不可忽視的廢銅：進(jìn)口政策持續(xù)加碼

文/季先飛

近期，生態(tài)環(huán)境部不僅取消廢銅貿(mào)易單位代理進(jìn)口，并且大幅削減了廢七類的核定進(jìn)口量。截至2018年8月20日，1-18批建議批準(zhǔn)進(jìn)口廢七類72.67萬噸，較2017年下降74.59%。受此影響，廢銅進(jìn)口量大幅減少，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1-7月廢銅累計(jì)進(jìn)口量135.97萬噸，同比下降36.45%。

在專題報(bào)告《從供應(yīng)端分析禁止進(jìn)口“廢七類”對(duì)銅價(jià)影響》（發(fā)表于2017年8月8日）中，我們?cè)O(shè)定參數(shù)對(duì)進(jìn)口廢銅進(jìn)行了測(cè)算，最終測(cè)算的結(jié)果和得出的結(jié)論在2017年下半年銅價(jià)走勢(shì)中得到了驗(yàn)證。鑒于此，我們延續(xù)該篇報(bào)告的測(cè)算方法，并根據(jù)實(shí)際貿(mào)易情況將相關(guān)參數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。其中，根據(jù)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢有色金屬》（2018年3月1日起正式實(shí)施），其他銅廢碎料（廢六類）中應(yīng)限制其他夾雜物混入總重量不應(yīng)超過進(jìn)口廢有色金屬總重量的1.0%，較2005年的標(biāo)準(zhǔn)下降1個(gè)百分點(diǎn)，我們將進(jìn)口廢六類品位從此前的70%上調(diào)至71%。同時(shí)，根據(jù)單位廢銅進(jìn)口價(jià)格的變化，將2018年上半年廢銅平均品位上調(diào)至0.57。計(jì)算結(jié)果顯示，上半年中國進(jìn)口廢六類79萬噸（約57.18萬金屬噸），進(jìn)口廢七類36萬噸（約8.97萬金屬噸），合計(jì)進(jìn)口總量約66.15萬金屬噸，較去年同期僅減少5.15萬金屬噸。由此來看，上半年進(jìn)口廢銅并沒有如預(yù)期大幅減少，對(duì)銅價(jià)的支撐力度不足，倫銅價(jià)格從年初的7250美元/噸跌至6月末的6619美元/噸，跌幅8.7%。

但是，4月中旬生態(tài)環(huán)境部發(fā)布公告，將廢五金電器、以回收銅為主的廢電機(jī)（統(tǒng)稱“廢七類”）等從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，并將在2018年12月31日起執(zhí)行，表明自2019年起生態(tài)環(huán)境部將不再核定廢七類的進(jìn)口額度，廢七類將全部禁止進(jìn)入中國。本文將重點(diǎn)分析隨著廢七類禁止進(jìn)口，廢六類進(jìn)口和國內(nèi)廢銅拆解的情況，以判斷未來中國廢銅的供應(yīng)格局以及對(duì)銅價(jià)產(chǎn)生的影響。

2017年上半年進(jìn)口廢銅平均品位0.38，同期進(jìn)口廢銅平均價(jià)格2864美元/噸，而2018年上半年進(jìn)口廢銅平均價(jià)格為4282美元/噸，則平均品位=0.38*（4282/2864）。本文進(jìn)口廢銅平均品位均按照此方法估算。

一、廢六類進(jìn)口面臨“瓶頸”

廢六類進(jìn)口大幅增加可能性較低，難以彌補(bǔ)廢七類進(jìn)口減少量。根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)的全年廢七類進(jìn)口額度將會(huì)被全部執(zhí)行，判斷全年廢七類進(jìn)口約72萬噸（約18萬金屬噸）。由于2018年12月31日起生態(tài)環(huán)境部將禁止廢七類進(jìn)口，意味著2019年廢七類進(jìn)口較2018年將減少18萬金屬噸。但是，根據(jù)我們的判斷，廢六類進(jìn)口量繼續(xù)增加的空間不大，難以彌補(bǔ)這部分廢七類進(jìn)口的減少量。

