精準(zhǔn)扶貧中的社會扶貧析論

仲德濤

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

開展社會扶貧，是中國扶貧開發(fā)實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中國特色扶貧開發(fā)的重要組成部分。在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)過程中，社會扶貧與其他扶貧方式相比，有著不可替代性，它是彌補(bǔ)市場失效和政府失效的必然選擇，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，是促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

一、開展社會扶貧的基本依據(jù)

社會扶貧是精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的一支重要力量，可以彌補(bǔ)政府失效和市場失靈造成的后果，可以完善社會治理體系和提升社會治理能力，體現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)，解決扶貧新階段出現(xiàn)的新問題，進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

1.社會扶貧是彌補(bǔ)市場失靈和政府失效的必然選擇。從彌補(bǔ)市場失靈和政府失效的角度看，社會扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的必然選擇。自從政府產(chǎn)生之后，政府在社會資源的配置過程中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的建立，社會資源配置開始主要由市場“這只看不見的手”來調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)中，單純的市場配置資源，會導(dǎo)致市場失靈。為了彌補(bǔ)市場失靈造成的后果，才開始采用政府和市場“兩只手”共同來配置社會資源。但是，市場和政府同時(shí)配置社會資源，也存在一定的局限性，會同時(shí)產(chǎn)生市場失靈和政府失效的現(xiàn)象。而要彌補(bǔ)市場失靈和政府失效造成的后果，需要發(fā)揮社會在資源配置中的作用。目前，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起決定性作用，但是市場在配置資源過程中依舊會產(chǎn)生市場失靈。在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)過程中，市場失靈主要表現(xiàn)為貧困地區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施和公共服務(wù)等供給嚴(yán)重不足。而要加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，營造公平合理的市場環(huán)境，消除市場失靈的影響，這些都不可能由其他社會主體來做，只能由政府主導(dǎo)來解決。然而，政府的權(quán)力不是無限的，而是有邊界的。過度的政府干預(yù)，不僅不能彌補(bǔ)市場失靈造成的后果，還會造成新的資源配置失當(dāng)，產(chǎn)生“政府失效”現(xiàn)象。因此，在扶貧開發(fā)過程中，我們要處理好市場、政府與社會的活動邊界，建立市場、政府與社會分工合作的扶貧體系，社會扶貧的地位是不可或缺的。

2.社會扶貧是加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理的內(nèi)在要求。從完善社會治理的角度看，社會扶貧是加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理的題中之義。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)了社會治理這個(gè)執(zhí)政理念，而要完善社會治理體系，就是堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民的利益，充分調(diào)動社會各個(gè)方面的積極性和主動性，增加社會發(fā)展活力，維護(hù)社會安定有序。社會治理概念的提出反映中國要從原來以一元為主體的管理模式向多元的社會治理模式轉(zhuǎn)變，從原來強(qiáng)制的、剛性的治理模式向包容的、合作的治理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了除了政府之外，社會、公民、組織都是國家治理的參與者。開展社會扶貧，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)與完善社會治理體系的內(nèi)在要求是一致的。精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)不應(yīng)該僅僅依靠政府這單一主體，而應(yīng)該依靠社會多元主體的合作，這是社會治理理念運(yùn)用到精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，開展社會扶貧涉及社會多元主體，不同的社會主體可以根據(jù)自身特點(diǎn)采用多樣化的扶貧手段。這正是目前中國促進(jìn)貧困治理體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的針對性和有效性，完善社會治理體系和治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

3.社會扶貧是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。開展社會扶貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕、體現(xiàn)中國社會主義制度優(yōu)越性的客觀要求。習(xí)近平曾經(jīng)指出，貧窮不是社會主義；如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)中國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。這一論述繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)理論的論斷，進(jìn)一步論述了消滅貧窮，消除兩極分化，不斷提高人民群眾的生活水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，開展社會扶貧是社會主義制度下“一方有難、八方支援”的生動實(shí)踐，是社會主義制度下“先富帶動后富，最終達(dá)到共同富裕”的具體表現(xiàn)，是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，就要求我們繼續(xù)挖掘社會扶貧潛力，讓發(fā)展的成果更多、更公平地惠及貧困地區(qū)和貧困人口，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會。

