腐敗治理權(quán)分置視域下完善政治巡視制度的構(gòu)想

袁　忠，楊　柳

(中共廣東省委黨校 行政學(xué)教研部，廣州 510053)

政治巡視制度是我們黨在腐敗治理實踐中不斷吸取經(jīng)驗創(chuàng)設(shè)和發(fā)展起來的加強黨內(nèi)自我監(jiān)督的有效形式之一。自2003年黨中央首次以黨內(nèi)法規(guī)確立巡視制度以來，政治巡視就在廉政建設(shè)中承擔(dān)著集中徹查巡視對象存在問題、給予警告震懾、指導(dǎo)促進整改等重要功能，這不僅是對其它監(jiān)督方式的必要補充和有效促進，更發(fā)揮著其它監(jiān)督方式所難以實現(xiàn)的功效。為進一步推進反腐倡廉建設(shè)，健全黨和國家監(jiān)督體系，黨的十九大報告提出要繼續(xù)深化政治巡視，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；習(xí)近平同志也曾強調(diào)指出：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”“要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機，提高依規(guī)依紀巡視能力，推動巡視工作制度化、規(guī)范化。”[1]因此，在當(dāng)前構(gòu)建國家大監(jiān)察體制背景下從權(quán)力分置角度對政治巡視進行再審視、探討政治巡視的功能定位和權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，有利于進一步完善政治巡視制度設(shè)計，推動黨和國家腐敗治理體系和黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化現(xiàn)代化。

一、權(quán)力分置視域下我國政治巡視制度發(fā)展的三個階段

(一)建國前黨對巡視制度的初步探索

1921年，中國共產(chǎn)黨剛成立就把巡視作為保證上級正確指導(dǎo)的主要方法，派出特派員巡視指導(dǎo)地方工作。1922年7月，黨的二大通過的《黨章》規(guī)定建立“中央特派員”制度，其《關(guān)于議會行動的決議案》專門強調(diào)了特派員的權(quán)威。1925年10月，中央執(zhí)行委員會召開擴大會議，決定設(shè)置“中央特派巡視指導(dǎo)員”。1928年10月8日，黨中央發(fā)布《中央通告第五號——巡視條例》，明確規(guī)定中央、省委、縣委、特委都須設(shè)專門巡視員；巡視人選由派出之黨部常委會議決定；巡視員召集各種會議、改組巡視區(qū)域之最高黨部、巡視結(jié)束后向派出地黨支部作有系統(tǒng)的報告和討論等。1931年5月1日，我黨最早的巡視條例《中央巡視條例》出臺，具體規(guī)定了巡視員的條件、基本任務(wù)、工作方法、職權(quán)、教育與紀律等事項，成為指導(dǎo)巡視工作的規(guī)范性文件。1938年11月，黨的六屆六中全會(擴大)通過《關(guān)于各級黨部的工作規(guī)則與紀律的決定》，明確了巡視員的權(quán)力范圍，“巡視員對于下級黨委有意見時，應(yīng)該向下級黨委建議，由下級黨委決定執(zhí)行與否，巡視員沒有決定與強制下級黨委執(zhí)行的權(quán)力。但在特殊情形之下由上級黨委委托，授巡視員以此項特權(quán)者除外?！盵2]這一新規(guī)定對巡視制度中的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整和平衡，其意義不僅在于有效限制巡視員的過大權(quán)力，進而制約中央對地方、上級對下級的過分集權(quán)，還蘊含著擴大黨內(nèi)民主、發(fā)揮下級黨組織的積極性、加強黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的深謀遠慮。

