“三個三”+“兩個到位”助力龍華脫貧攻堅

文｜凌云

產業(yè)組織化比例達100%，基本實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，貧困發(fā)生率下降至0.26%……今年以來，?？谑旋埲A區(qū)緊盯貧困對象和脫貧任務，堅持“三個三”模式，落實“兩個到位”，因地制宜實施產業(yè)扶貧、保障兜底、教育扶貧、生態(tài)文明脫貧等幫扶措施，有效激發(fā)貧困戶內生動力，促進“十三五”脫貧攻堅關鍵年成效凸顯。

實施“三個三”模式助力脫貧攻堅

以“三個保障”兜底精準脫貧。教育保障方面，2018年春季學期“三類貧困學生”累計發(fā)放1417人216萬元，秋季學期“三類貧困學生”累計發(fā)放1132人144.105萬元，實現(xiàn)了全區(qū)適齡、殘疾兒童100%接受義務教育。醫(yī)療保障方面，實行“先診療后付費”，實現(xiàn)貧困人口參合率100%，普通門診和慢性病門診報銷比例達80%，住院報銷比例達90%，慢性病簽約服務達100%，大病專項救治達100%。住房方面，實現(xiàn)危房應改盡改，2016-2017年投入385.8萬元，為71戶貧困戶完成危房改造；2018年計劃完成危房改造260戶。所有貧困戶基本實現(xiàn)“兩不愁，三保障”。

以“三大項目”優(yōu)化整村推進。一是完善基礎設施項目建設，補齊農村硬件短板。2016-2017年投入資金對新坡鎮(zhèn)仁里村、龍泉鎮(zhèn)美定村等9個美麗鄉(xiāng)村的村路、村口、文化室、休閑廣場進行連片打造。二是引進龍頭產業(yè)項目帶動農民增收致富。引進柏盈蘭花、新發(fā)地、文山沉香、石斛公司等龍頭企業(yè)撬動農村產業(yè)發(fā)展，培育壯大一批農民專業(yè)合作社，引導貧困戶投資入股，帶動農民增收致富。三是挖掘特色文化項目，豐富鄉(xiāng)土旅游內涵。通過“仁臺紅色基地”建設，打造“冼夫人文化節(jié)”“羊山石趣”等文化活動品牌，挖掘羊山地區(qū)人民自強不息創(chuàng)造新生活的文化底蘊，加強文化傳承，引領文明風尚。

以“三個融合”促進鄉(xiāng)村振興。一是黨群融合。圍繞黨建核心引擎，配齊配強村“兩委”班子，選派第一書記駐村幫扶，把支部建在產業(yè)上、建在田間地頭，充分發(fā)揮黨組織、黨員干部引領作用，幫助貧困戶解決生活生產困難。二是三產融合。以蘭花、石斛、果蔬、沉香四大產業(yè)園為依托，挖掘推廣羊山本土特色農產品，擴大“龍華羊山美味”品牌美譽度。開啟“電商扶貧”和“鄉(xiāng)村旅游”模式，打造“鄉(xiāng)韻仁里”“漫步潭豐洋”等鄉(xiāng)村特色文化休閑旅游，實現(xiàn)“一產起步、接二連三”的產業(yè)融合發(fā)展格局。三是生態(tài)融合。爭取了上萬畝的潭豐洋濕地土整項目獲批調整，及時拯救和保護了全國罕見的萬畝火山濕地生態(tài)。2017年8月，潭豐洋濕地被確定為省級濕地公園重點建設項目，項目的規(guī)劃建設將極大帶動當地經濟發(fā)展。

龍華區(qū)“十三五”建檔立卡貧困戶共309戶1331人，截至目前還有63戶221人未脫貧，其中因“三保障”未解決而納入的低保對象、特困人員23戶55人，全區(qū)貧困發(fā)生率下降至0.26%。

“兩個到位”鍛造“精、準、快”戰(zhàn)斗力

組織領導到位。成立龍華區(qū)扶貧開發(fā)領導小組及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部，劃定脫貧攻堅作戰(zhàn)區(qū)域，設立鎮(zhèn)、村、小組三級戰(zhàn)斗隊，將鎮(zhèn)村掛點領導、第一書記等各方面力量全部編入戰(zhàn)斗隊伍。并制定《?？谑旋埲A區(qū)關于提升脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）戰(zhàn)斗體系作戰(zhàn)能力的行動方案》，進一步提升攻堅隊的作戰(zhàn)能力，打造“責任分工清晰、壓力傳導到位”的脫貧攻堅工作格局。目前，全區(qū)共有4個鎮(zhèn)脫貧攻堅大隊，37支行政村脫貧攻堅中隊和69支脫貧攻堅小隊。