4.社會扶貧是適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)新特點(diǎn)的客觀要求。開展社會扶貧是適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)新特點(diǎn)，完成扶貧脫貧任務(wù)的客觀要求。目前我國扶貧開發(fā)主要呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)艱巨。我國貧困人口多，并且貧困人口的區(qū)域結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此，到2020年我們要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這就造成僅僅依靠政府力量參與脫貧攻堅(jiān)會面臨巨大挑戰(zhàn)，客觀上要求開展社會扶貧。二是傳統(tǒng)減貧方式作用日益不明顯。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國扶貧開發(fā)也成效顯著，扶貧開發(fā)也相應(yīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的新階段，單純依靠經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不能完全解決貧困問題，單純依靠政府力量也不能完全解決貧困問題，這就要求我們進(jìn)一步開展社會扶貧。三是我國貧困人口分布的特點(diǎn)是“小聚集、大分散”，這一特點(diǎn)決定了僅僅依靠行政動員的力量參與脫貧攻堅(jiān)效果并不理想，這就要求社會扶貧在脫貧攻堅(jiān)中扮演更加積極的角色。四是我國貧困地區(qū)和貧困人口致貧原因復(fù)雜并且貧困狀況動態(tài)變化的特點(diǎn)也給精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)提出了更高的要求，這個(gè)特點(diǎn)也客觀上要求社會扶貧。總之，在脫貧攻堅(jiān)的新階段，扶貧開發(fā)呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)要求必須廣泛動員社會力量參與扶貧。

二、開展社會扶貧的實(shí)踐內(nèi)容

在推進(jìn)我國扶貧開發(fā)的偉大實(shí)踐中，社會扶貧始終占據(jù)重要地位?；仡櫩偨Y(jié)社會扶貧的實(shí)踐歷程，認(rèn)真梳理社會扶貧的經(jīng)驗(yàn)，對做好社會扶貧工作具有重要意義。

1.開展東西部協(xié)作扶貧。東西部協(xié)作扶貧是東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部貧困地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶而做出的一項(xiàng)制度性的安排，它的目的是先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這個(gè)機(jī)制充分體現(xiàn)了中國政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性，對加快西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)，對實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。1979年國家正式提出東部地區(qū)要對口援助西部落后地區(qū)，拉開了東西部協(xié)作扶貧的序幕。在這之后，東西部協(xié)作扶貧的內(nèi)容不斷增多，機(jī)制不斷完善，成效顯著，東西部協(xié)作扶貧成為中國特色扶貧實(shí)踐的重要組成部分。在“十二五”扶貧開發(fā)過程中，東西部扶貧協(xié)作發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，東部省市共向西部貧困地區(qū)提供財(cái)政援助資金56.9億元，動員社會力量捐款3.8億元，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)際投資1.2萬億元；東部派往西部掛職扶貧的黨政干部684人次，西部到東部掛職黨政干部1150人次；東部為西部地區(qū)開展勞動力輸出培訓(xùn)77.8萬人次，輸出勞務(wù)240.3萬人次。 在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)新階段，我們要繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作機(jī)制的作用，不斷加大東西部協(xié)作力度。

