《重新定義政法雜志》系列報(bào)道之七永不止境的追求
——民主與法制近四十年的堅(jiān)持與努力

劉桂明

1979年8月，一本叫做《民主與法制》的雜志在上海創(chuàng)刊了。

那時(shí)，黨的十一屆三中全會(huì)剛剛驅(qū)散“文革”陰霾……

那時(shí)，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上剛剛史無(wú)前例地同時(shí)頒布了七部法律（即《刑法》《刑事訴訟法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》以及《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）……

那時(shí)，一些政法部門(mén)（如司法部直至1979年9月才恢復(fù)），包括我的母校華東政法大學(xué)在內(nèi)的政法院校還沒(méi)有恢復(fù)招生（當(dāng)時(shí)只有西南政法大學(xué)剛剛恢復(fù)招生）……

那時(shí)，我國(guó)律師工作剛剛進(jìn)入恢復(fù)重建的議事日程，當(dāng)時(shí)正由各地法院系統(tǒng)出面著手籌建“法律顧問(wèn)處”……

可以想象，歷盡“文革”劫難的中國(guó)人是多么渴望“民主與法制”的春天早日來(lái)臨??！在這種背景下，“民主與法制”首先是作為一句口號(hào)，其次才作為一個(gè)刊名，就在黨的一大會(huì)址所在地上海正式誕生了。

第一份法治期刊誕生記

1978年，剛剛恢復(fù)工作的鄭心永先生被安排到上海市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)工作。此時(shí)，恰逢黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。十年浩劫中親眼目睹民主與法制遭受踐踏的鄭心永先生，開(kāi)始萌發(fā)了創(chuàng)辦一份與民主與法制有關(guān)的刊物的想法。當(dāng)時(shí)，全國(guó)還沒(méi)有一份法治期刊。于是，在上海市領(lǐng)導(dǎo)夏征農(nóng)、魏文伯與上海哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)（當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)稱(chēng)“社聯(lián)”，后來(lái)才叫“社科聯(lián)”）領(lǐng)導(dǎo)徐盼秋的指導(dǎo)支持下，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，借用當(dāng)時(shí)尚未復(fù)校的華東政法學(xué)院被停刊多年的《法學(xué)》刊號(hào)，于1979年8月終于創(chuàng)辦了全國(guó)第一家法制月刊《民主與法制》。

創(chuàng)辦之初，雜志一無(wú)行政經(jīng)費(fèi)，二無(wú)人員編制，全體人馬只有兩個(gè)半人（包括一位兼職的）。為此，他們承擔(dān)了組稿、發(fā)稿、校對(duì)、聯(lián)系印刷、發(fā)行及其他雜務(wù)等所有工作。當(dāng)時(shí)，“社聯(lián)”與上海社科院共用一個(gè)大樓?！睹裰髋c法制》雜志辦公的地方，就是一間從“社聯(lián)”借來(lái)的像“鴿籠”一樣狹小的房間。同樣，辦公桌也是借來(lái)的。正如后來(lái)鄭心永先生回憶所說(shuō)，“由于順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，為群眾說(shuō)話，特別是為受屈的伸張正義，批判偽法律‘公安六條’，揭露丑惡現(xiàn)象，引起了社會(huì)注意”。因此，剛剛創(chuàng)辦的《民主與法制》立即受到了全國(guó)各地的廣泛歡迎，第二年就從創(chuàng)辦之初的兩萬(wàn)份猛增到了期發(fā)80萬(wàn)份的訂數(shù)。

1982年，《人民日?qǐng)?bào)》以“做黨和群眾的喉舌”為題，對(duì)《民主與法制》雜志作了專(zhuān)門(mén)報(bào)道。報(bào)道認(rèn)為，《民主與法制》之所以越辦越出色，是因?yàn)橛姓_的辦刊方向：一是貫徹三中全會(huì)精神，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，及時(shí)宣傳黨的政策；二是努力把刊物辦成群眾的刊物，充分反映人民群眾當(dāng)家做主的精神。為此，《民主與法制》一舉成為全國(guó)知名刊物，以至于今天許多人還對(duì)這本雜志津津樂(lè)道，甚至是念念不忘。