責任壓實到位。在常規(guī)工作基礎上，重點壓實二級戰(zhàn)斗隊責任，突出“精、準、快”的戰(zhàn)斗技能：一是人員、區(qū)域和貧困管理“精”。補齊配強中小隊帶頭人，在小隊長配備上優(yōu)先挑選熟悉村情、有發(fā)展見地的村“兩委”干部，副隊長挑選知識素質高的村小組組長來擔任。在每個小隊的作戰(zhàn)區(qū)域上落實劃片精準，確保作戰(zhàn)區(qū)域連片相近、農戶生活習性或發(fā)展需求相似。壓實小隊責任，在村情掌握上確保管理動態(tài)精準，重點對接近貧困線的邊緣戶實施動態(tài)監(jiān)管。同時，對劃入貧困線的農戶開展貧困評估，對屬于短期性貧困的農戶根據惠農政策實施靈活幫扶，對需長期幫扶的實現(xiàn)應納盡納。二是幫扶措施“準”。強化中隊在幫扶上的市場導向指引能力，在產業(yè)幫扶上實施因需幫扶，引導農戶準確掌握市場行情，靈活進行家畜買賣和作物種植。構建農戶產業(yè)利益聯(lián)結機制，引導群眾以產業(yè)組織化全覆蓋推動實現(xiàn)利益初步聯(lián)結，由中隊充當企業(yè)與農戶間的溝通橋梁，建立企業(yè)收益情況定期匯報制度，確保實現(xiàn)農戶利益最大化。三是工作落實“快”。在脫貧攻堅作戰(zhàn)期間，由中隊長帶頭，統(tǒng)籌力量完成各項工作任務，在精準識別、精準退出、兩項制度銜接等工作上完善流程，明確分工、責任到人。以高效運轉作戰(zhàn)體系，助推形成分工明確、責任清晰、各方力量有效整合、攻堅壓力傳導到位的扶貧大格局。

“五大亮點”凸顯脫貧攻堅成效

一是產業(yè)脫貧打造全市標桿。積極探索貧困戶入股企業(yè)和合作社發(fā)展模式，成立我省首個“三扶”農業(yè)合作社，以“扶智+扶志+扶業(yè)”的模式為貧困戶提供“造血”功能。充分利用新發(fā)地、石斛、蘭花等龍頭農業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，引導貧困戶利用財政扶貧資金入股企業(yè)，獲取固定資產收益。2016年以來，共引導273戶入股龍頭企業(yè)或專業(yè)合作社，入股金額365.02萬，分紅76.82萬元，產業(yè)組織化比例達100%。

二是“點石成金”，躋身全國典范。龍華區(qū)將美麗鄉(xiāng)村建設與精準扶貧深度融合，依托斌騰村天然生態(tài)資源優(yōu)勢，充分利用百年古樹的古樸鄉(xiāng)村資源和本土人文氣息，在“不占地、不拆房、不砍樹”的前提下，利用撂荒地、石林地、農家小院大力發(fā)展石斛產業(yè)等方式帶動當地農戶增收，得到了央視新聞聯(lián)播、《人民日報》、新華社等中央媒體的跟蹤報道，并被贊譽為“點石成金”讓文明生態(tài)發(fā)展之路越走越寬。2017年，斌騰村榮獲全國“美麗鄉(xiāng)村示范村”稱號。

三是濕地生態(tài)成就金山銀山。堅持合理保護和開發(fā)利用潭豐洋濕地，舉辦慢行潭豐洋、“區(qū)長帶你游仁里”、千人“慢跑·龍華”、2018年首屆新坡野生荔枝文化節(jié)等活動，引導周邊貧困戶參與到農夫集市中，通過拉動游客消費促進農戶增收，把綠水青山變成金山銀山。

四是因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。今年6月，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)的仁里村潭豐洋股份有限公司與追牛國際旅行社開展生態(tài)旅游開發(fā)正式合作，于第一期規(guī)劃中優(yōu)先開發(fā)仁臺、斌騰及卜茂村（潭豐洋環(huán)湖沿線）三個接待能力較為完善的自然村落，并開通了“美麗仁里，清涼啊嚕哈”“美麗仁里，探秘南海”兩條一日游的旅游線路，深度挖掘了仁里村民風民俗、名人軼事、遠古傳說和土特產品等，讓仁里村的火山風貌和歷史積淀更立體地呈現(xiàn)在游客面前。同時，仁里村以優(yōu)勢農業(yè)和自然風光為依托，聯(lián)合電商線上推介和線下體驗，開發(fā)“農業(yè)+電商+旅游”產品組合，推動了石斛、野生雞蛋、蜂蜜、鷓鴣茶等農副產品加工業(yè)發(fā)展，擴寬了貧困群眾的農（副）產品銷售渠道。與此同時，對投入運營的10輛電瓶車司機和線路景點講解員均優(yōu)先選擇聘請本地村民，為村民提供了越來越多在家門口就業(yè)的機會，吸引了外出務工人員和大學生紛紛返鄉(xiāng)，激發(fā)“空心村”活力。

五是村集體經濟發(fā)展日趨壯大。率先在仁里村探索村集體經濟，成立海南潭豐洋農業(yè)發(fā)展有限公司，通過整合農村土地、閑置房屋、廢棄學校等資產，積極發(fā)展石斛種植、通信租賃、光伏發(fā)電等集體經濟項目，帶動村民走集約化規(guī)?；l(fā)展道路。截至目前已實現(xiàn)的收益有3類，其中光伏發(fā)電收入約10萬元、入股石斛公司分紅2.9萬元、鐵塔出租收入1.2萬元等，累計收益約14.1萬元。為建立集體經濟利益分配長久機制，根據村集體經濟利益分配方案，仁里村集體收益30%用于貧困戶、低保戶、特困群眾、比較困難的一般群眾。

扶貧之路任重道遠。在全國脫貧攻堅的大浪潮中，龍華區(qū)將繼續(xù)以戶為基，以村為體，精準施策，靶向攻堅，按照“缺什么補什么”的原則，以產業(yè)為依托，以作風建設為引領，以群眾需求為導向，奮筆書寫脫貧的民生答卷，確保脫貧路上不落下任何一人。