2.開展定點(diǎn)扶貧。定點(diǎn)扶貧是指黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和貧困地區(qū)結(jié)成對口幫扶關(guān)系，幫扶單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和資源，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的一項(xiàng)制度安排。習(xí)近平曾指出，黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。在1986年之前，定點(diǎn)扶貧發(fā)展處于萌芽階段，主要形式是個(gè)別政府部門根據(jù)自身職能特點(diǎn)，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，開展社會扶貧工作。到1986年，國家扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門召開會議安排部署面向國家貧困縣的定點(diǎn)扶貧工作，定點(diǎn)扶貧全面鋪開。到1996年，中央扶貧開發(fā)工作會議提出“全社會扶貧，黨政機(jī)關(guān)要帶頭”的理念，定點(diǎn)扶貧發(fā)展進(jìn)入成熟階段。到2012年，共有310個(gè)單位參與定點(diǎn)扶貧，定點(diǎn)扶貧開展26年來第一次實(shí)現(xiàn)了對全國592個(gè)重點(diǎn)縣的全覆蓋。十八大以來，中國定點(diǎn)扶貧繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。“十二五”期間，中央單位共向592個(gè)重點(diǎn)縣選派掛職干部1670人次，投入幫扶資金(含物資折款)118.6億元，幫助引進(jìn)各類資金695.8億元，組織勞務(wù)輸出31萬人次。在脫貧攻堅(jiān)新階段，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的指示精神，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制，充分發(fā)揮幫扶單位優(yōu)勢，提高幫扶效果，為精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)做出新的更大貢獻(xiàn)。

3.開展社會組織、企業(yè)及個(gè)人的扶貧。在東西部協(xié)作扶貧和定點(diǎn)扶貧的帶動下，中國社會扶貧格局日益完善，社會組織、民營企業(yè)和公民個(gè)人紛紛加入社會扶貧的隊(duì)伍，中國社會扶貧的實(shí)踐內(nèi)容不斷豐富。社會組織、企業(yè)和個(gè)人的社會扶貧實(shí)踐，大體可以分為兩個(gè)階段：第一階段：無序參與階段。這一階段無論是組織還是個(gè)人，參與意識不強(qiáng)，參與機(jī)制也不健全，扶貧成效不太顯著。第二階段：規(guī)范化發(fā)展階段。這個(gè)階段，隨著其他社會力量參與扶貧的力度越來越大，相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)日益完善，社會扶貧也取得重大成效。在“十二五”期間，中國扶貧基金會等社會組織募集大量資金用于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，成立中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會，建設(shè)社會扶貧網(wǎng)，著力打造社會扶貧參與平臺，啟動民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動等等。

三、開展社會扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)

在開展社會扶貧過程中，我們成功探索出一條符合中國國情、具有中國特色的社會扶貧道路。在這條社會扶貧道路的指引下，中國社會扶貧效果顯著。在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)過程中，認(rèn)真總結(jié)以往的社會扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步發(fā)揮社會扶貧的作用具有重要意義。

1.政府引導(dǎo)是開展好社會扶貧的條件。政府仍然是目前中國扶貧開發(fā)的主導(dǎo)力量，任何扶貧方式作用的發(fā)揮都離不開政府引導(dǎo)。在社會扶貧進(jìn)程中，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府主導(dǎo)的定點(diǎn)扶貧和東西部協(xié)作扶貧等模式仍然是目前中國社會扶貧的重要方式，這些社會扶貧的方式也取得了顯著的成果，因此，在今后的社會扶貧過程中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持和完善定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)作扶貧等社會扶貧模式；二是目前中國各個(gè)社會主體發(fā)育還不完善，社會力量參與扶貧的積極性和主動性不高，因此，由政府引導(dǎo)動員社會力量參與社會扶貧是現(xiàn)階段中國社會扶貧發(fā)展的客觀要求；三是在社會扶貧過程中還要發(fā)揮政府監(jiān)管和整合的作用，推進(jìn)社會扶貧在法制化、規(guī)范化方向的發(fā)展?？傊瑘?jiān)持政府引導(dǎo)，發(fā)揮政府在社會扶貧中的重要作用是中國社會扶貧取得巨大成績的重要經(jīng)驗(yàn)之一。在今后的社會扶貧過程中，要進(jìn)一步處理好政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢，并使它們相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)。

