陸海復(fù)合型中國“海洋強國”戰(zhàn)略分析

中國是一個典型的陸海復(fù)合型大國，然而歷史上中國卻從未成為過“海洋強國”。2012年，中央首次明確提出要建設(shè)“海洋強國”，2017年10月，中共第十九次全國代表大會報告中強調(diào)“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”，中國的海洋戰(zhàn)略要立足客觀，長遠規(guī)劃，積極作為，要充分認識這一戰(zhàn)略抉擇對中國整體、長遠發(fā)展與民族復(fù)興的意義與影響，從而積極爭取“海洋強國”建設(shè)目標的實現(xiàn)。

中國建設(shè)“海洋強國”戰(zhàn)略提出的背景、內(nèi)涵與利益排序

中國的“海洋強國”內(nèi)涵包含了海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋生態(tài)、海上力量四個維度，中國成為“海洋強國”將是一個階段性、漸進性的過程。

（一）“海洋強國”戰(zhàn)略的提出背景

21世紀是名副其實的海洋世紀。第一，海洋經(jīng)濟在沿海各國經(jīng)濟比重中都占有重要地位，國際貿(mào)易的互通有無主要依賴海路來實現(xiàn)；第二，海洋科技水平的突飛猛進使各沿海國家比歷史上任何時候都更能輕易獲得海洋資源；第三，在全球化時代，沿海國家面向未來的海洋戰(zhàn)略紛紛出爐，體現(xiàn)了控制、利用海洋競爭性的一面；第四，海洋角逐在國際政治經(jīng)濟格局演變中發(fā)揮著重要的作用。在新世紀國際競爭中，搶占海洋競爭制高點成為各國政府的重要任務(wù)，正是全球化時代海洋事業(yè)活躍的推動與世界各國不斷調(diào)整海洋戰(zhàn)略的背景下，中國審時度勢在黨的十八大把建設(shè)“海洋強國”與中華民族的偉大復(fù)興之路相結(jié)合，以前所未有的熱情認識海洋、重視海洋、經(jīng)略海洋。

（二）“海洋強國”戰(zhàn)略的實際內(nèi)涵

作為一個典型的陸海復(fù)合型國家，歷史上看中國從來沒有一個長期穩(wěn)定的海洋戰(zhàn)略，2012年正式提出要成為“海洋強國”是中國前所未有的一次創(chuàng)造性戰(zhàn)略舉措。中國建設(shè)“海洋強國”的內(nèi)涵主要是建設(shè)海洋經(jīng)濟強國、海洋科技強國、海洋生態(tài)強國與海上軍事力量強國。其中，促進海洋經(jīng)濟的活躍是重要指歸和源動力；海洋科技的提高是建設(shè)“海洋強國”的技術(shù)保障；保護海洋生態(tài)環(huán)境是海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；建設(shè)現(xiàn)代化的遠洋海軍則是維護領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的根本保證與堅強后盾。我國目前的海洋整體實力與陸海復(fù)合型大國的客觀條件，迅速提升的綜合國力，國際地位等并不相稱，在加快建設(shè)“海洋強國”的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，中國各方面的海洋事業(yè)可期得到更高的重視與更多資源投入。

（三）“海洋強國”戰(zhàn)略的利益排序

中國建設(shè)“海洋強國”不可能一蹴而就，一般而言，任何戰(zhàn)略的制定都是依據(jù)國家利益與戰(zhàn)略實力，在判斷戰(zhàn)略環(huán)境之后做出的全局性、高層次的重大問題的籌劃與指導(dǎo)。中國的海洋戰(zhàn)略其目標的實現(xiàn)與手段的運用都不可能是無限擴大的，因此，中國建設(shè)“海洋強國”的戰(zhàn)略應(yīng)該確定利益排序的先后，集中資源重點保障，以階段性地讓“海洋強國”得以最終實現(xiàn)。解釋和界定國家海洋利益一定要明確區(qū)分海洋利益的排序，中國的海洋利益可大致分為核心利益、重要利益、次要利益三個層面。

