時(shí)，組織建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)算體系和應(yīng)對(duì)策略，對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)估分析，加大對(duì)“走出去”企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指導(dǎo)。此外，從外匯、海關(guān)、稅收、金融信貸等方面給予政策優(yōu)惠，為中國(guó)企業(yè)及資本“走出去”創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

五、政策建議

（一）外交方面

在大國(guó)關(guān)系層面，需關(guān)注主要大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，規(guī)避大國(guó)博弈對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施的負(fù)面影響。在地區(qū)層面，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待地區(qū)國(guó)家間矛盾，保持平衡中立，避免陷入地區(qū)紛爭(zhēng)。在雙邊關(guān)系層面，密切跟蹤項(xiàng)目所在國(guó)對(duì)華政策動(dòng)向，與親華派保持密切聯(lián)系，同時(shí)全面穩(wěn)妥地接觸各方，與執(zhí)政精英建立廣泛的良好關(guān)系。在國(guó)家內(nèi)政層面，重點(diǎn)防范項(xiàng)目所在國(guó)內(nèi)部政治斗爭(zhēng)對(duì)其引資政策和項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生干擾；在具體政策層面，應(yīng)積極尋求項(xiàng)目所在國(guó)已有規(guī)劃與戰(zhàn)略性項(xiàng)目的對(duì)接，不僅能激勵(lì)對(duì)方與我方合作意愿，也有助于減少我方資源投入、控制成本。

（二）安全方面

在投資考察期，宜對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)更新動(dòng)態(tài)。針對(duì)其整體安全形勢(shì)和具體投資領(lǐng)域，探索建立不同層級(jí)的“安全認(rèn)證”機(jī)制，作為企業(yè)海外投資的參考指標(biāo)之一。在資金運(yùn)作周期內(nèi)，應(yīng)嘗試與項(xiàng)目所在國(guó)建立政府層面的應(yīng)急預(yù)案和安保協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力提高在海外的自保能力與生存能力，強(qiáng)化對(duì)員工的風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)，增加突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)。同時(shí)，積極探索實(shí)現(xiàn)政府機(jī)制與企業(yè)機(jī)制相互補(bǔ)位與資源共享，充分發(fā)揮政府在調(diào)動(dòng)資源方面的優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)“在商言商”的靈活性，全方位為企業(yè)海外投資提供保障。此外，還需密切關(guān)注地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題及其外溢效應(yīng)，評(píng)判其走勢(shì)及對(duì)投資環(huán)境影響。

（三）項(xiàng)目實(shí)施方面

1.以“資金融通”為目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和人民幣國(guó)際化

為更好地推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和人民幣國(guó)際化協(xié)同發(fā)展，建議進(jìn)一步加強(qiáng)人民幣離岸中心建設(shè)，擴(kuò)大人民幣在沿線國(guó)家的自由使用。鼓勵(lì)并激發(fā)沿線國(guó)家使用人民幣進(jìn)行跨境投資結(jié)算的需求，推動(dòng)人民幣貿(mào)易結(jié)算份額不斷提高。積極在沿線國(guó)家金融市場(chǎng)發(fā)行長(zhǎng)短結(jié)合、品類豐富、額度提升的人民幣標(biāo)價(jià)資產(chǎn)，提升人民幣在這些金融市場(chǎng)中的流動(dòng)性，培育人民幣資產(chǎn)在沿線國(guó)家的二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)人民幣在境外金融投資便利化。

2.打通非政府組織參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的路徑

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)一些負(fù)面的國(guó)際輿論，可充分發(fā)揮非政府組織獨(dú)特的傳播方式和影響力，消除輿論壓力，形成有利于我國(guó)“一帶一路”實(shí)施的國(guó)際輿論環(huán)境。

[1]王爭(zhēng)鳴.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”鐵路通道發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].鐵道工程學(xué)報(bào),2014（1）：24-31

[2]張曉東.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”鐵路通道構(gòu)成規(guī)劃研究[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì),2016（38）：36-40

[3]車探來(lái).絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶鐵路互聯(lián)互通：推進(jìn)路徑與前景展望[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2017（3）：40-43