2.創(chuàng)新發(fā)展是開展好社會扶貧的動力。根據(jù)中國扶貧開發(fā)的實(shí)際，社會扶貧堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，不斷創(chuàng)新社會扶貧的模式和方法，推進(jìn)扶貧開發(fā)取得實(shí)效。例如，根據(jù)中國國情和扶貧開發(fā)的需要，在20世紀(jì)80年代創(chuàng)新性地開展定點(diǎn)扶貧模式的扶貧工作，90年代又開展東西部協(xié)作模式的扶貧工作，這兩種模式都是立足國情、具有中國特色的社會扶貧，對推進(jìn)中國社會扶貧的起步和發(fā)展具有重要意義；到21世紀(jì)初，隨著社會力量的培育和發(fā)展，又大力推進(jìn)企業(yè)扶貧、投資促進(jìn)、志愿服務(wù)等多種方式的扶貧工作，大大拓展了社會扶貧主體的范圍，增強(qiáng)了社會扶貧的力量。在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的新階段，社會扶貧要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，以內(nèi)源式扶貧為導(dǎo)向，以提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展為目標(biāo)，精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧要求，創(chuàng)新社會扶貧的方式和方法，進(jìn)一步激發(fā)社會各個(gè)主體參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性，進(jìn)一步提升社會扶貧的針對性和實(shí)效性，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.廣泛參與是開展好社會扶貧的基礎(chǔ)。廣泛動員社會各主體參與是社會扶貧的力量之源，是社會扶貧與其他扶貧方式相比的優(yōu)勢所在，也是社會扶貧能否取得成效的關(guān)鍵因素。因此，在過去的社會扶貧過程中，我們非常重視動員社會力量廣泛參與。一方面，從社會扶貧的主體來看，我們不僅動員與政府關(guān)系密切的社會主體參與，還動員、組織、引導(dǎo)各類非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個(gè)人參與社會扶貧；另一方面，從社會扶貧的方式來看，我們在社會扶貧過程中，引導(dǎo)各個(gè)社會主體進(jìn)行寬領(lǐng)域、多形式的社會扶貧，社會扶貧的影響力和覆蓋面不斷提升。在扶貧開發(fā)新階段，要創(chuàng)造各種條件繼續(xù)廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，不斷提高各個(gè)主體參與社會扶貧的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提升社會扶貧的針對性和有效性，為打贏脫貧攻堅(jiān)提供有效支撐。

4.資源整合是開展好社會扶貧的保障。社會扶貧主體多元性和社會扶貧方式的多元化決定了社會扶貧過程中資源投入的分散化和碎片化，同時(shí)，在“大扶貧”理念的指引下，社會、政府和市場等各方力量共同參與社會扶貧，進(jìn)行社會扶貧資源的整合還要協(xié)調(diào)社會扶貧與其他扶貧方式的關(guān)系。因此，進(jìn)行社會扶貧資源的整合是發(fā)揮社會扶貧作用的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)中，要不斷加強(qiáng)社會扶貧資源的內(nèi)部整合，強(qiáng)化社會扶貧資源的外部協(xié)調(diào)，使社會資源、政府資源和市場資源形成合力，最大限度地發(fā)揮社會扶貧的資源優(yōu)勢。

四、開展社會扶貧的完善創(chuàng)新

隨著我國精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，開展社會扶貧已經(jīng)達(dá)成廣泛共識，并且發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，我國社會扶貧還面臨著社會扶貧的理念不完善、主體參與度不夠、機(jī)制不健全、社會扶貧的方式不豐富等問題，這些問題制約著我國社會扶貧作用的進(jìn)一步發(fā)揮。因此，要樹立正確的理念，不斷動員社會主體參與，不斷完善社會扶貧體制機(jī)制，不斷創(chuàng)新社會扶貧方式，不斷發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不斷引導(dǎo)社會扶貧發(fā)展方向，推動精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

1.樹立社會扶貧理念。理念是行動的先導(dǎo)，樹立正確的社會扶貧理念是深入推進(jìn)社會扶貧的前提。在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，要充分發(fā)揮社會扶貧的優(yōu)勢，必須轉(zhuǎn)變社會扶貧理念，樹立正確的社會扶貧理念。