三年后，鄭心永從《民主與法制》雜志總編輯崗位卸任了。

七任總編的努力與堅(jiān)持

1982年，受組織委派，年過(guò)花甲的丁柯先生來(lái)到民主與法制雜志社，先任總編輯，再任社長(zhǎng)。他在任期間，又創(chuàng)辦了《民主與法制畫(huà)報(bào)》（后改名為《民主與法制時(shí)報(bào)》），從而將民主與法制社一報(bào)一刊推向了頂峰，雜志最高發(fā)行量曾達(dá)到近300萬(wàn)份。許多人對(duì)那個(gè)年代的《民主與法制》印象深刻、迄今難忘的美好記憶，主要就是指丁柯先生擔(dān)任總編輯的《民主與法制》最風(fēng)光的時(shí)代。

2009年10月27日上午，紀(jì)念《民主與法制》雜志創(chuàng)刊30周年座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。與會(huì)人士充分肯定了《民主與法制》30年來(lái)的辦刊成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)該刊繼往開(kāi)來(lái)、更好地?fù)?dān)當(dāng)媒體責(zé)任寄予厚望。

作為唯一一位出席紀(jì)念座談會(huì)的前總編輯，丁柯先生深情地回憶起了當(dāng)年的激情歲月。他說(shuō)：“30年前，黨的十一屆三中全會(huì)決定撥亂反正，終結(jié)‘和尚打傘’。改革開(kāi)放掀開(kāi)了中國(guó)歷史上嶄新的一頁(yè)?！睹裰髋c法制》適應(yīng)歷史發(fā)展潮流，應(yīng)運(yùn)而生，撫育她的正是我們黨的許多英雄前輩。我們都記得，就在這座人民大會(huì)堂和北京飯店，老前輩們有過(guò)多少次聚會(huì)？王首道、伍修權(quán)、劉英、曾志、曾三、陳丕顯、張友漁、夏征農(nóng)、羅竹風(fēng)……他們都是《民主與法制》的創(chuàng)始人，真正的掌舵人；五、六兩屆人大常委會(huì)委員長(zhǎng)——1979年9月，葉劍英委員長(zhǎng)；1984年12月，彭真委員長(zhǎng)，都情意懇切地為《民主與法制》題詞，刊名就是彭真同志親筆題寫(xiě)的。黨的老前輩對(duì)于偉大的人民共和國(guó)建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制的殷切期望，永遠(yuǎn)深深地刻印在《民主與法制》工作人員的心坎里?！?/p>

1987年，《民主與法制》雜志的上級(jí)主管機(jī)關(guān)由上海社科聯(lián)改為中國(guó)法學(xué)會(huì)。

從1990年開(kāi)始，《民主與法制》雜志陸陸續(xù)續(xù)遷到北京辦公，上海編輯部主要負(fù)責(zé)《民主與法制畫(huà)報(bào)》編輯出版工作。為此，作為新一任在北京辦公的總編輯，鐘沛璋走馬上任了。

因?yàn)榉N種原因，鐘沛璋任職時(shí)間實(shí)際上只有短短的一年時(shí)間。盡管如此，當(dāng)時(shí)的編輯記者對(duì)他印象深刻。盡管他大多數(shù)時(shí)間是在北京，但也經(jīng)常到上海編輯部去。他到上海時(shí)一般住在延安飯店，那時(shí)上海的最高領(lǐng)導(dǎo)江澤民同志還去飯店看望他。由此可見(jiàn)，他在黨內(nèi)是很有身份的。所以，大家認(rèn)為鐘沛璋總編輯是一位有水平、有思路、有身份的業(yè)務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)。

與鐘沛璋一樣，《民主與法制》雜志的第四任總編輯沙洪任職時(shí)間也不長(zhǎng)。不過(guò)，與鐘沛璋不同的是，沙洪在擔(dān)任總編輯一年多之后就轉(zhuǎn)任社長(zhǎng)了。無(wú)論是擔(dān)任總編輯還是轉(zhuǎn)任社長(zhǎng)，無(wú)論是工作作風(fēng)還是工作風(fēng)格，沙洪的樸實(shí)、熱情、坦率、正派，都給民主與法制社同仁留下了非常深刻的印象。

