金橋：從出口加工區(qū)到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

● 口 述：楊 曄

采訪、整理：李志英 時(shí)間：2018年7月10日

1990年浦東開發(fā)開放，金橋與外高橋保稅區(qū)、陸家嘴金融區(qū)、張江高科技園區(qū)并列為四大開發(fā)區(qū)，也是中國(guó)第一個(gè)以出口加工區(qū)名義進(jìn)行開發(fā)的區(qū)域。區(qū)域面積40.38平方公里。開發(fā)區(qū)位于上海浦東新區(qū)中部，西連陸家嘴，北靠外高橋，南接張江，靠近市中心邊界。2012年，上海金橋出口加工區(qū)正式更名為上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2015年4月，正式納入上海自貿(mào)區(qū)范圍。

一、規(guī)劃先行，“一張藍(lán)圖干到底”

1990年，金橋出口加工區(qū)剛剛建立，開發(fā)工作千頭萬(wàn)緒，其中的重中之重是規(guī)劃——一個(gè)面向21世紀(jì)、面向國(guó)際的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。我認(rèn)為，一個(gè)好的規(guī)劃比起一項(xiàng)優(yōu)惠政策也許更能吸引投資者。這個(gè)規(guī)劃要包含基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃三大部分。這三大規(guī)劃，既要通得過當(dāng)時(shí)的評(píng)審，也要經(jīng)得起長(zhǎng)久的考驗(yàn)；既要有超前謀劃的意識(shí)，也要有精妙細(xì)致的論證。

1993年，金橋編撰印制《上海市金橋出口加工區(qū)規(guī)劃圖冊(cè)》。圖冊(cè)集三大規(guī)劃與21種專業(yè)規(guī)劃于一身，而且中英文對(duì)照。金橋的戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)劃圖冊(cè)，讓所有中外投資者都看到了金橋的發(fā)展目標(biāo)和愿景，給了他們投資金橋的信心。鑒于這一點(diǎn)，當(dāng)年許多全球跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)集團(tuán)公司的工業(yè)項(xiàng)目，都選擇到金橋投資。二十多年過去了，金橋就是按照這張藍(lán)圖來(lái)建設(shè)和發(fā)展的，一張藍(lán)圖干到底，讓金橋從一片農(nóng)田走向輝煌，走進(jìn)新時(shí)代。

除了規(guī)劃先行，金橋開發(fā)還需要有創(chuàng)業(yè)的前瞻性與創(chuàng)新的精神。我們很早就認(rèn)識(shí)到，安居才能樂業(yè)。因此，金橋在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重生活居住配套。當(dāng)初，金橋除產(chǎn)業(yè)區(qū)外，還規(guī)劃了一大片生活居住區(qū)，這就是今天馳名上海的碧云國(guó)際社區(qū)。建設(shè)至今，金橋逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯、社區(qū)建設(shè)日益成熟、文化品牌獨(dú)具特色的產(chǎn)城融合區(qū)。碧云國(guó)際社區(qū)的數(shù)個(gè)小區(qū)中有外籍家庭近3000戶、1萬(wàn)多人，他們絕大部分都在金橋工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展在提供高質(zhì)量就業(yè)選擇的同時(shí)，也為社區(qū)帶來(lái)了穩(wěn)定的居住人群，成為“安居”的先導(dǎo)；同樣，碧云社區(qū)的建設(shè)在提供優(yōu)美居住環(huán)境的同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了良好的生活配套，不僅成為“樂業(yè)”的保障，而且也成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商的一張名片和一大亮點(diǎn)。

很多人在走進(jìn)金橋時(shí)會(huì)發(fā)出一聲感嘆：“仿佛走進(jìn)了一座歐洲小鎮(zhèn)?！边@就是我們?cè)诖蛟齑硐冗M(jìn)生產(chǎn)力的“產(chǎn)業(yè)金橋”的同時(shí)，打造的“生活金橋”。碧云社區(qū)著力打造以國(guó)際社區(qū)居住為“一軸”，以配套文化和教育、醫(yī)療和商業(yè)休閑為“兩翼”的社區(qū)配套環(huán)境，充分滿足了中外人士在本地居住、就業(yè)、生活的需求，為“產(chǎn)城融合”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教育方面，碧云社區(qū)中有美國(guó)教育基金會(huì)投資的協(xié)和國(guó)際學(xué)校，有具有400多年歷史的英國(guó)德威國(guó)際學(xué)校，有中國(guó)最好的MBA學(xué)院——中歐國(guó)際工商學(xué)院，有馳名上海的九年一貫制民辦平和雙語(yǔ)學(xué)校，還有民辦大學(xué)的翹楚杉達(dá)學(xué)院等。十多年前，它們先后落戶金橋。醫(yī)療方面，金橋有華山醫(yī)院浦東分院、浦東婦嬰和和睦家醫(yī)院等。商業(yè)休閑方面，我們有家樂福、百安居和紅星美凱龍等綜合、建材家居超市，有標(biāo)準(zhǔn)的英式橄欖球場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，以及引進(jìn)美格菲健身俱樂部的碧云體育休閑中心，有天主教堂、基督教堂，有萬(wàn)豪、華美達(dá)、佳友維景等酒店，還有碧云路沿線的咖啡吧和紅楓路休閑一條街等。完善的配套有助于金橋的引資，吸引了很多跨國(guó)公司將它的中國(guó)總部建在金橋開發(fā)區(qū)。