首先，國外廢六類拆解規(guī)模已經(jīng)達(dá)到瓶頸，進(jìn)口量持續(xù)增加的可能性較小。2017年8月至2018年4月，廢銅進(jìn)口平均價(jià)格從2724美元/噸上升至4581美元/噸，主要原因是廢六類進(jìn)口比例大幅提高，增加了單位廢銅的價(jià)值。但隨后廢銅平均價(jià)格開始回落，截至6月，該均價(jià)為3981美元/噸，表明廢六類進(jìn)口比例已經(jīng)開始下降。同時(shí)，6月廢銅進(jìn)口量較5月減少1萬噸，說明廢六類的進(jìn)口量亦出現(xiàn)了下滑。

廢銅進(jìn)口加工費(fèi)連續(xù)走低驗(yàn)證了廢六類進(jìn)口量的減少和國外廢六類供應(yīng)的下降，截至8月，1#廢紫銅CIF報(bào)價(jià)為美精銅主力合約價(jià)格扣減12美分/磅，2#廢紫銅報(bào)價(jià)為美精銅主力合約價(jià)格扣減26.5美分/磅，均低于2017年年末水平。同時(shí)，根據(jù)估算，2018年5月廢六類進(jìn)口金屬量開始向未實(shí)施廢銅進(jìn)口政策之前的廢六類進(jìn)口量逼近，表明2017年7月至2018年4月廢六類進(jìn)口比例的提高和金屬量的增加，是由于國外廢六類持續(xù)去庫導(dǎo)致的，而不是廢六類拆解產(chǎn)能投放引起的。從美國進(jìn)口的廢銅是一個(gè)明顯的例證，中國進(jìn)口美國的廢銅中廢六類相對(duì)偏多，在2017年下半年生態(tài)環(huán)境部大幅削減廢七類進(jìn)口量后，中國進(jìn)口美國廢銅增速明顯提高，但進(jìn)入2018年后開始放緩。相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研顯示，美國廢銅拆解基礎(chǔ)設(shè)施重建和設(shè)備重置成本較高，沒有任何新增產(chǎn)能，并且在未來一段時(shí)間也不會(huì)有足夠的新產(chǎn)能投建，表明前期美國廢六類大量出庫。

其次，中國廢銅企業(yè)到國外建廠拆解的可能性降低，主要有兩方面的原因：第一，固廢或?qū)⑷拷惯M(jìn)口，這將降低廢銅企業(yè)在海外建廠拆解廢銅的可能性。中國環(huán)保政策趨嚴(yán)，根據(jù)6月16日國務(wù)院公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，“全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭(zhēng)2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”，且7月11日生態(tài)環(huán)境部起草的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》明確規(guī)定“禁止進(jìn)口固體廢物”，這表明廢銅進(jìn)口政策將再次收緊，廢六類在2020年之后也有可能將全部禁止進(jìn)口，這使得廢銅企業(yè)在海外建設(shè)拆解廠的必要性大幅下降。

同時(shí)，還需要關(guān)注的是，作為對(duì)美國自8月23日起對(duì)160億美元中國輸美產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅的反制，中國從該日期起對(duì)原產(chǎn)于美國約160億美元進(jìn)口商品也加征25%的關(guān)稅，其加稅清單中包括銅廢碎料（廢六類）。以當(dāng)前銅價(jià)測(cè)算，中國對(duì)進(jìn)口美國的廢六類加征關(guān)稅后，廢六類清關(guān)之后的價(jià)格高于精銅價(jià)格，我們推斷美國廢六類將無法進(jìn)入國內(nèi)，詳細(xì)分析參見《廢銅加征關(guān)稅，有利于銅價(jià)上漲》（發(fā)表于2018年8月9日）。在6月16日商務(wù)部公布的對(duì)美國加征關(guān)稅的商品中是不包含銅廢碎料品目的，而此次最終版的加稅清單將銅廢碎料赫然列入，我們認(rèn)為這和國家的“禁止進(jìn)口固體廢物”的環(huán)保政策密切相關(guān)。這不僅是變相提前實(shí)施禁止進(jìn)口固體廢物的政策，還在一定程度上打壓了國內(nèi)企業(yè)到國外建設(shè)拆解廠的積極性。