(二)改革開放后黨內(nèi)巡視制度的確立發(fā)展

改革開放后，黨的巡視工作取得新進展。1991年9月中紀委第九次全體會議通過《中共中央紀律檢查委員會向黨的第十五次全國代表大會的工作報告》，提出“中央紀委和省、自治區(qū)、直轄市紀委建立巡視制度”[3]。1996年1月，為進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部合法使用權(quán)力，經(jīng)黨中央批準，中紀委第六次全會決定建立黨內(nèi)巡視制度，并于同年3月制定和下發(fā)了《中共中央紀委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》。1996年3月，中紀委辦公廳印發(fā)了《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，明確了巡視干部的選派、任務(wù)、職權(quán)、紀律、管理等五大問題。2002年11月，黨的十六大明確規(guī)定：“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”，政治巡視制度正式成為黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度。2003年12月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》正式頒布，明確了黨內(nèi)巡視制度的具體內(nèi)容，黨內(nèi)巡視制度成為黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度之一。2007年黨的十七大明確規(guī)定：黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度。自此，巡視工作以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來，正式納入黨的組織制度體系，這標志著巡視制度已經(jīng)成為我們黨完善黨內(nèi)監(jiān)督的一項基本制度。

(三)新時期黨內(nèi)巡視制度的豐富完善

2009年12月，黨中央成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時對中紀委、中組部巡視組進行改組、整合成為中央巡視組。這一重要舉措體現(xiàn)著深刻的內(nèi)涵變革，意味著對巡視規(guī)則的調(diào)整和優(yōu)化，表明巡視組的派出主體不是紀委和組織部，而是黨中央和各省區(qū)市黨委，凸顯派出巡視組的黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和巡視組的權(quán)威。2015年2月，中共中央政治局會議審議通過巡視工作的專題報告，對加強和改進巡視工作作出重大部署，明確了中央巡視工作方針。2015年6月，黨中央按照全面從嚴治黨的新要求對《巡視工作條例》進行了修改和完善，將新時期特點融入條例總則、機構(gòu)和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀律與責(zé)任等方面，既有實體性要求又有程序性規(guī)定。2015年10月，中央頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，不僅體現(xiàn)了新形勢下全面從嚴治黨和依規(guī)治黨的新要求，也是健全完善黨內(nèi)法規(guī)保障社會主義法治國家建設(shè)的新舉措。2016年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式把政治巡視確定為黨內(nèi)監(jiān)督的主要制度之一。2017年黨的十九大通過的《黨章》(修正案)再次以黨的根本大法的形式規(guī)定：黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度。

經(jīng)過上述三個時期的持續(xù)探索、發(fā)展和完善，我們黨在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上成功地以黨內(nèi)根本大法《黨章》的形式確立了政治巡視的地位，為卓有成效地反腐倡廉鑄造出一把堅韌的利劍。十八屆中央組織先后開展了12輪巡視，共巡視277個黨組織，完成對省區(qū)市、中央和國家機關(guān)、中管企事業(yè)單位和金融機構(gòu)、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，腐敗治理取得了舉世矚目的成績。

二、政治巡視制度的比較優(yōu)勢與主要缺陷

政治巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種特殊形式，是中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委通過專職巡視機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行巡行視察和監(jiān)督的制度。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的各級組織和全體黨員,依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)相互監(jiān)察、督促的活動。從系統(tǒng)角度分析,黨內(nèi)監(jiān)督是一個多層次、全方位整體，由自上而下的監(jiān)督、平行監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督等體系所構(gòu)成。2016年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將黨內(nèi)監(jiān)督分為黨的中央組織的監(jiān)督、黨委(黨組)的監(jiān)督、黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督五個方面，它們相互促進補充共同構(gòu)成黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。相對于傳統(tǒng)的監(jiān)督形式，政治巡視蘊含一種較新的權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)和運行機制，在反腐實踐中顯現(xiàn)出不同特征。

(一)政治巡視制度的比較優(yōu)勢

1.獨立性強。從頂層制度設(shè)計來看，與紀檢監(jiān)察機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制不同的是，專職巡視機構(gòu)——省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室雖然設(shè)在同級黨的紀律檢查委員會，但其角色定位是黨委工作部門，機構(gòu)設(shè)置、人員安排相對獨立。雖然巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀律檢查委員會書記擔(dān)任，但其業(yè)務(wù)開展相對獨立。從具體運行機制來看，按照目前的制度設(shè)計中央巡視組可以直接向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組可以直接向省、自治區(qū)、直轄市黨委書記報告，對黨的最高首長負責(zé)，在巡視結(jié)果的處理上巡視組有一定的獨立性和自由權(quán)，可以有效擺脫來自官僚體系的各種干擾。這是實現(xiàn)巡視制度快速高效的制度保障。