金橋便利的交通環(huán)境也是有目共睹的。公交線路有19條。軌道交通6號(hào)線、9號(hào)線、12號(hào)線貫穿金橋，軌道交通14號(hào)線將于2020年建成通車。同時(shí)，打造區(qū)域出行公共信息化系列服務(wù)平臺(tái)——智行金橋公共服務(wù)平臺(tái), 更加提高了出行便利度。

除了高品質(zhì)的碧云國(guó)際社區(qū)，金橋還在多渠道籌措諸如陽(yáng)光公寓、慧智公寓、地鐵上蓋等多樣化的人才公寓，加快實(shí)現(xiàn)金橋員工的安居樂業(yè)。園區(qū)打造的“中外家庭鬧元宵”“國(guó)際關(guān)愛運(yùn)動(dòng)會(huì)”等品牌活動(dòng),提升了金橋的文化品質(zhì)和內(nèi)涵,也豐富了園區(qū)的綜合配套。

金橋堅(jiān)持高精細(xì)分類分層管理和服務(wù)，為國(guó)際化社區(qū)的優(yōu)良生活品質(zhì)提供了可靠保障。一是開放式管理和服務(wù)。充分對(duì)外開放，甚至一些小區(qū)都沒有明顯的圍墻，突出人居環(huán)境的開放性、參與性和包容性。二是管家式管理和服務(wù)。設(shè)有租售中心和物業(yè)管理中心兩個(gè)機(jī)構(gòu)，為住戶提供24小時(shí)全方位、全覆蓋雙語(yǔ)服務(wù)。三是個(gè)性化管理和服務(wù)。打造“中外家庭鬧元宵”“八公里國(guó)際長(zhǎng)跑賽”等文化品牌，形成碧云國(guó)際社區(qū)特有的文化氛圍。2012年，碧云國(guó)際社區(qū)獲國(guó)家住建部“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

在居住配套的基礎(chǔ)上，金橋很早就開始注重環(huán)境保護(hù)。金橋是我國(guó)南方地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)集中供熱（非居民用）的開發(fā)區(qū)，這里不允許任何進(jìn)區(qū)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建造燃煤鍋爐房及其煙囪，而金橋開發(fā)公司提供的集中供熱系統(tǒng)是燃油的，排放完全符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這就是金橋開發(fā)區(qū)“一根煙囪”的故事。二十多年前，我們并沒有關(guān)于pm2.5的知識(shí)，但在開發(fā)區(qū)內(nèi)的小環(huán)境，金橋超前符合了今天全球的環(huán)保目標(biāo)。此外，金橋還以一塊公建配套用地，從物理空間上把工業(yè)區(qū)與碧云國(guó)際社區(qū)嚴(yán)格地隔離開來(lái)。2011年，金橋被國(guó)家環(huán)保部、商務(wù)部、科技部批準(zhǔn)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，2015年，被工信部和國(guó)家發(fā)改委納入第二批國(guó)家低碳工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)單位。

金橋首先具有重要的工業(yè)化價(jià)值，但是它又不只具備工業(yè)化的價(jià)值，越來(lái)越多的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)聚集于此，有新興產(chǎn)業(yè)的誕生和集聚，有現(xiàn)代化的城區(qū)，有日新月異的生活方式和生活環(huán)境，它應(yīng)該為城市和人民的生活創(chuàng)造出更多、更大的價(jià)值。金橋承擔(dān)了這一份歷史責(zé)任和使命，慢慢變成了今天人們眼里的“美麗金橋”。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從制造邁向智造

金橋曾有“世界名品金橋造”的美譽(yù)。作為上海市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型案例，金橋從1990年片區(qū)開發(fā)至今，隨著上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步找準(zhǔn)發(fā)展的定位和方向，初步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)轉(zhuǎn)型”，即招商引資由外資為主向內(nèi)外資并舉轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)為主向制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“二元融合”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升由依靠增量為主向注重存量企業(yè)改造提升轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；開發(fā)區(qū)由單功能制造業(yè)集中區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，由單一加工制造業(yè)向高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，由外延式傳統(tǒng)制造工業(yè)文明向內(nèi)涵式低碳智造生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。

