政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中的地位分析

曾益武　楊芳秋

摘要：國家的和諧與穩(wěn)定離不開農(nóng)村的發(fā)展。而農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給緊密相關(guān)。在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中，政府占據(jù)著十分重要的地位。這種地位體現(xiàn)以下四個方面：政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)職能的履行者；政府是提供和管理農(nóng)村基本公共服務(wù)的主導(dǎo)者；政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中非政府組織和市場力量的引導(dǎo)者；政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的推動者。

關(guān)鍵詞：政府 農(nóng)村 基本公共服務(wù) 供給 地位

長期以來，國家的和諧與穩(wěn)定都與是與農(nóng)村問題密切關(guān)聯(lián)的。有效的解決農(nóng)村基本公共服務(wù)供給問題是解決農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。在對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中，政府占據(jù)著十分重要的地位。

一、政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)職能的履行者

政府提供農(nóng)村基本公共服務(wù)是實現(xiàn)公共利益的有效途徑，該職能是政府所必須履行的，它的履行有利于加快我國現(xiàn)代社會的發(fā)展。恩格爾曾經(jīng)說過：政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。農(nóng)村基本公共服務(wù)問題是我國21世紀社會中面臨的重要問題，政府在我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給職能有效與否直接關(guān)系著我國現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展。

改革開放以來，隨著我國社會的發(fā)展進步，城市的公共服務(wù)水平日益提高。農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，在基本公共服務(wù)方面，農(nóng)村的供給水平也是相對落后。隨著問題的出現(xiàn)，農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效供給已經(jīng)成為了政府的重要職能之一。政府做好農(nóng)村基本公共服務(wù)有效供給，有助于提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村社會化發(fā)展，既順應(yīng)了我國“均等化”的發(fā)展要求，又體現(xiàn)了構(gòu)建服務(wù)型政府的發(fā)展戰(zhàn)略。由于公共服務(wù)具有非競爭性與非排他性，這個責任只能由政府來履行，因此政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)職能的履行者。

二、政府是提供和管理農(nóng)村基本公共服務(wù)的主導(dǎo)者

近代以來，我國不同地區(qū)以各自的情況為準采用不同的籌資方式及供給途徑來試圖提高公共服務(wù)水平。然而，由于長期的以城市為中心，導(dǎo)致了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)明顯，發(fā)展水平極不平衡。農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平也相應(yīng)低得多，且無法滿足農(nóng)民們對農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求。因此政府應(yīng)實施有效的供給措施，減小這樣的差距，并應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的主導(dǎo)作用。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需求，也是構(gòu)建和諧社會的需求。

政府能夠通過取得穩(wěn)定稅收收入形成資金保障，并通過有效配置將各種資源投入到農(nóng)村基本公共服務(wù)中，這保證了其在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位。農(nóng)村公共服務(wù)有著外溢性與基礎(chǔ)性的特點，因此，在企業(yè)提供農(nóng)村基本公共服務(wù)過程中會產(chǎn)生一些問題，這便造成了該領(lǐng)域中市場失靈問題的出現(xiàn)。在市場失靈的情況下，農(nóng)村基本公共服務(wù)的主要供給者是政府。在整個過程中，政府既要為農(nóng)村提供基本的公共服務(wù)，還需維護它，使農(nóng)民得到穩(wěn)定有效的公共服務(wù)供給。

三、政府是非政府組織和市場力量的引導(dǎo)者

現(xiàn)代治理理論主張建立善治模式，該模式是一種社會各組織與政府合作的公共治理模式，倡導(dǎo)政府與各種私人機構(gòu)合作，一起向公民供給公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。有此可見，雖然公共服務(wù)是政府應(yīng)履行的職能，但公共服務(wù)供給也涉及到其他組織即非政府組織的行為。因此政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時也應(yīng)關(guān)注社會多元化供給方式，通過制定各種規(guī)章制度調(diào)動社會各組織投入到農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中去，使市場力量、政府組織力量、非政府組織力量都得到有效發(fā)揮并相互協(xié)調(diào)、相輔相成，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給多元化。

對于純公共服務(wù)方面是必須由政府所提供，但是，對于一些具有排他性且競爭性較強等特性的公共服務(wù)可以選擇第三部門供給、私人與政府合作供給等多樣的供給方式，鼓勵市場及非政府組織加入到農(nóng)村基本公共服務(wù)供給項目中去。在這個過程中，政府還可以實行一些有效方法提高非政府組織及市場的積極性，例如免去稅收和提供優(yōu)惠等政策，在經(jīng)濟、政策等方面上支持其行為等，使各組織積極參與供給項目中去，形成有效的多元化供給新局面，進而實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換。

四、政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的推動者

公共管理者的重要作用是服務(wù)而非掌舵。這是被登哈特認為的在新公共服務(wù)理論的七大原則中最為突出的一條原則。同樣，我們可以認為政府的重大作用是在于服務(wù)公民，幫助社會公民能夠更好地表達和實現(xiàn)公民的利益需求而不是發(fā)揮在對社會進行掌控的作用上，我國服務(wù)型政府構(gòu)建的理論便來源于此。因此政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)活動過程中，應(yīng)幫助公民，服務(wù)公民，推動農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展。

從地理特征上來看，農(nóng)村公共服務(wù)具有特殊性，而政府與農(nóng)村又有著緊密聯(lián)系，因此，在建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)過程中，政府處于極其重要的地位。2006年，建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策提出后，農(nóng)村公共服務(wù)便受到了人們極大的關(guān)注。新農(nóng)村的建設(shè)與服務(wù)型政府的建設(shè)要求政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的主導(dǎo)者、服務(wù)者，同時也是農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的推動者。政府要深入到農(nóng)民，了解農(nóng)民的需求，關(guān)注農(nóng)民的利益，推動農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展。