第一，厘清社會扶貧內(nèi)涵。無論從社會扶貧的主體，還是社會扶貧的資源來看，政府在傳統(tǒng)的社會扶貧模式下發(fā)揮重要作用，而真正的社會主體開展的扶貧項(xiàng)目的發(fā)展長期滯后，造成社會和公眾對社會扶貧內(nèi)涵的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差，認(rèn)為社會扶貧主要就是定點(diǎn)扶貧和東西部協(xié)作扶貧，這種對社會扶貧內(nèi)涵認(rèn)知的偏差會嚴(yán)重影響社會扶貧的進(jìn)一步發(fā)展。雖然在社會扶貧中要發(fā)揮政府的作用，但是社會扶貧應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)扶貧主體、扶貧資源和扶貧組織的社會性，其主要方式是動員社會力量(主要包括企業(yè)、社會組織和個(gè)人)參與扶貧。因此，只有在厘清社會扶貧內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會力量主體作用，才能真正建立起政府引導(dǎo)、社會力量廣泛參與的社會扶貧格局。

第二，培養(yǎng)社會扶貧的自覺性。在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的新時(shí)期，我們要通過樹立民眾的公民意識、培養(yǎng)社會公民的慈善文化、宣傳社會扶貧的重大意義、推廣社會扶貧的經(jīng)驗(yàn)等方式，在全社會營造社會扶貧的良好氛圍，引導(dǎo)社會主體樹立正確的社會扶貧理念，培養(yǎng)社會主體參與社會扶貧的自覺性和主動性。

第三，樹立科學(xué)的社會扶貧理念。目前，社會扶貧與其他扶貧方式相比，主要仍然是停留在“輸血式”扶貧的階段，解決的仍然是貧困地區(qū)和貧困人口低層次的需求，這種扶貧方式不能從根本上鏟除貧困的根源。通過樹立科學(xué)的社會扶貧理念，不僅能夠促進(jìn)社會扶貧向更高層次發(fā)展，還能充分調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動性，真正實(shí)現(xiàn)消除貧困的目的。

2.動員社會主體參與。雖然社會扶貧的總體格局已經(jīng)初步形成，但是各個(gè)社會主體參與的程度并不均衡。我們要采取有效措施，積極引導(dǎo)多元化的社會主體參與，充分調(diào)動各個(gè)社會主體參與精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷完善社會扶貧格局，促進(jìn)社會扶貧事業(yè)健康發(fā)展。

第一，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)。各級政府職能部門要制定出臺優(yōu)惠政策對企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的行為進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，如對參與社會扶貧的企業(yè)實(shí)行貸款貼息、稅費(fèi)減免、稅收抵扣等優(yōu)惠政策；政府可以推出扶貧項(xiàng)目吸引企業(yè)參與，對企業(yè)參與扶貧項(xiàng)目開發(fā)，要在政策范圍內(nèi)給予大力支持，比如可以優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、財(cái)政貼息貸款、土地使用計(jì)劃、享受產(chǎn)業(yè)扶持等。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，肩負(fù)更大的社會責(zé)任，要在社會扶貧中發(fā)揮模范帶動作用，積極參與扶貧開發(fā)；民營企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，也應(yīng)履行社會責(zé)任，積極參與社會扶貧開發(fā)。各類企業(yè)都要發(fā)揮市場、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，遵循市場規(guī)律，通過投資設(shè)廠、招工就業(yè)、技能培訓(xùn)、資金捐助等形式加強(qiáng)對貧困地區(qū)的扶持力度。

第二，積極支持社會組織參與脫貧攻堅(jiān)。社會組織是社會扶貧的一支重要力量，要充分引導(dǎo)和發(fā)揮社會組織在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。一是要發(fā)揮民主黨派和無黨派人士社會關(guān)系廣泛、智力積聚優(yōu)勢明顯的特點(diǎn)，通過教育扶貧、科技扶貧、智力扶貧的方式，加強(qiáng)對貧困地區(qū)的教育、科技、培訓(xùn)等方面的支持與扶持；二是要發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營企業(yè)比較廣泛的優(yōu)勢，組織開展“萬企幫萬村”的準(zhǔn)精扶貧活動；三是要發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等群眾組織的聯(lián)系和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)社會資源和精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的有效對接。

