努力把海南建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿

文｜中共海南省委書記、省人大常委會主任 劉賜貴

在我國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記親臨海南視察并出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會，對海南提出了“努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿”的明確要求和殷切期望。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，牢牢把握新標(biāo)桿的深刻內(nèi)涵、重大意義、本質(zhì)特征和主攻方向，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，確保海南改革開放事業(yè)健康順利進(jìn)行，完成好建設(shè)新標(biāo)桿的歷史使命。

一、牢牢把握新標(biāo)桿的深刻內(nèi)涵和重大意義

新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，是海南新一輪改革開放發(fā)展的全新定位和前進(jìn)方向，必須充分認(rèn)識新標(biāo)桿的深刻內(nèi)涵和重大意義。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新歷史使命。海南因改革開放而生，因改革開放而興。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南，自誕生之日起，就肩負(fù)著改革“試驗(yàn)田”、開放“窗口”的使命。建省初期，海南率先實(shí)行“小政府、大社會”管理構(gòu)架，成功實(shí)施“一腳油門踩到底”的燃油附加費(fèi)改革等。2009年底，國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南在旅游發(fā)展和管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面作出了積極探索。黨的十八大以來，海南率先開展省域“多規(guī)合一”、司法體制、農(nóng)墾、“放管服”和商事制度等改革，為全國提供了海南經(jīng)驗(yàn)。在海南進(jìn)入“而立之年”的今天，黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，努力把海南建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予海南的新歷史使命。

打造彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢、增強(qiáng)人們對中國特色社會主義信心的生動范例。1984年，鄧小平同志提出海南建省創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一個重要的目標(biāo)就是在較短時間內(nèi)把海南島好好發(fā)展起來，向世人證明中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。30多年過去了，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國大力支持下，海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，但與當(dāng)初的目標(biāo)相比還有不小差距。在中國邁入新時代的今天，習(xí)近平總書記再次親臨海南，賦予海南新的歷史使命，就是希望海南不忘初心，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以實(shí)實(shí)在在的改革發(fā)展成效彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，讓中國特色社會主義更有說服力。

展示我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定決心。當(dāng)前，國際形勢錯綜復(fù)雜，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新的形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)出了“向世界敞開大門”的清晰聲音，展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象。在我國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的重要?dú)v史時刻，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，宣示中國與世界攜手同行、共同發(fā)展的堅(jiān)定決心；宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，努力讓海南成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。所有這些，都充分展示了我國擴(kuò)大對外開放，積極推動經(jīng)濟(jì)全球化，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定決心和信心。

黨中央賦予海南新一輪改革開放重大使命，為海南提供了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，也為海南確立了在我國改革開放事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)中的新方位。在這個新方位中，海南將著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，努力形成更高層次改革開放新格局，在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中創(chuàng)造出新的業(yè)績，成為新時代中國特色社會主義新亮點(diǎn)。

二、牢牢把握新標(biāo)桿的本質(zhì)特征

新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，其本質(zhì)特征至少包含四個層面。

試驗(yàn)性。先行先試，是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)與生俱來的“基因”。自創(chuàng)辦伊始，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)銳意改革、開拓進(jìn)取，為全國改革開放事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用。新的歷史時期，海南打造全面深化改革開放的新標(biāo)桿，就是要勇于試驗(yàn)，大膽試、大膽闖、自主改，努力為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

窗口性。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國最早對外開放的地區(qū)，最能代表改革開放形象。新的歷史時期，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮好開放的窗口作用，堅(jiān)持打開大門搞建設(shè)辦事業(yè)，大膽吸收和借鑒人類文明成果；堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，擴(kuò)大同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易和投資往來；加強(qiáng)國際人文交流，促進(jìn)民心相通、文化相融；大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。

先導(dǎo)性。海南打造新標(biāo)桿，就是要先行一步、跑快一步。要在借鑒吸收前人成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足自身區(qū)位、資源等特色優(yōu)勢，對標(biāo)世界上開放水平最高的地區(qū)和模式，找到符合海南發(fā)展實(shí)際的科學(xué)路徑，搶先發(fā)力，先行一程。比如，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、全省一體規(guī)劃建設(shè)方面先行一步，在加強(qiáng)與南海周邊國家和地區(qū)人文交流和經(jīng)貿(mào)合作、打造“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈”方面先行一步，在醫(yī)療旅游體制改革中先行一步，等等。