近代以來中國海洋戰(zhàn)略的實踐經(jīng)驗與戰(zhàn)略困境

就地理屬性來說，中國是一個兼具廣闊陸地領(lǐng)土面積與海洋管轄面積的陸海復(fù)合型大國。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》與相關(guān)國際法，我國主張的海洋權(quán)益面積達300萬平方公里。

（一）中國近代以來地緣安全環(huán)境的變化與海洋戰(zhàn)略實踐

新中國成立之后，在頭十余年的短暫時間內(nèi)，我國陸地方面的安全壓力大大緩解，由于與蘇聯(lián)結(jié)成了同盟關(guān)系，與陸地最強鄰國的交好讓新中國的陸地安全環(huán)境迎來了自晚清以來最好的時期，此外，遠東朝鮮戰(zhàn)爭成功地把美國擋在了朝鮮半島南部。蘇聯(lián)解體后，世界地緣政治格局出現(xiàn)了深刻的變化，中美由地緣戰(zhàn)略上的合作伙伴變成了地緣戰(zhàn)略上的競爭對手。特別是中國對于美國地緣戰(zhàn)略實用價值大幅下降，美國更傾向于把中國當作在亞洲最主要的地緣戰(zhàn)略競爭對手，加上中日釣魚島“擱置爭議”的局面被打破，南海島礁爭端進入多方僵持不下的階段，中國的地緣安全環(huán)境呈現(xiàn)出“陸緩海緊”的態(tài)勢。

（二）陸海復(fù)合型國家發(fā)展海權(quán)的四大戰(zhàn)略困境

中國打造“海洋強國”既有外來的競爭壓力，也有內(nèi)生需求，陸海復(fù)合型大國在迅速提升的國力支撐下，尤其是在取得了陸地方面的區(qū)域優(yōu)勢或者奠定了一個相對安全穩(wěn)定的陸疆狀況的前提下，其地緣戰(zhàn)略一般會不同程度地進行向海洋方向?qū)ふ疫M一步發(fā)展空間的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該注意的是在轉(zhuǎn)型期也會遇到一些障礙，參考我國與歐洲陸海復(fù)合型大國海權(quán)發(fā)展的實例，綜合考察，陸海復(fù)合型大國向海洋方向輻射權(quán)力的轉(zhuǎn)變與海洋戰(zhàn)略的執(zhí)行效果主要會遭遇四大戰(zhàn)略困境的影響，需要加以重視并盡量規(guī)避：（1）來自陸地與海洋的雙重易受傷害性；（2）國家資源在陸地與海洋上配置的分散性；（3）對海洋戰(zhàn)略難以持續(xù)重視的斷續(xù)性；（4）對抗海權(quán)大國組建的海陸同盟的被動性。

中國作為當前世界發(fā)展勢頭最迅猛的陸海復(fù)合型大國，追求“海洋強國”的過程中也不可避免地要受到以上四大戰(zhàn)略困境的干擾。中國建設(shè)“海洋強國”并非是西方國家海洋霸權(quán)的翻版，而是要從地域性文明走向一種更開放的世界性文明。

當今中國加快建設(shè)“海洋強國”的路徑選擇

筆者認為可以主要從四個路徑積極作為，加快推進我國“海洋強國”戰(zhàn)略的實施。

（一）積極發(fā)揮海洋政治大國影響：深度參與海洋制度的構(gòu)建和完善

21世紀是海洋世紀，然而關(guān)于國際海洋秩序的建立還處于構(gòu)建階段，今天的海洋機制主要依據(jù)為國際海洋法和大多數(shù)國家默認的國際慣例構(gòu)成。然而值得注意的是，隨著相關(guān)海洋法的生效，直接刺激了世界上相當數(shù)量的國家集中性地爆發(fā)了海洋爭端，《聯(lián)合國海洋法公約》對于海洋爭端的解決方案是籠統(tǒng)和難以操作的，《聯(lián)合國海洋法公約》的生效并沒能解決所有問題，海洋制度的構(gòu)建與完善還需要沿海國家積極作為去填補。中國應(yīng)把“海洋強國”建設(shè)與世界海洋政治聯(lián)為一體，積極發(fā)揮影響為更加合理、公正的海洋秩序做出貢獻，增強中國的海洋話語權(quán)。