第三，鼓勵(lì)個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐活動。要在社會上樹立“我為人人，人人為我”的理念，鼓勵(lì)個(gè)人參與精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)，引導(dǎo)個(gè)人參與社會扶貧的重心下移，通過個(gè)人積極走訪脫貧地區(qū)和貧困人口，暢通交流渠道，做到所有貧困戶都能得到幫助；同時(shí)制定政策，積極引導(dǎo)海外華人、華僑、港澳同胞、臺灣同胞等通過愛心捐贈、援建項(xiàng)目、結(jié)對幫扶等方式，參與到精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)過程中。

第四，積極吸引國際力量參與脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)不僅需要動員國內(nèi)力量，還要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的原則，吸引國外政府、組織和個(gè)人參與，引入國外的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、理念等，服務(wù)中國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。

3.完善社會扶貧機(jī)制。社會扶貧是中國精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分，完善社會扶貧機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)社會扶貧常態(tài)化和規(guī)范化的必然要求，是發(fā)揮社會扶貧作用的重要保障，是社會扶貧未來發(fā)展的方向和趨勢要求。

第一，完善社會扶貧的動員機(jī)制。社會扶貧需要社會力量的廣泛參與，因此建立一套規(guī)范化、常態(tài)化的社會扶貧動員機(jī)制是完善社會扶貧機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。要通過社會扶貧動員機(jī)制的建立，讓社會扶貧各個(gè)主體充分認(rèn)識到自身在脫貧攻堅(jiān)中擔(dān)負(fù)的歷史使命，從而通過機(jī)制建設(shè)來保障社會扶貧主體參與精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動性。

第二，完善社會扶貧的整合機(jī)制。與其他扶貧方式相比，社會扶貧投入的人力、資金和項(xiàng)目等的來源更為復(fù)雜，如何整合和協(xié)調(diào)社會扶貧的資源，進(jìn)而充分發(fā)揮社會扶貧資源的最大效用，是我們完善社會扶貧必須回答的課題。一方面，要通過建立社會扶貧的資源內(nèi)外整合機(jī)制，完善社會扶貧資源與其他扶貧資源的整合和協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮各種扶貧資源的優(yōu)勢和功能；另一方面，要建立社會扶貧內(nèi)部資源的整合機(jī)制，優(yōu)化配置社會扶貧內(nèi)部的各種資源，充分發(fā)揮社會扶貧資源的功能，提高社會扶貧效益。

第三，完善社會扶貧的協(xié)調(diào)機(jī)制。社會扶貧不僅投入的社會資源復(fù)雜多樣，社會扶貧的主體也存在多樣性，而且其社會扶貧還要處理好扶貧開發(fā)過程中與其他主體的關(guān)系。因此，建立高效的社會扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制，是發(fā)揮社會扶貧作用的客觀要求。一是要建立社會扶貧內(nèi)部各主體協(xié)作機(jī)制，解決社會扶貧內(nèi)部各個(gè)主體多頭管理、力量分散的問題，實(shí)現(xiàn)社會扶貧內(nèi)部各主體扶貧行動協(xié)調(diào)；二是要建立社會扶貧主體和其他扶貧主體協(xié)調(diào)機(jī)制，形成社會、政府和市場各個(gè)主體分工協(xié)作、互相配合、共同發(fā)力的大扶貧格局；三是要建立社會扶貧主體與貧困地區(qū)、貧困人口的協(xié)調(diào)機(jī)制，精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧需要，充分調(diào)動雙方推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動性，切實(shí)使社會扶貧取得實(shí)效。

第四，完善社會扶貧的激勵(lì)機(jī)制。如果社會扶貧激勵(lì)機(jī)制不完善，就不能充分調(diào)動社會主體參與社會扶貧的積極性和主動性，不利于社會扶貧的良性發(fā)展。而通過完善社會扶貧的激勵(lì)機(jī)制，可以促進(jìn)和帶動更多的社會力量參與到社會扶貧過程中。一方面要完善社會扶貧的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，讓社會主體在參與脫貧攻堅(jiān)時(shí)可獲得物質(zhì)上的回報(bào)和收益；另一方面要完善社會扶貧的精神激勵(lì)機(jī)制，完善社會扶貧的表彰體系，讓社會主體在參與社會扶貧過程中得到社會認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

