聚焦制度創(chuàng)新 三亞按下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“快捷鍵”

文｜本刊見(jiàn)習(xí)記者 黃亮

日前，三亞市入選國(guó)家第二批營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市，是我省唯一入選城市。三亞以試評(píng)價(jià)城市建設(shè)為契機(jī)，緊抓海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)出臺(tái)一系列改革舉措，努力塑造親商、敬商、安商、利商的良好環(huán)境，不斷提升企業(yè)滿意度和群眾獲得感。

“套餐式”服務(wù)助新辦納稅人成功“搶跑”

三亞市國(guó)家稅務(wù)局大力開(kāi)展“套餐式”服務(wù)，將新開(kāi)業(yè)納稅人需要辦理的10項(xiàng)涉稅事項(xiàng)打包整合、集中辦理。

套餐內(nèi)容可選擇，辦理業(yè)務(wù)無(wú)障礙。三亞市國(guó)稅局推出的新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，包括基本事項(xiàng)6項(xiàng)、選辦事項(xiàng)4項(xiàng)。該局制定了《新辦納稅人“套餐式”服務(wù)勾選表》，表格內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，一次性告知套餐內(nèi)各服務(wù)事項(xiàng)所需資料和相應(yīng)表單。此外，還以“納稅人學(xué)堂”為平臺(tái)，借助微信公眾號(hào)，邀請(qǐng)新辦納稅人體驗(yàn)“套餐式”服務(wù)。

涉稅業(yè)務(wù)“多變一”，辦稅事項(xiàng)“一次通關(guān)”。“套餐式”服務(wù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了多次重復(fù)報(bào)送資料變?yōu)橐淮螆?bào)送共享、多次受理變?yōu)橐淮问芾怼⒍鄺l辦稅流程變?yōu)橐粭l綜合流程、多次往返稅務(wù)機(jī)關(guān)變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍?、多窗口排?duì)辦稅變?yōu)椤耙淮笆健鞭k結(jié)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的“鏈條式”服務(wù)，節(jié)約40%的辦稅時(shí)間和70%的等待時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓納稅人少跑路”。

“服務(wù)清單”讓百姓共享“放管服”改革成果

政務(wù)流程優(yōu)化精簡(jiǎn)是營(yíng)商環(huán)境的核心。三亞市政務(wù)中心推出“不見(jiàn)面掌上辦事”、極簡(jiǎn)微申報(bào)，切實(shí)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、見(jiàn)實(shí)效。

公共服務(wù)清單化，群眾辦事更便捷。通過(guò)服務(wù)事項(xiàng)領(lǐng)域分類(lèi)，共同研究擬定了涉及文體教育、交通執(zhí)法、煙草糧食、食品藥品、衛(wèi)生安監(jiān)、司法統(tǒng)計(jì)、港澳臺(tái)僑、農(nóng)業(yè)海洋等8大類(lèi)15個(gè)部門(mén)132項(xiàng)業(yè)務(wù)的《綜合受理清單》，并通過(guò)三亞市政務(wù)中心官網(wǎng)公布，群眾辦事便捷明了。

以“不見(jiàn)面”辦事為目標(biāo)，推行“極簡(jiǎn)微申報(bào)”。企業(yè)和辦事群眾只需通過(guò)“三亞發(fā)布”或者“三亞政務(wù)服務(wù)”微信公眾號(hào)的“微辦事”功能，5分鐘即可在線完成食品經(jīng)營(yíng)許可、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、印章刻制備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)手續(xù)，審批結(jié)果通過(guò)郵政快遞免費(fèi)送達(dá)。

“多規(guī)合一”審批改革助力項(xiàng)目建設(shè)提速增效

三亞市“多規(guī)合一”審批改革采用“兩步走”戰(zhàn)略，構(gòu)建以信息資源為核心的彈性改革框架，分為關(guān)鍵改革完成前后兩個(gè)階段。

第一步（關(guān)鍵改革完成前），以服務(wù)融合、信息資源共享為改革要點(diǎn)，通過(guò)綜合進(jìn)件、“五個(gè)一”審批模式，優(yōu)化審批服務(wù)。目前，三亞已建成“多規(guī)合一”聯(lián)審申報(bào)系統(tǒng)，試行“五個(gè)一”審批模式（即一張申請(qǐng)表、一張受理單、一張審批表、一張流程圖、一份辦事指南），在部分審批事項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)了一張申請(qǐng)表、一張流程圖、一份辦事指南的相關(guān)功能，完成了與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批實(shí)行綜合進(jìn)件，辦件關(guān)聯(lián)和申報(bào)信息實(shí)現(xiàn)共享。截至2018年4月底，已辦理業(yè)務(wù)4253件，入庫(kù)證照2667件。

第二步（關(guān)鍵改革完成后），以機(jī)構(gòu)整合、減少事項(xiàng)為改革要點(diǎn)，通過(guò)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整等體制創(chuàng)新，從根本上減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程。隨著各項(xiàng)改革的深入，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性越來(lái)越重要，三亞市構(gòu)建改革彈性框架，就是以全市審批制度改革工作為核心，持續(xù)推動(dòng)審批體系不斷完善，避免因個(gè)別條線（即垂直管理）限制而使整體改革方案無(wú)法落地或改革效果大打折扣，而各條線的改革措施將通過(guò)彈性框架快速融合進(jìn)審批體系，更好地為群眾、企業(yè)服務(wù)。