（二）積極推進海上軍事力量建設(shè)：打造最壞局面下維護海洋權(quán)益的堅強后盾

海權(quán)的內(nèi)涵在當今時代有了一個更廣泛的內(nèi)容延伸，然而，海軍力量在各個國家海洋戰(zhàn)略中的地位仍然不可撼動，暫且不論當今世界海洋制度還有很大的不足與完善空間，就算海洋制度在未來已發(fā)展到比較全面完善的程度，依然不能排除最壞情況的出現(xiàn)，歷史與現(xiàn)實情況不斷證明，在無政府狀態(tài)的國際社會，不能把所有希望都寄托于美好的制度安排。沒有一支強大的海上軍事力量做為堅強后盾，中國建設(shè)“海洋強國”的過程中就無法應(yīng)對最壞情況的發(fā)生，維護海洋權(quán)益將在危急時刻陷入一個非常被動的局面。

（三）積極避免與海權(quán)大國直接沖突：推動與美日建立海上危機管理機制

陸海復(fù)合型大國向海洋輻射權(quán)力總會引起海權(quán)大國的緊張，特別是已取得區(qū)域優(yōu)勢的陸海復(fù)合型大國在其海洋轉(zhuǎn)型期容易引來海權(quán)大國的戒備與遏制。盡管與中國有海洋爭端的國家不少，然而與中小國家的海上危機不足以對中國的海洋利益造成重大損失，由于權(quán)力的巨大差距，中小國家主動挑釁中國的可能性與烈度也較低。

積極推進與美日兩個海權(quán)大國的海上危機管理機制非常重要，一旦危機管理失敗導(dǎo)致爆發(fā)戰(zhàn)爭，很可能造成中美、中日走向長時間對抗的道路，中國建設(shè)“海洋強國”要尤其注意避免與兩大海權(quán)強國陷入安全困境，特別是在將強未強的海洋轉(zhuǎn)型初期，客觀來看，中國目前的海上軍事力量與美日兩大傳統(tǒng)海權(quán)強國相比還存在差距，海權(quán)大國所打造的第一島鏈的封鎖還較難打破，與美日進行海上危機管理的協(xié)調(diào)與合作有其必要性與緊迫性。

（四）積極加大投入海洋戰(zhàn)略資源權(quán)重：“陸海統(tǒng)籌”前提下的資源優(yōu)配

中國目前的地緣安全環(huán)境呈現(xiàn)出明顯的“陸緩海緊”態(tài)勢，可以適當集中精力向海洋方面快速發(fā)展，加快實施“21世紀海上絲綢之路”與“兩洋戰(zhàn)略”等宏偉規(guī)劃，有所側(cè)重地向海洋方向投入戰(zhàn)略資源。中國具有豐饒的自然資源、完備的工業(yè)體系、高素質(zhì)的人才規(guī)模、強勁的經(jīng)濟活力，這些令人稱羨的優(yōu)勢與能力如果在陸海統(tǒng)籌發(fā)展中得以資源最優(yōu)配置，則必定可以給中國的“海洋強國”戰(zhàn)略注入源源不斷的強大動力。