當(dāng)然，對(duì)《民主與法制》雜志來(lái)說(shuō)，最值得一提的是，王樹(shù)人在擔(dān)任《民主與法制》總編輯的后期與時(shí)任《民主與法制》社長(zhǎng)的王厚德同志共同拍板作出了將《民主與法制》雜志由月刊改為半月刊的重大決策。

1997年5月，經(jīng)組織推薦并應(yīng)中國(guó)法學(xué)會(huì)盛邀，從國(guó)家新聞出版署副署長(zhǎng)職位上退休不久的王強(qiáng)華同志來(lái)到《民主與法制》雜志社任總編輯，直到2004年4月離任。

2004年，法制日?qǐng)?bào)社副總編輯李明信同志調(diào)入中國(guó)法學(xué)會(huì)民主與法制社任總編輯，因此而成了《民主與法制》雜志的第七任總編輯。

正是在七任總編輯的努力下，《民主與法制》逐漸成長(zhǎng)為一家具有較大影響力、擁有較高知名度的中央級(jí)法制類(lèi)刊物?！睹裰髋c法制》雜志先后榮獲中政委、中宣部、司法部、新聞出版總署等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)授予的“首屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)”“全國(guó)十佳讀物”“中國(guó)法律類(lèi)核心期刊”“全國(guó)法制好期刊”“全國(guó)普法宣傳教育先進(jìn)單位”“全國(guó)百種重點(diǎn)社科期刊獎(jiǎng)”“全國(guó)社會(huì)科學(xué)期刊優(yōu)秀時(shí)事政治期刊獎(jiǎng)”“中國(guó)期刊方陣”的48種“雙獎(jiǎng)”期刊之一等獎(jiǎng)項(xiàng)。1998年4月，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心等單位完成的《98中國(guó)城市居民消費(fèi)形態(tài)調(diào)查結(jié)果》，把《民主與法制》列為頗具影響力的雜志。在北京，居民將它列為“經(jīng)常閱讀的雜志”之一；在上海，居民同樣認(rèn)為它是“最受居民歡迎的雜志”。1998年9月，中國(guó)人民解放軍總政治部、總后勤部發(fā)出通知，把《民主與法制》列入全軍《訂閱報(bào)刊標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定為連隊(duì)、營(yíng)部必訂的十種刊物之一。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人葉劍英、彭真、李鵬、喬石等先后多次為《民主與法制》雜志題詞勉勵(lì)。

從半月刊到旬刊再到周刊的蛻變

23年前，《民主與法制》雜志從月刊改為半月刊；6年前，《民主與法制》雜志從半月刊改為旬刊。伴著依法治國(guó)的步伐，帶著永不止步的追求，懷著化繭成蝶的夢(mèng)想，經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)，2016年1月，《民主與法制》雜志正式由旬刊改為周刊。

《民主與法制》雜志走過(guò)的每一步，都離不開(kāi)一路陪伴、一起成長(zhǎng)的數(shù)十萬(wàn)讀者、作者及給予關(guān)心和支持的社會(huì)各界人士。

改周刊后的《民主與法制》雜志，全彩印刷，并對(duì)欄目及內(nèi)容作了相應(yīng)的調(diào)整，增加了法治、經(jīng)濟(jì)、熱點(diǎn)等欄目板塊，更具有新聞性，也更接地氣，刪去了旬報(bào)、服務(wù)等跟網(wǎng)站、微博、微信新媒體內(nèi)容重疊的欄目。按照當(dāng)時(shí)的雜志定位，要通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和不斷創(chuàng)新，與數(shù)十萬(wàn)的廣大讀者一起將《民主與法制》雜志打造成中國(guó)最有影響力的法治類(lèi)新聞周刊。

改為周刊后的《民主與法制》，以更專(zhuān)業(yè)、深刻、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木?，每期努力做好一個(gè)封面主題，著力解決發(fā)行量和影響力的兩大難題，用力平衡深度與速度、宣傳與監(jiān)督、趣味與品位等三大矛盾，大力完善制度改革、案件追蹤、事件挖掘、現(xiàn)象分析等四種報(bào)道，以及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)事件，反映群眾呼聲，弘揚(yáng)社會(huì)正義，關(guān)注百姓生活，普及法律知識(shí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，抨擊違法犯罪行為，從而真正辦成一份主流、權(quán)威、有影響力的法治周刊。