第二，國外拆解廢銅成本明顯高于國內(nèi)，亦限制了國內(nèi)企業(yè)到國外建廠的積極性。在專題報(bào)告《從供應(yīng)端分析禁止進(jìn)口“廢七類”對(duì)銅價(jià)影響》（發(fā)布于2017年8月8日）中，我們闡述了由于運(yùn)輸、關(guān)稅以及國家政策的不確定性等均會(huì)額外增加廢銅拆解的額外成本，企業(yè)海外建廠拆解的動(dòng)力不足。中國從東南亞進(jìn)口廢七類相對(duì)偏多，以市場(chǎng)比較關(guān)注的馬來西亞為例，中國從該國進(jìn)口廢銅從2017年7月的1.9萬噸，下降至12月的0.32萬噸，且2018年依然處于下降的狀態(tài)，可以推斷在中國提出限制進(jìn)口廢七類后長(zhǎng)達(dá)至少8個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，該國沒有新投建廢銅拆解產(chǎn)能。

二、國內(nèi)廢銅供應(yīng)增量有限

國內(nèi)廢銅按來源可以分為兩類：一類是銅材生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢銅，這部分廢銅品位較高，回收周期較短，大部分可以被加工企業(yè)回爐再利用，只有少量銷售至其他企業(yè)；另一類是拆解廢舊物品回收的廢銅，這部分廢銅品位差異較大，回收周期較長(zhǎng)，主要銷售至銅冶煉和加工企業(yè)。對(duì)比兩類廢銅可以發(fā)現(xiàn)，第一類廢銅被加工企業(yè)內(nèi)部循環(huán)回收利用，而第二類廢銅需要專門從終端產(chǎn)品中拆解出來才能夠利用，是我們研究的重點(diǎn)。這類廢銅回收范圍較廣，主要包括電力、交通運(yùn)輸、電器電子等行業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，近年來受國網(wǎng)廢舊物資處置項(xiàng)目數(shù)量下降，廢舊電器電子產(chǎn)品拆解受限以及汽車拆解數(shù)量低于預(yù)期等因素的影響，國內(nèi)廢銅產(chǎn)量增幅有限，也難以彌補(bǔ)進(jìn)口廢銅的減少量。

1.國網(wǎng)廢舊物資處置項(xiàng)目數(shù)量減少

國網(wǎng)廢舊物資處置項(xiàng)目中包含廢舊電線電纜，近年來國網(wǎng)廢舊物資處置項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)下滑，國家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺(tái)競(jìng)價(jià)公告顯示，國網(wǎng)廢舊物資處置項(xiàng)目數(shù)量從2015年的405個(gè)下降至2017年的265個(gè)。2018年1-8月，處置項(xiàng)目數(shù)量為153個(gè)，折算全年處置項(xiàng)目數(shù)量251個(gè)，低于2017年水平。國網(wǎng)廢舊物資處置項(xiàng)目數(shù)量減少的部分原因是農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造投資下降，根據(jù)國家電網(wǎng)公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告，小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)等工程，于2017年9月25日建設(shè)完成，表明自2016年4月開始的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)提前完成。從投資規(guī)模上看，農(nóng)網(wǎng)改造投資已經(jīng)開始下降，2017年國網(wǎng)中農(nóng)網(wǎng)改造投資1474億元，較2016年下降18.11%。2018年國網(wǎng)將再次開始實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，計(jì)劃五年總投資5222億元，平均每年投資1044.4億元，低于2017年投資額。

2.廢舊電器電子拆解受限

廢舊電器電子拆解企業(yè)擴(kuò)容速度放緩。2012年末，納入處理基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)為43家；2013年末，納入處理基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)為91家；2014年末，納入處理基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)達(dá)到106家，2015年第五批基金補(bǔ)貼名錄公布后，中國納入處理基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)僅達(dá)到109家。隨著管理法規(guī)和制度的逐步完善，廢舊拆解行業(yè)監(jiān)管力度加大，行業(yè)門檻不斷提高，2015年之后中國沒有批準(zhǔn)新的納入基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)。