中國“海洋強國”戰(zhàn)略未來的兩大方向性問題

一個陸海復(fù)合型大國在獲得區(qū)域相對優(yōu)勢之后，往往進行向海洋方向輻射權(quán)力的轉(zhuǎn)型，中國“海洋強國”戰(zhàn)略其“強”的最后落腳點不應(yīng)該僅僅是區(qū)域性的“海洋強國”，如果中國對“海洋強國”目標的最后落腳點放在區(qū)域性“海洋強國”層面，那么就幾乎注定了這個海洋戰(zhàn)略對于中國的總體發(fā)展，對于中華民族偉大復(fù)興不會有太高遠的意義與影響。中國的“海洋強國”戰(zhàn)略是中華民族偉大復(fù)興不可或缺的重要一環(huán)，理應(yīng)對中國未來的長遠發(fā)展與民族復(fù)興有更深遠的意義與作用，視綜合國力的發(fā)展與國際戰(zhàn)略環(huán)境的變化等具體因素判斷，以國家利益為導(dǎo)向，如果實際需要應(yīng)積極推動中國在未來成為一個多方位的全球性“海洋強國”。

（一）“海洋強國”權(quán)力定位：“全球性海洋強國”與“強而不霸”并行不悖

“海洋強國”既指一個結(jié)果性的概念，也是一個進程性的概念。結(jié)果上看，側(cè)重于“強”的既定事實，進程上看“強”也是一種動態(tài)的行為。在建設(shè)“海洋強國”的實踐過程中中國的權(quán)力定位要在不同的發(fā)展階段敢于追求更高的權(quán)力目標。

目前，我國學者關(guān)于中國究竟應(yīng)該成為一個何種權(quán)力等級的“海洋強國”爭論不下，莫衷一是，從權(quán)力角度而言，爭議主要在于中國建設(shè)“海洋強國”的“強”的定位問題，其指歸究竟是一個區(qū)域性力量還是一個全球性力量。

筆者首先旗幟鮮明地反對把中國“海洋強國”定性為區(qū)域性海權(quán)的論斷，或是從地緣政治的陸海復(fù)合特征出發(fā)，或是從中國的和平發(fā)展大戰(zhàn)略出發(fā)，關(guān)于全球性“海洋強國”的定位，國內(nèi)不少學者并不贊成，認為最符合中國“海洋強國”的角色是一個區(qū)域性的海權(quán)力量。然而筆者認為，不能夠武斷或者先入為主的認為中國永遠不可能或者不應(yīng)該去追求成為全球性“海洋強國”。需要強調(diào)的是，權(quán)力本身并不帶有威脅性，不應(yīng)該把全球性“海洋強國”和全球性海洋霸權(quán)劃上等號，只要中國恪守自己“永不稱霸”的承諾，那么，即使將來中國是有全球存在性與影響力的“海洋強國”，中國也不是一個全球性海洋霸權(quán)。和平發(fā)展大戰(zhàn)略與永不稱霸的承諾與全球性“海洋強國”目標的追求并無矛盾之處。如果把中國對“海洋強國”目標的最后落腳點放在區(qū)域性“海洋強國”層面，那么就幾乎注定了這個海洋戰(zhàn)略對于中國的總體發(fā)展，長遠發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興而言不會具有太高遠的意義與影響，在筆者看來，區(qū)域性“海洋強國”角色的定位與未來實現(xiàn)了全面中華民族偉大復(fù)興的中國契合度是不高的。客觀來看，美國也符合陸海復(fù)合型國家的定義，誠然美國發(fā)展海權(quán)的地緣條件更加優(yōu)越，但從結(jié)果上來看，美國也是經(jīng)過了長時期在全球海權(quán)關(guān)系格局的弱勢存在后，逐漸躍升為全球性強大影響力的海權(quán)力量?？剂恐袊昂Ｑ髲妵钡臋?quán)力定位應(yīng)該是一個動態(tài)的指標，區(qū)域性“海洋強國”不應(yīng)該是中國海洋戰(zhàn)略追求的盡頭。

中國如果追求一個全球性“海洋強國”就是悖離了和平發(fā)展，“海洋強國”權(quán)力定位取一個全球性目標就是一個海洋霸權(quán)的思維，正是典型的西方話語陷阱。按照這個邏輯，權(quán)力本身的發(fā)展就一定帶有威脅性，而不管這個權(quán)力本身執(zhí)行的是一種怎樣的對內(nèi)對外政策，把權(quán)力的發(fā)展視為一種原罪。哪怕是一個區(qū)域性的“海洋強國”，如果奉行對外干涉政策，同樣也可能是一個區(qū)域性的海洋霸權(quán)國，這和全球性海洋霸權(quán)國除了權(quán)力大小的差異，并沒有本質(zhì)的區(qū)別。