4.創(chuàng)新社會扶貧方式。在社會扶貧過程中，不僅要通過定點(diǎn)扶貧、東西部合作和結(jié)對幫扶等形式開展社會扶貧，還要創(chuàng)新社會扶貧的參與方式，從而更好地發(fā)揮社會扶貧的作用，加快精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)。

第一，實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)計(jì)劃和志愿者行動計(jì)劃。一方面，出臺專門政策，鼓勵(lì)社會工作者參與脫貧攻堅(jiān)；加強(qiáng)對社會工作者培訓(xùn)力度，制訂社會工作者服務(wù)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)計(jì)劃，拓寬社會工作者服務(wù)脫貧攻堅(jiān)渠道。另一方面，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、愛心人士及退休職工積極開展志愿服務(wù)活動，助力精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)；加強(qiáng)志愿者服務(wù)組織隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)志愿者服務(wù)綜合管理平臺，有效整合志愿者的力量，發(fā)揮志愿者的集合效應(yīng)；制定政策積極支持志愿者參加下鄉(xiāng)支教、科技扶貧、文化下鄉(xiāng)等活動，著力提高貧困地區(qū)和貧困人口的教育、科技、文化等水平。

第二，打造扶貧公益品牌。繼續(xù)發(fā)揮“希望工程”“光彩事業(yè)”“春蕾計(jì)劃”“母親水窖”“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善”“扶貧志愿者行動計(jì)劃”等扶貧公益品牌效應(yīng)，提高脫貧攻堅(jiān)公益品牌的知名度和名譽(yù)度，不斷提高社會力量參與扶貧攻堅(jiān)的積極性和主動性。同時(shí)，通過各項(xiàng)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃重點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)的留守兒童、老人、婦女和殘疾人，建立一對一“手拉手”精準(zhǔn)扶貧的格局。

第三，創(chuàng)新政府與社會扶貧合作模式。政府要創(chuàng)新與社會合作扶貧方式，廣泛采取公開招標(biāo)的方式，面向社會購買精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的公共服務(wù)，積極引導(dǎo)社會資源參與精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)；同時(shí)要鼓勵(lì)有條件的社會組織通過設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托、探索公益眾籌等方式，擴(kuò)展社會扶貧形式，加大社會扶貧力度。

5.發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。在社會扶貧過程中，必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，政府要通過落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策、加強(qiáng)輿論宣傳、建立信息服務(wù)平臺及加強(qiáng)組織管理等措施，不斷引導(dǎo)社會各方力量投身到精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)過程中。

第一，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)優(yōu)惠政策。對于公益的社會扶貧組織，要簡化登記手續(xù)，降低設(shè)立門檻，支持社會各方建立公益性的扶貧組織；根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，積極落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除及稅收減免等優(yōu)惠政策，積極支持各個(gè)社會主體投資扶貧開發(fā)事業(yè)；對于積極開展扶貧開發(fā)的企業(yè)，政府要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，給予特殊信貸支持，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息支持等等。

第二，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)工作。通過多種方式，大力弘揚(yáng)社會力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)事跡，讓“救危扶貧”的理念深入人心；把實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的宣傳與弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來，開展社會扶貧的系列宣傳活動，擴(kuò)大社會扶貧的影響力；創(chuàng)新宣傳方式，充分利用微博、微信和客戶端等移動媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)，推送精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的公益廣告，營造濃厚的社會輿論氛圍。

第三，建立脫貧攻堅(jiān)信息服務(wù)平臺。以貧困村和貧困戶建檔立卡的信息為基礎(chǔ)，結(jié)合政府脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，及時(shí)更新貧困戶的信息，為動員社會力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供準(zhǔn)確的信息支持，從而實(shí)現(xiàn)社會扶貧力量和扶貧需求的有效對接；同時(shí)要及時(shí)全面地公開社會力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的詳細(xì)信息，增加社會扶貧的透明度，提高脫貧攻堅(jiān)公益品牌的公信力。

