食品藥品市場(chǎng)稽查執(zhí)法的“海南實(shí)踐”

文｜劉鴻濤

食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，習(xí)近平總書記對(duì)食藥監(jiān)管提出了“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。然而，食品藥品市場(chǎng)龐大蕪雜，稽查執(zhí)法殊為不易。海南省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局（下稱省食藥稽查局）按照習(xí)總書記的要求，在執(zhí)法實(shí)踐中銳意創(chuàng)新，探索出“稽查執(zhí)法+”的模式，查辦了一系列轟動(dòng)全國(guó)的食品藥品安全犯罪典型案例。

今年2月8日，副省長(zhǎng)劉星泰到省食藥稽查局調(diào)研時(shí)充分肯定了食藥稽查工作：落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”體現(xiàn)在稽查執(zhí)法辦案上，海南食藥稽查執(zhí)法工作非常規(guī)范、非常嚴(yán)格、非常有戰(zhàn)斗力，是鋼刀利劍，在食品藥品安全領(lǐng)域充分發(fā)揮了稽查震懾作用。

探索“稽查執(zhí)法+公安司法”的執(zhí)法機(jī)制，讓“行刑銜接”接地氣、見效率、出成果

2001年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》首次提出“行刑銜接”概念，要求“加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制?！?/p>

省食藥稽查局將“行刑銜接”這一理念注入食藥稽查執(zhí)法工作，并在全國(guó)開創(chuàng)性地建立“食藥稽查+公安警察”的行刑無縫銜接新機(jī)制。2014年，省食藥稽查局聯(lián)合省公安廳，組建了聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室，省公安廳派駐1名警官到稽查局合署辦公，并賦予“聯(lián)打辦”指導(dǎo)涉刑案件辦理、協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)屬地公安力量權(quán)限，以快速打擊食藥安全違法犯罪。

經(jīng)過探索，省食藥稽查行刑無縫銜接機(jī)制有了更深化的發(fā)展，內(nèi)涵更加豐富，形成了“稽查執(zhí)法+公安司法”的全新機(jī)制。省食藥監(jiān)管部門、公安部門互派人員進(jìn)駐掛職，指導(dǎo)查辦食藥犯罪案件；省食藥監(jiān)管局還會(huì)同公安部門制定了《嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全犯罪行為聯(lián)席會(huì)議制度》；2016年 9月，又會(huì)同省高級(jí)人民法院等五部門聯(lián)合出臺(tái)了《〈食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的實(shí)施細(xì)則》，建立起食藥案件專審機(jī)制；聯(lián)合省高級(jí)人民法院、省人民檢察院成立“打擊食品藥品違法犯罪工作聯(lián)合督辦室”，制定《食品藥品違法犯罪案件聯(lián)合督辦工作制度》，由省高級(jí)人民法院、省人民檢察院派專人定期到省食藥稽查局會(huì)商，共同研討疑難復(fù)雜案件。

“食藥稽查+公安司法”的執(zhí)法機(jī)制，大大提升了打擊食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的成效。3年多來，省食藥稽查局共端掉制售有毒有害食品藥品“黑窩點(diǎn)”200多個(gè)，直接查辦案件133件，指導(dǎo)市縣辦理案件4666件，罰沒款4000多萬元，對(duì)危害食品藥品安全案件判刑60余人。

加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，推行“稽查執(zhí)法+縱向聯(lián)合”，有效實(shí)現(xiàn)源頭把關(guān)

食品藥品安全鏈條很長(zhǎng)，從生產(chǎn)源頭到群眾舌尖，要經(jīng)過種養(yǎng)殖、采收、運(yùn)輸、加工、銷售、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。為了保證食品藥品安全，省食藥稽查局稽查工作采取“全鏈條縱向聯(lián)合”的方式，從農(nóng)田到餐桌，從藥研到醫(yī)院，全方位無死角保障食藥安全。

一方面，省食藥稽查局與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門和衛(wèi)生部門合作，包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)委等部門。多部門聯(lián)合開展全省屠宰銷售病死豬肉違法行為排查專項(xiàng)行動(dòng)、規(guī)范牛羊屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、中草藥種植加工、藥品安全稽查等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處了一批大案要案。比如，聯(lián)合參與查清萬寧“問題西瓜”事件，對(duì)種植西瓜的基地進(jìn)行排查，為公安部門查辦案件提供佐證；查處王某無證銷售人血白蛋白案等。

另一方面，省食藥稽查局與?？诤ｊP(guān)緝私局簽署合作備忘錄。雙方采取直接“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接的合作形式，從信息共享、聯(lián)合打擊、辦案協(xié)作、案件移送、學(xué)習(xí)交流等方面進(jìn)行深入?yún)f(xié)作配合，聯(lián)合開展“國(guó)門利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查進(jìn)口藥品及醫(yī)療器械，這既是保障群眾食品藥品安全，也是為落實(shí)國(guó)務(wù)院賦予博鰲國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)進(jìn)口藥品及醫(yī)療器械相關(guān)優(yōu)惠政策保駕護(hù)航。