陸地是生存空間，海洋是擴展空間，要從一個長期的歷史過程中去深度打造中國的海洋戰(zhàn)略，在可能的情況下積極擴展中國的海洋話語權(quán)，積極推動中國成長為一個海洋經(jīng)濟、海洋軍事、海洋科技與海洋政治多方位的全球性“海洋強國”。國家利益隨著權(quán)力的發(fā)展與國際形勢的變遷是會出現(xiàn)變化的。19世紀上半葉，美國的影響力主要局限于南北美洲地區(qū)，其警告歐洲不要插手美洲事務(wù)的“門羅主義”符合美國的安全與發(fā)展利益，而今，美國的安全利益與發(fā)展利益早已遠遠超過了美洲地區(qū)的范圍。事實上，關(guān)于中國“海洋強國”發(fā)展限度與權(quán)力定位問題，并不在于究竟有多強，究竟是區(qū)域性還是全球性“海洋強國”，關(guān)鍵在于中國一定要突出“強而不霸”的特色，中國的“海洋強國”建設(shè)一定要有自己的道路自信。海洋空間本身就代表是一種拓展利益，如果實際利益需要，符合中國長遠發(fā)展和世界海洋利益，我們要給中國“海洋強國”的未來一個更加寬廣的空間。

（二）鞏固陸權(quán)：始終保持與最強陸鄰交好有助于專注“海洋強國”建設(shè)

“海洋強國”目標的達成必須高度重視陸疆安全，特別是與最強陸鄰俄羅斯的關(guān)系。

中方和平穩(wěn)定的陸上地緣安全態(tài)勢和“海洋強國”戰(zhàn)略十分清楚地指明，強大后的中國并不尋求向北擴張，對俄羅斯構(gòu)成主要安全威脅的也不來自于南方，中俄目前的戰(zhàn)略重點方向并無矛盾沖突之處，雙方在多個領(lǐng)域還有廣泛的合作利益。俄羅斯正處于冷戰(zhàn)以來與西方關(guān)系的最壞時期，俄羅斯需要集中力量應(yīng)對北約的擴張與西方世界的制裁，因而俄羅斯有更強烈的意愿維持并加強中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄羅斯根本不可能再承受與中國關(guān)系的交惡，如果中俄一旦交惡，對于孱弱的俄羅斯而言后果將是災(zāi)難性的。中俄地緣戰(zhàn)略上彼此關(guān)注的重點方向不會對彼此形成挑戰(zhàn)，中國要抓住這一戰(zhàn)略機遇期，不斷鞏固與發(fā)展中俄關(guān)系，只要抓住與俄羅斯友好這個大方向不變，中國陸上就沒有一個需要重點防范的對象，從而可以騰出更多精力建設(shè)“海洋強國”與應(yīng)對過程中可能遭遇的挑戰(zhàn)。

結(jié)語

目前，中國處于海洋轉(zhuǎn)型的重要時期，在建設(shè)“海洋強國”過程中要抓住主要矛盾，有針對性地應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)。最后，在建設(shè)“海洋強國”的初始階段就把中國的“海洋強國”目標定位為區(qū)域性海權(quán)力量是不妥當?shù)?，要視中國的綜合國力的發(fā)展與國際戰(zhàn)略環(huán)境的變化等具體因素判斷，以國家利益為導(dǎo)向，如果實際需要應(yīng)積極推動中國在未來成為一個多方位的全球性“海洋強國”，只有這樣，中國建設(shè)“海洋強國”的戰(zhàn)略抉擇才能對國家整體的長遠發(fā)展與中華民族的偉大復(fù)興具有更加高遠的意義與影響。