人民性。我們改革開放的所有智慧和力量都來源于人民，我們改革開放的最終目的就是為了人民。海南打造新標(biāo)桿，就要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民首創(chuàng)精神，從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題背后查找體制機(jī)制弊端，找準(zhǔn)深化改革的重點(diǎn)和突破口，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，著力提高保障和改善民生水平，讓廣大人民群眾在改革開放發(fā)展中享受到實(shí)實(shí)在在的成果。

三、牢牢把握新標(biāo)桿的主攻方向

黨中央賦予海南建設(shè)新時代全面深化改革開放新標(biāo)桿的使命，是在充分考慮海南省情特點(diǎn)和比較優(yōu)勢后作出的重大決定。海南不可能在所有方面都成為新標(biāo)桿，必須立足省情特點(diǎn)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，在一些優(yōu)勢領(lǐng)域、特色領(lǐng)域及重點(diǎn)環(huán)節(jié)上樹立標(biāo)桿。

在擴(kuò)大對外開放上樹立新標(biāo)桿。海南是一個島嶼型經(jīng)濟(jì)體，開放是海南的生命線。從地理位置上看，海南地處“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，是中國面向東盟地區(qū)的“橋頭堡”。在中國的開放戰(zhàn)略布局中，海南理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起標(biāo)桿使命。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的總體部署，加快推進(jìn)海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，構(gòu)建當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)的政策和制度體系；積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶；加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的文化、體育、農(nóng)業(yè)、旅游等交流平臺，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

在創(chuàng)新體制機(jī)制、提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平、創(chuàng)造一流營商環(huán)境方面樹立新標(biāo)桿。近年來，我們積極推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，把全島按照一個大城市來規(guī)劃建設(shè)，基本形成省市縣聯(lián)動的空間規(guī)劃管理體系，為全省“一張藍(lán)圖干到底”打牢了基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們正積極謀劃推動機(jī)構(gòu)改革，打造智慧海南，全面提升政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。我們將在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會治理創(chuàng)新等方面先行先試，把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要任務(wù)，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建與國際投資貿(mào)易規(guī)則接軌的體制機(jī)制；更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少行政審批事項(xiàng)，實(shí)行全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)審批“一張網(wǎng)”“一枚公章管審批”，編制全國最少的市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和行政審批事項(xiàng)清單；加快口岸信息化建設(shè)，市縣全流程“線上海關(guān)”一鍵通關(guān)，探索“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管模式，加快形成公平開放高效的市場環(huán)境。

在生態(tài)文明建設(shè)方面樹立新標(biāo)桿。得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是大自然賜予海南的寶貴財富，也是海南全面深化改革開放的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，始終堅(jiān)持生態(tài)立省，精心呵護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流。我們將牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平總書記“在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率”的重要指示精神，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制，開展國家公園體制試點(diǎn)，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，建立健全形式多樣、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全海陸統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面樹立新標(biāo)桿。海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)起步晚、起點(diǎn)低，這方面是我們的劣勢；但從另一個角度看，海南的自然環(huán)境沒有被破壞，避免了走“先污染、后治理”的老路。今天的海南，有條件、有優(yōu)勢走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。我們將按照習(xí)近平總書記的要求，發(fā)揮優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新要素，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；高水平建設(shè)國際旅游島，不斷提升旅游業(yè)國際化水平；打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，整體提升海南綜合競爭力；依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

在解決重大民生問題、提高公共服務(wù)水平方面樹立新標(biāo)桿。習(xí)近平總書記要求我們到2035年優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)要達(dá)到國際先進(jìn)水平。雖然當(dāng)前海南在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等方面整體水平還不高，但海南體制靈活、人口基數(shù)小，在黨中央的強(qiáng)力支持下，海南完全有條件在較短時間內(nèi)快速提升民生事業(yè)整體水平，實(shí)現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化、一體化。我們將加快構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)（港）相吻合的民生體系，讓廣大人民群眾切實(shí)享受到改革開放所帶來的實(shí)惠，增強(qiáng)獲得感和幸福感。比如，我們可以利用中央賦予海南在教育、醫(yī)療領(lǐng)域的開放政策，加快引進(jìn)一批國內(nèi)外高質(zhì)量的教育醫(yī)療資源。我們有信心在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化方面走在全國前列，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)盡早達(dá)到國際先進(jìn)水平。

我們深知，只有始終堅(jiān)持黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證改革開放的方向不偏移，我們的各項(xiàng)探索、試驗(yàn)才具有“標(biāo)桿”導(dǎo)向意義。我們將切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革開放舉措，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿”這一光榮的歷史使命，不負(fù)中央的重托和人民的期盼。