同時(shí)，補(bǔ)貼不到位，限制電器電子產(chǎn)品拆解規(guī)模。根據(jù)2012年《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收管理規(guī)定》，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)繳納基金=銷售數(shù)量（受托加工數(shù)量）×征收標(biāo)準(zhǔn)，其征收標(biāo)準(zhǔn)為電視機(jī)13元/臺(tái)、電冰箱12元/臺(tái)、洗衣機(jī)7元/臺(tái)、房間空調(diào)器7元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)10元/臺(tái)。而2015年國家公布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》，調(diào)整了電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器、微型計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品回收補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，電視機(jī)和電腦補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)稍有下降，但大部分型號(hào)的洗衣機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)10元至45元，空調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更是從原來的35元大幅上調(diào)至130元。這在一定程度上遏制了非正規(guī)渠道的無序拆解，但使得廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金入不敷出，2012年-2018年該基金的支出預(yù)算達(dá)到257.38億元，高于收于預(yù)算219億元。根據(jù)中國供銷集團(tuán)數(shù)據(jù)，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金已拖欠企業(yè)80多億補(bǔ)貼款，這導(dǎo)致電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼周期增長(zhǎng)，使得拆解企業(yè)現(xiàn)金流嚴(yán)重不平衡，反過來限制電器電子產(chǎn)品的拆解規(guī)模。

3.汽車拆解數(shù)量低于預(yù)期

2000年來，中國汽車銷量年均增速高達(dá)17%，截至2018年6月，汽車保有量攀升至2.29億輛。理論上，汽車行業(yè)經(jīng)歷20年高速發(fā)展后，將會(huì)有大量的汽車到了報(bào)廢期，中國物資再生協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年報(bào)廢產(chǎn)量應(yīng)該達(dá)到244萬輛，2018年估計(jì)將達(dá)到354萬輛，但實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年僅報(bào)廢了147.4萬輛，2018年1-5月報(bào)廢了59.6萬輛，預(yù)計(jì)全年報(bào)廢170萬輛左右，均低于預(yù)期值，我們認(rèn)為主要有兩方面的原因：

第一，車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)取消汽車報(bào)廢年限。根據(jù)最新版的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，私家車的行駛里程達(dá)到了60萬公里或連續(xù)3年沒有參加年檢的才會(huì)被強(qiáng)制報(bào)廢，取消了此前期限為15年的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，這延長(zhǎng)了部分車輛的使用年限。

第二，非正規(guī)拆解企業(yè)部分報(bào)廢車輛重新回流到市場(chǎng)。2017年全國正規(guī)汽車拆解企業(yè)約650-700家，平均每個(gè)地級(jí)市有1-2家拆解廠，但流入到這些企業(yè)報(bào)廢汽車不足30%，其他報(bào)廢汽車流入到數(shù)量較多的非正規(guī)汽車拆解廠。原因是正規(guī)汽車拆解企業(yè)因稅費(fèi)、資質(zhì)審批等原因，其報(bào)廢汽車回收價(jià)格不具備優(yōu)勢(shì)，正規(guī)回收渠道回收價(jià)是400-500元/噸，以單車重量1.5-2噸計(jì)算，每輛報(bào)廢汽車回收價(jià)是600-1000元，而非正規(guī)渠道的回收價(jià)是每輛1500-2500元，如果車況良好，回收價(jià)格還能更高。同時(shí)，非正規(guī)汽車拆解企業(yè)多不遵守《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的規(guī)定，部分非正規(guī)渠道報(bào)廢的車輛流向二手市場(chǎng)或者重新拼裝后出售至三四線城市，使得報(bào)廢汽車的實(shí)際數(shù)量低于理論值。

三、結(jié)論：廢銅供應(yīng)偏緊，利好銅價(jià)

綜上所述，筆者認(rèn)為未來廢銅供應(yīng)整體處于偏緊狀態(tài)。今年年底廢七類將禁止進(jìn)口，預(yù)計(jì)影響廢銅供應(yīng)18萬噸。但是，國外廢六類在持續(xù)去庫后，缺乏新的廢六類拆解產(chǎn)能投產(chǎn)；國內(nèi)國網(wǎng)廢舊物資處置項(xiàng)目數(shù)量下降，廢舊電器電子產(chǎn)品拆解受限以及汽車拆解數(shù)量低于預(yù)期等，使得廢銅產(chǎn)量增幅有限，難以彌補(bǔ)廢銅進(jìn)口的減少量。同時(shí)，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，中國計(jì)劃對(duì)進(jìn)口美國的廢銅加征關(guān)稅，變相提前實(shí)施禁止進(jìn)口固體廢物的政策，有可能使國內(nèi)廢銅提前進(jìn)入供應(yīng)偏緊的格局。從基本面上看，銅供需尚保持穩(wěn)定，但隨著未來廢銅供應(yīng)減少，銅供需將向短缺轉(zhuǎn)變，進(jìn)而有利于銅價(jià)回升。