2.針對性強。從監(jiān)督對象看，政治巡視主要是針對所管理的下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，并非針對一般的干部；特別是針對各級各類“一把手”進行專門巡視，監(jiān)督對象明確，監(jiān)督重點突出。從監(jiān)督內(nèi)容看，政治巡視主要目的在于發(fā)現(xiàn)和核查群眾反映強烈的嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等行為，是帶著線索和問題下去巡視，目標十分明確?，F(xiàn)實中，除了一般巡視，其更多采取專項巡視的方式，執(zhí)行明確具體的任務(wù)。

3.權(quán)威性強。從監(jiān)督權(quán)力的運行方向看，政治巡視屬于自上而下的監(jiān)督形式，基于科層制組織的上下級服從關(guān)系和黨的民主集中制原則，政治巡視在具體運作中表現(xiàn)出高壓態(tài)勢，具有明顯的強制性和巨大威懾力。它以上級組織權(quán)威為后盾，在發(fā)現(xiàn)線索、處置執(zhí)行等方面秉持“尚方寶劍”，巡視人員的官位級別和等級心理具有較好的權(quán)威優(yōu)勢。因此，我國古代歷朝歷代都創(chuàng)造出各具特征的巡視制度，探索出一條監(jiān)督權(quán)相對獨立的高效機制。

上述三個特點結(jié)合在一起共同作用，決定了政治巡視具有其它監(jiān)督形式無法比擬的優(yōu)勢。

(二)政治巡視制度在實踐中的缺陷與不足

1.制度化設(shè)計不夠完善。根據(jù)現(xiàn)行的制度設(shè)計，政治巡視分為常規(guī)巡視和專項巡視，并以專項巡視為主。其中，常規(guī)巡視實際上是一般綜合性巡視，巡視內(nèi)容較為全面寬泛，巡視時間安排也未固定，即制度化、常態(tài)化不足；專項巡視是根據(jù)具體巡視內(nèi)容而進行的臨時性集中安排，巡視任務(wù)的產(chǎn)生取決于巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出的巡視工作規(guī)劃、年度計劃和階段任務(wù)安排，尚未形成依法定期進行、規(guī)范明確的巡視制度安排，導(dǎo)致政治巡視帶有“運動式”色彩。

2.專業(yè)化程度不夠高。目前制度環(huán)境下，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組是虛設(shè)機構(gòu)，巡視辦設(shè)在同級紀檢監(jiān)察部門，不屬于成員相對固定的常設(shè)機構(gòu)，普通老百姓甚至以為巡視辦是紀委下的一個工作部門；許多地方巡視組成員多從紀檢、組織或?qū)徲嫷炔块T臨時抽調(diào)組成，這些人員年齡偏大，即將退居二線，工作經(jīng)歷和工作能力相似，雖然具有豐富的實踐經(jīng)驗，但也存在體力不足和少數(shù)同志責(zé)任心不強的問題，其專業(yè)精神和專業(yè)化程度缺乏保障；巡視人員并非群眾所期盼那樣的“欽差大臣”，難以滿足巡視工作任務(wù)繁重復(fù)雜和強有力等素質(zhì)需求。

3.動力機制缺乏保障。巡視績效的高低，不能像搞政治運動“定指標”“下任務(wù)”加以硬性量化，很難有一套具體量化的評估指標；巡視結(jié)果的好壞，也很難與巡視人員的待遇、升遷掛鉤，尚缺乏明確、可操作的獎懲措施；巡視人員憑熱情和責(zé)任心開展工作，其臨時性工作性質(zhì)甚至可能還會產(chǎn)生短期行為。而且，巡視屬于給人“看病”“找岔子”，不是錦上添花而是“得罪”人，巡視組及其成員時有礙于面子甚或產(chǎn)生官官相護心理、表現(xiàn)出動力機制不足而影響巡視的效果。