早期的金橋四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，如汽車(及零部件)產(chǎn)業(yè)逐步由傳統(tǒng)研發(fā)制造向高端與智能化轉(zhuǎn)型；電子信息產(chǎn)業(yè)從硬件研發(fā)和裝備制造向終端應(yīng)用、內(nèi)容創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)服務(wù)延伸；白色家電等傳統(tǒng)加工企業(yè)逐步外遷；食品與生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，生產(chǎn)規(guī)模逐年減小，研發(fā)功能不斷提升。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的過程中，金橋形成了聚焦現(xiàn)代汽車、移動(dòng)視訊、智能裝備（機(jī)器人）和新興金融四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局。現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)是浦東新區(qū)首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，約占浦東行業(yè)總產(chǎn)值的2/3。金橋要建設(shè)擁有新能源汽車和智能駕駛零部件最核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。智能裝備（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)220億元左右，約占上海市的1/4，形成以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)器人為核心，具備本體及核心部件研發(fā)、自動(dòng)控制、整機(jī)制造和市場(chǎng)應(yīng)用、新技術(shù)產(chǎn)品孵化等較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。金橋也是全國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視聽文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力最強(qiáng)的園區(qū)之一，營(yíng)業(yè)收入近600億元，相關(guān)企業(yè)300家左右，擁有最完整的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視聽產(chǎn)業(yè)鏈，將打造成為下一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。金橋還在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中率先建立“金融科技產(chǎn)業(yè)園”，發(fā)展具有“金融+互聯(lián)網(wǎng)”特點(diǎn)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技企業(yè)相結(jié)合的金融科技產(chǎn)業(yè)。

通過“優(yōu)二進(jìn)三”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，金橋?qū)崿F(xiàn)了功能拓展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同推進(jìn)，打造先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩翼齊飛、協(xié)調(diào)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)持續(xù)活躍。截至2017年底，金橋共有跨國(guó)公司地區(qū)總部20家；通用汽車、巴斯夫投資的安格（中國(guó)）投資有限公司、拜耳、沃爾沃建筑設(shè)備公司等上榜2016年度《財(cái)富》500強(qiáng)名單。有55個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)在金橋投資了102個(gè)項(xiàng)目。

在從“金橋加工1.0版→金橋制造2.0版→金橋智造3.0版→金橋智造4.0版”的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，金橋逐步增強(qiáng)了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以占浦東新區(qū)1/50的土地貢獻(xiàn)了新區(qū)1/4、上海1/15的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2017年，金橋?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量效益得到全面提升，園區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2342.95億元，營(yíng)業(yè)收入6899.12億元，稅收收入508.57億元。金橋集聚四大產(chǎn)業(yè)的最終奮斗目標(biāo)就是將金橋打造成為上海能級(jí)最高、質(zhì)量最好、貢獻(xiàn)最大的先進(jìn)制造業(yè)基地，中國(guó)制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)的核心區(qū)域，上海建設(shè)卓越全球城市的重要承載區(qū)和亮點(diǎn)所在，上海打響“上海制造”品牌建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。金橋?qū)⑷嫒谌搿爸袊?guó)制造2025”“工業(yè)4.0”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為核心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系！

如果用一個(gè)詞來(lái)概括管委會(huì)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的角色，那就是“集結(jié)者”。金橋希望做產(chǎn)業(yè)的集結(jié)者，主動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)于園區(qū)招商團(tuán)隊(duì)，我們的要求是，定位好了產(chǎn)業(yè)鏈，早期就參與到產(chǎn)業(yè)鏈布局中。我們會(huì)研究在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的龍頭企業(yè)是誰(shuí)，龍頭人物是誰(shuí)，找到他們，一起來(lái)布局。金橋不斷探尋轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力，堅(jiān)持以智造為主攻點(diǎn)，堅(jiān)持以開放為主旋律，聚焦新興四大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)邁向“全球智造中心”。

三、提升管理，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

金橋在促進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)集聚過程中，招商引資也始終堅(jiān)持突出“工業(yè)可以很生態(tài)”的理念。雖然外商投資對(duì)于金橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但我們沒有“來(lái)者不拒”，而是確立了“有所為，有所不為”的指導(dǎo)思想，用全球化的眼光精心挑選外商投資項(xiàng)目，以提高金橋的產(chǎn)業(yè)能級(jí)。所謂“有所為”包含兩層意思：一是要符合已經(jīng)明確的金橋的產(chǎn)業(yè)主攻方向，將先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，并出臺(tái)一系列政策引導(dǎo)外商投資，為浦東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式注入動(dòng)力。二是投資項(xiàng)目要達(dá)到當(dāng)代的高技術(shù)、高管理水平。所謂“有所不為”，主要是指我們對(duì)投資項(xiàng)目設(shè)置了“綠色門檻”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)門檻”。