第四，改進(jìn)管理和組織工作。創(chuàng)新監(jiān)測方法，建立科學(xué)合理的社會力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的監(jiān)測體系，引入第三方檢測評估體系，同時(shí)，增強(qiáng)公開監(jiān)測結(jié)果，通過監(jiān)測的透明度，來提升社會力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)效果的公信力；充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的首創(chuàng)精神，尊重貧困地區(qū)和貧困人口的主體地位，把社會外部幫扶積極轉(zhuǎn)化為內(nèi)源動力，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力；政府各個(gè)職能部門要轉(zhuǎn)變管理方式，各司其責(zé)，不斷提高管理和服務(wù)水平，充分動員社會各方力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，做到集全國之力、匯各方之財(cái)、聚全民之智，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)。

6.規(guī)范社會扶貧方向。隨著精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，社會扶貧的作用將更加凸顯，而我國的社會扶貧沒有現(xiàn)成的模式和道路可以學(xué)習(xí)，仍然處于探索中。在扶貧開發(fā)的新階段，我們要不斷豐富社會扶貧的內(nèi)涵，引導(dǎo)社會扶貧的發(fā)展方向，使其更加適合我國國情，進(jìn)而助力脫貧攻堅(jiān)。

第一，堅(jiān)持社會扶貧的社會化方向。目前我國社會扶貧的主體還包括政府，并且政府在參與社會扶貧的各個(gè)主體中仍占主體地位，其他社會主體在社會扶貧中的作用還未充分發(fā)揮。在扶貧開發(fā)的新階段，要堅(jiān)持社會扶貧的社會化發(fā)展方向，主要包括以下兩方面：一方面要堅(jiān)持扶貧主體的社會化。明確政府在社會扶貧中的地位和作用，發(fā)揮政府在社會扶貧中的引導(dǎo)監(jiān)督作用，同時(shí)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會各個(gè)主體參與扶貧開發(fā)，并使其逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位；吸引和動員廣大貧困人口參與社會扶貧，增強(qiáng)扶貧對象自我提升和自我發(fā)展的能力。另一方面要堅(jiān)持社會扶貧資源的社會化。隨著社會扶貧主體的社會化日益加強(qiáng)，社會扶貧資源的社會化也越來越明顯。只有真正實(shí)現(xiàn)社會扶貧主體和扶貧資源的社會化，才能真正發(fā)揮社會扶貧的作用。

第二，堅(jiān)持社會扶貧的規(guī)范化方向。社會扶貧涉及的主體、領(lǐng)域、資源和形式都是多樣化的，并且社會扶貧還缺乏一套行之有效的操作規(guī)范和法律保障。因此，推進(jìn)社會扶貧過程中，我們要堅(jiān)持規(guī)范化的方向，用規(guī)范化來處理和解決社會扶貧中的問題：一是要建立一套社會扶貧的操作規(guī)范和制度規(guī)范，對社會主體參與社會扶貧進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；二是要加強(qiáng)社會扶貧的法治建設(shè)，用法律規(guī)范來引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管社會扶貧。

第三，堅(jiān)持社會扶貧的常態(tài)化方向。長期以來，社會扶貧僅僅是作為政府扶貧的一個(gè)補(bǔ)充而存在的，并沒有充分體現(xiàn)社會扶貧的地位和作用，社會扶貧也僅僅表現(xiàn)為一種臨時(shí)性和補(bǔ)充性的扶貧方式，社會扶貧的常態(tài)化發(fā)展模式并未真正建立起來。堅(jiān)持社會扶貧常態(tài)化方向，就是要充分發(fā)揮社會扶貧的作用，提升社會扶貧的地位，改變其臨時(shí)性和階段性的特點(diǎn)，將社會扶貧上升到戰(zhàn)略層面，促進(jìn)社會、政府和市場三方各司其職，互相協(xié)同，共同助力精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)。

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