與時(shí)俱進(jìn)，建立“稽查執(zhí)法+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，全方位打擊網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法犯罪

電子商務(wù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為滋生食品藥品違法犯罪的新溫床。2016年以來，省食藥稽查局主動(dòng)作為，堅(jiān)持線上線下一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)打擊，加大互聯(lián)網(wǎng)稽查執(zhí)法力度，積極探索建立互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪線索排查、違法認(rèn)定、證據(jù)固定、依法查處的有效方法，組織查處一批重大互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪案件。

2016年，查辦互聯(lián)網(wǎng)制售“獅馬龍”假藥案，被評(píng)為“全國(guó)十大藥品安全典型案件”；2017年，省食藥稽查局查辦的特大跨國(guó)制售“活血丹”假藥案，不僅被評(píng)為全國(guó)食品藥品稽查執(zhí)法優(yōu)秀案例，還獲得公安部“嘉獎(jiǎng)令”表彰；2018年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部聯(lián)合授予省食藥稽查局“全國(guó)食品藥品案件查辦工作成績(jī)突出集體”榮譽(yù)稱號(hào)，查辦的案件兩次被“焦點(diǎn)訪談”專題報(bào)道……近年來，省食藥稽查局查辦多起食品藥品典型案件，成績(jī)有目共睹。

目前，省食藥稽查局正與上海網(wǎng)絡(luò)科技公司合作，探索面向全網(wǎng)的實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè)方法。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)搜索、定向監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)篩選、綜合研判、IP落地、畫像溯源、遠(yuǎn)程勘驗(yàn)、鏡像截圖、可疑賬號(hào)持續(xù)跟蹤等方面內(nèi)容，可有效解決網(wǎng)上虛擬行為與線下屬地管理的矛盾。

開創(chuàng)性地搭建“稽查執(zhí)法+社會(huì)共治”的執(zhí)法平臺(tái)，全民共同監(jiān)督，用市場(chǎng)倒逼食藥安全

李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)“兩會(huì)”工作報(bào)告中提出，“創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買得放心、吃得安全?！?/p>

省食藥監(jiān)管及稽查工作貫徹落實(shí)這一要求，堅(jiān)持執(zhí)法過程“陽(yáng)光化”、執(zhí)法結(jié)果“透明化”，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息公開、社會(huì)共治等手段，發(fā)動(dòng)全民參與食品藥品安全監(jiān)督，形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，提升食品藥品安全監(jiān)管水平。

省食品藥品監(jiān)督管理局開發(fā)了《海南省食品藥品行政處罰案件信息公開網(wǎng)》，收錄了2014年以來全省食品藥品行政處罰案5236件。省食藥稽查局對(duì)每次稽查執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的食藥安全違法違規(guī)行為和處罰結(jié)果，都通過“公開網(wǎng)”統(tǒng)一公開。此外，還將稽查結(jié)果在媒體、省政務(wù)網(wǎng)公開，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、藥店張貼檢查結(jié)果，通過市場(chǎng)主動(dòng)淘汰機(jī)制倒逼生產(chǎn)者重視食品藥品質(zhì)量安全。目前，省食藥稽查局在海南政務(wù)網(wǎng)公示案件31起，在省內(nèi)媒體上公示案件3期共70起。通過信息公開，對(duì)違法違規(guī)者形成震懾，用市場(chǎng)力量扶優(yōu)汰劣。

“稽查執(zhí)法+”是一種非常靈活、具有強(qiáng)大張力的創(chuàng)新機(jī)制，它能有效助力稽查執(zhí)法觸角向市場(chǎng)延伸，哪里有食品藥品安全問題，稽查執(zhí)法的觸角就伸向哪里。除上述四點(diǎn)外，省食藥稽查局還探索了“稽查執(zhí)法+專項(xiàng)整治”“稽查執(zhí)法+雙隨機(jī)”“稽查執(zhí)法+廉潔閥”等工作模式和方法，都能有效地推進(jìn)稽查執(zhí)法實(shí)踐。

今年全國(guó)“兩會(huì)”通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將食藥監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門的相關(guān)職責(zé)合并組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。今后，打擊食藥安全違法犯罪、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、查處假冒偽劣商品、維護(hù)市場(chǎng)秩序等行政執(zhí)法，將成為市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，而且隨著海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管的地位更加重要，市場(chǎng)監(jiān)管的范圍和難度也會(huì)隨之增大。省食藥稽查在實(shí)踐中探索出的行之有效的“稽查執(zhí)法+”的模式，亦可供市場(chǎng)綜合執(zhí)法參考，探索“市場(chǎng)執(zhí)法+”的機(jī)制，真正讓廣大老百姓買得放心、用得舒心、吃得安心，推動(dòng)海南市場(chǎng)走向繁榮有序，推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。