非常不容易的是，金橋開發(fā)區(qū)的大部分土地和房產(chǎn)物業(yè)都是自持的。自持意味著成本回收沒有那么快，但金橋開發(fā)區(qū)60%的土地和房產(chǎn)仍由金橋集團(tuán)和金橋股份持有并運(yùn)營(yíng)，不僅為金橋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留了發(fā)展空間（因?yàn)樾碌漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新的空間），而且也為健全完善各類配套預(yù)留了空間。何況這些房產(chǎn)本身也在不斷增值。這個(gè)判斷和做法在金橋28年的發(fā)展中得到了充分的印證和極大的回報(bào)。

比如我們物業(yè)自持的碧云別墅只租不售，就是為了長(zhǎng)期提升它的品質(zhì)，保持它的競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)地發(fā)揮開發(fā)區(qū)配套的作用。試想如果當(dāng)初把碧云這塊地拿過來(lái)，造好了房子，然后賣掉，最后到底擁有什么資產(chǎn)呢？一旦開發(fā)區(qū)把土地、房產(chǎn)都賣光，不掌握任何資產(chǎn)，那我們也就失去了在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和相關(guān)配套方面的話語(yǔ)權(quán)，工作也會(huì)越來(lái)越被動(dòng)?！白屔罡篮谩?，這是金橋人追求的終極目標(biāo)。某種程度上，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)還是環(huán)境，追求可持續(xù)發(fā)展一直是金橋發(fā)展的題中之義。

上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，金橋納入上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍。依托自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，金橋聚焦“貿(mào)易便利化和投資便利化”，在制度創(chuàng)新上取得了“五個(gè)第一”的成效：第一家外資食品檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)——美安康；第一家融資租賃和商業(yè)保理機(jī)構(gòu)——沃爾沃；第一家進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理注冊(cè)企業(yè)——?dú)W萊雅；第一家特殊區(qū)域貨物分類監(jiān)管企業(yè)——費(fèi)斯托；第一個(gè)獲批電信增值牌照的外商投資企業(yè)——中移德電。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，首先，打造優(yōu)良的審批環(huán)境，將審批權(quán)從各處室剝離，成立金橋企業(yè)服務(wù)中心，開展集中審批；項(xiàng)目審批“一窗式”受理，推進(jìn)“單窗通辦”窗口建設(shè)，以“一次辦成”為目標(biāo)，企業(yè)辦事由原來(lái)的多窗口跑改為一個(gè)窗口辦事，不同審批事項(xiàng)之間的部分信息也得以共享，縮短辦事時(shí)限，提高審批效率；建立“二級(jí)審批”流程制度、深化窗口人員“全科醫(yī)生”制度、探索重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)制度等。其次，整合各項(xiàng)配套資源，設(shè)立“金橋企業(yè)服務(wù)中心服務(wù)金港”，實(shí)現(xiàn)金橋投資服務(wù)快、精、準(zhǔn)和企業(yè)服務(wù)“不打烊”。第三，推進(jìn)智能化的企業(yè)服務(wù),依托 “智薈金橋”的平臺(tái)服務(wù)載體，為企業(yè)提供便捷的政策咨詢、人才服務(wù)、文化活動(dòng)等線上線下、互動(dòng)共享的園區(qū)配套服務(wù)。

在“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”上，金橋不斷健全“管鎮(zhèn)”大聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)與金橋鎮(zhèn)、金橋集團(tuán)、金橋股份的功能對(duì)接、服務(wù)對(duì)接，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。管委會(huì)結(jié)合開發(fā)公司的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，依托金橋鎮(zhèn)政府社會(huì)管理職能，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

未來(lái)，金橋?qū)⒈３指叨酥圃鞓I(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際化特色，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，增加公共空間，提升城市空間品質(zhì)，增強(qiáng)金橋開發(fā)區(qū)核心功能的輻射能力，著力建設(shè)具有全球影響力的智造創(chuàng)新集聚區(qū)、上海東北部地區(qū)的公共活動(dòng)中心，以及國(guó)際化、高品質(zhì)的魅力創(chuàng)新區(qū)，將金橋打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、富有國(guó)際魅力、獨(dú)具金橋特色的“深度城市化”的新一代“城市副中心”。我們有充分理由相信：金橋的明天會(huì)更好！