未來(lái)的《民主與法制》，希望能和數(shù)十萬(wàn)朋友們一起，在法治中國(guó)的背景下，以法治建設(shè)的見(jiàn)證者、司法改革的鼓吹者和法學(xué)前沿的探索者的身份，通過(guò)一篇篇法治報(bào)道的潛移默化，使尊法守法成為全體國(guó)民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

變革離不開(kāi)新任領(lǐng)導(dǎo)班子的激情與魄力

2010年5月，按照中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組的安排，周占華同志與我同時(shí)被任命為民主與法制社常務(wù)副社長(zhǎng)與《民主與法制》雜志副總編輯。令我們感動(dòng)又感謝的是，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組在任命書(shū)中還給我們倆各自加了一個(gè)括號(hào)，括號(hào)里的文字是“正局級(jí)”。2011年6月，經(jīng)過(guò)了一年的任職試用期考察后，周占華同志被任命為民主與法制社黨委書(shū)記、社長(zhǎng)，我則被任命為《民主與法制》雜志總編輯。由此，揭開(kāi)了《民主與法制》雜志第一次由40多歲年紀(jì)接任社領(lǐng)導(dǎo)的歷史。從那時(shí)到現(xiàn)在，八年過(guò)去了，我們倆也均已進(jìn)入年過(guò)半百的知天命之年了。轉(zhuǎn)眼之間，《民主與法制》雜志也已由當(dāng)時(shí)的半月刊發(fā)展為2011年的旬刊乃至如今的周刊。

現(xiàn)在，即將迎來(lái)創(chuàng)刊40年的《民主與法制》雜志，又一次站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

這些年來(lái)，在中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，《民主與法制》雜志認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的宣傳工作方針，以讓讀者滿意為辦報(bào)辦刊標(biāo)準(zhǔn)，既重視法制宣傳，又重視民主宣傳；既堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，又重視合法的輿論監(jiān)督；既配合形勢(shì)積極宣傳中央精神，又體察民情重視反映群眾呼聲；既作宏觀闡釋?zhuān)肿鱾€(gè)案報(bào)道；既重法，又重情理，形成了融新聞性、思想性、戰(zhàn)斗性、服務(wù)性、可讀性為一體的辦報(bào)辦刊辦網(wǎng)風(fēng)格，深受廣大讀者和網(wǎng)友的喜愛(ài)。

這些年來(lái)，在民主與法制社黨委的統(tǒng)籌部署下，《民主與法制》雜志始終緊跟國(guó)家民主法制建設(shè)步伐，始終堅(jiān)持弘揚(yáng)正義、關(guān)注民生、宣傳法制、服務(wù)百姓的辦刊宗旨，并以其前所未有的法治視角、發(fā)人深省的案例報(bào)道、耐人尋味的特色評(píng)論……在全社會(huì)播撒民主、法治、文明的種子，啟蒙了一代人的法律意識(shí)、法制觀念、法治思想，在我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，作出了不同凡響的成就,鐫刻了獨(dú)特而深刻的歷史印跡。

作為一本法制期刊，39年來(lái)，《民主與法制》從創(chuàng)刊到輝煌，從上海到北京，無(wú)疑達(dá)到了一個(gè)最高境界。但是，“民主與法制”僅僅是一個(gè)刊名嗎？改革開(kāi)放30多年來(lái)的歷程，難道不正是追求民主與法制、崇尚民主與法制、張揚(yáng)民主與法制的真實(shí)寫(xiě)照嗎？

其實(shí)，“民主與法制”不僅僅是一個(gè)刊名，而是一句口號(hào)，也是一種追求，更是一種制度。如果說(shuō)，民主與法制是一句口號(hào)，那就表明我們都希望將其作為一種理念而深入人心；如果說(shuō)，民主與法制是一種追求，那就表明我們都希望全社會(huì)以此真正奉行法律至上的理念；那么，如果民主與法制是一種制度，那就表明我們都希望“民主與法制”既不再僅僅是一句口號(hào)，也不再只是一種理念，而是一種不再因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，也不再因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的習(xí)慣和準(zhǔn)則。