4.責(zé)任機制不夠健全。管理的根本癥結(jié)不外乎權(quán)力配置是否科學(xué)、責(zé)任是否落實兩大問題。在腐敗行為的隱蔽性特點越來越強、腐敗治理難度越來越大的新情況下，如果沒有一套嚴格有效的責(zé)任機制保障，就很難發(fā)揮巡視反腐利劍的應(yīng)有作用。目前有關(guān)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了巡視人員的行政和法律責(zé)任，但仍然難以從根本上落到實處，“對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重大問題沒有發(fā)現(xiàn)”等巡視主觀責(zé)任更是難以核查追究，至今還沒有哪個地方出現(xiàn)過對巡視人員的問責(zé)案例。

以上幾個方面因素綜合作用導(dǎo)致政治巡視的實際效果受到限制，難以徹底根治腐敗問題。

三、權(quán)力分置視域下完善政治巡視制度的思路和構(gòu)想

(一)完善政治巡視制度的基本思路

阿克頓在《自由與權(quán)力》里曾指出，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。政治巡視行使的是監(jiān)督權(quán)，如果不受制約也必然會導(dǎo)致腐敗。完善政治巡視，必須遵從權(quán)力運行的規(guī)律從優(yōu)化監(jiān)督權(quán)力的配置入手。我國傳統(tǒng)對策對權(quán)力的監(jiān)督沿襲“重監(jiān)督、輕制約”路徑，導(dǎo)致在實際監(jiān)督中更多是圍繞權(quán)力執(zhí)行主體“人”而非權(quán)力本身進行制度設(shè)計。提升腐敗治理能力，應(yīng)從監(jiān)督“人”為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督“權(quán)”為主，加強對權(quán)力運行過程的制衡和監(jiān)察。權(quán)力制衡的制勝武器是以權(quán)力制衡權(quán)力，早年孫中山曾提出五權(quán)憲法，主張立法、行政、司法、考試、監(jiān)督五權(quán)分立，把監(jiān)督權(quán)單設(shè)與其它權(quán)力并存?，F(xiàn)代學(xué)者渝中通過學(xué)術(shù)梳理將權(quán)力制衡理論概括為四種范式：政治學(xué)范式——以權(quán)力制衡權(quán)力、法律學(xué)范式——以法律制衡權(quán)力、倫理學(xué)范式——以道德制衡權(quán)力、社會學(xué)范式——以社會制衡權(quán)力[4]，其中最有效的當(dāng)推政治學(xué)范式——以權(quán)力制衡權(quán)力，其前提就是分權(quán)，即首先把監(jiān)督權(quán)從權(quán)力體系中分離出來，然后將監(jiān)督權(quán)再次細分，構(gòu)建合理的監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)。習(xí)近平曾強調(diào)指出：“要強化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！盵5]

分權(quán)制衡思想其實在我們黨內(nèi)早有探索，1956年黨的八大所確立的政治體制就實踐了黨內(nèi)分權(quán)思想，當(dāng)時設(shè)立的中央委員會(下設(shè)政治局)負責(zé)決策，中央書記處負責(zé)執(zhí)行、中央監(jiān)察委員會負責(zé)監(jiān)督，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互獨立。當(dāng)前中國特色社會主義進入新時代，實施黨內(nèi)分權(quán)更加具有強烈的現(xiàn)實意義。黨的自我凈化、自我調(diào)適、自我完善是保持黨的先進性和純潔性的主要來源，一定程度上黨內(nèi)合理分權(quán)更是提高黨的執(zhí)政能力重要舉措。這種分權(quán)是基于職能的分工,是一種功能性分權(quán)而不是西方“三權(quán)分立”意義上的“分立”,并不違背社會主義基本原則，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)合是我國各種權(quán)力分工體系的基礎(chǔ)和前提。為區(qū)別于西方政治學(xué)意義上的“分權(quán)”，我們把這種管理學(xué)意義上的權(quán)力分割制衡稱為“分置”。

(二)完善政治巡視制度的構(gòu)想

1.治理權(quán)分置。黨和國家在不斷尋求政治體制改革的突破，黨的十七大明確提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”的目標。黨的十九大在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出深化國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，將監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合，構(gòu)建大監(jiān)察體制，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離；其實質(zhì)是監(jiān)督權(quán)的相對獨立和分置，新成立的國家監(jiān)察委員會是一個獨立于國務(wù)院并與國務(wù)院平行的機構(gòu)，將改變目前權(quán)力機關(guān)下設(shè)“一府兩院”而形成“一府、一委、兩院”的格局。隨著國家監(jiān)察法的出臺，將以國家法律的形式確保監(jiān)督權(quán)的相對獨立地位。國家監(jiān)察委員會同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，這有利于把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)國家監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的一體化，凸顯監(jiān)督權(quán)的法律地位和制衡力量。

2.監(jiān)督權(quán)分置。在腐敗治理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對獨立協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對監(jiān)督權(quán)進行合理分解以保障其公正和有效性。從權(quán)力運行的環(huán)節(jié)分析，監(jiān)督權(quán)可分解為調(diào)查權(quán)、處置權(quán)即核心執(zhí)法權(quán)兩大類，政治巡視行使的是專業(yè)調(diào)查權(quán)，紀檢司法機關(guān)行使的是執(zhí)法處置權(quán)。由巡視機構(gòu)專司調(diào)查權(quán)集中發(fā)現(xiàn)問題，有利于真正實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察的全覆蓋；巡視結(jié)果交由紀檢司法機關(guān)處置，形成有案必查機制，有利于在紀檢機關(guān)和巡視機構(gòu)之間構(gòu)建權(quán)力制約和平衡機制，調(diào)查權(quán)、處置權(quán)的適當(dāng)分離能有效防止監(jiān)督權(quán)的濫用、破解誰來監(jiān)督“監(jiān)督者”的難題。

3.巡視權(quán)分置。在巡視機構(gòu)內(nèi)部，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組與巡視組也要圍繞巡視權(quán)進行合理分工制衡。巡視組行使調(diào)查權(quán)并執(zhí)行嚴格的請示匯報制度，巡視結(jié)果的運用處置交由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，即巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組行使處置權(quán)。按照目前制度設(shè)計，巡視組對巡視工作中的重要情況和重大問題向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告，只有在特殊情況下，中央巡視組才可以直接向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組才可以直接向省、自治區(qū)、直轄市黨委書記報告，實行調(diào)查權(quán)、處置權(quán)分離。這種制度設(shè)計既有利于巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對整體巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)掌控，同時也有利于保障巡視組的相對獨立提高巡視工作效果。

綜上所述，完善政治巡視制度必須從合理劃分權(quán)力入手，進行權(quán)力分置，構(gòu)建既相互獨立又相互制衡協(xié)調(diào)的權(quán)力運行體系，在監(jiān)督權(quán)相對獨立的基礎(chǔ)上保障巡視權(quán)的獨立性，以下幾個方面值得重視：

一是現(xiàn)行制度規(guī)定巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由紀委書記兼任，為保障紀檢機關(guān)和巡視機構(gòu)的相對獨立性，建議巡視結(jié)果可直接向同級黨委報告、對黨委書記負責(zé)、對黨代會負責(zé)，不必是要“在特殊情況下”，“特殊”兩字在現(xiàn)實中很難把握；實踐中遇有重要情況和重大問題紀委書記不可能自行做主同時必須向同級黨委書記報告。二是巡視組的職權(quán)是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題、提出整改建議并督促整改，屬于單一的事后監(jiān)督，不能從根本上消除腐敗問題，建議授權(quán)巡視組調(diào)查和審查行政管理體制的權(quán)力、審查巡視對象規(guī)章制度規(guī)范性與管理合理性建設(shè)的權(quán)力，以加強制度建設(shè)，減少腐敗的體制性機會。三是把巡視辦的人員編制、經(jīng)費、辦公場所和后勤保障等從紀委分離出來，理順巡視領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視辦與黨委、紀委的關(guān)系，健全和完善獨立的巡視專員制度，逐步實現(xiàn)巡視工作人員的相對固定化和專業(yè)化，充分發(fā)揮巡視這一反腐“利劍”的“千里眼”“順風(fēng)耳”作用，真正構(gòu)建一個“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”“有腐必反”的強有力的黨和國家權(quán)力監(jiān)督體系。

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