對過分依賴房地產(chǎn)的發(fā)展模式必須釜底抽薪

文｜本刊評論員 鮑鋒

歲末年初，中央第四環(huán)境督察組對海南督查的反饋意見，在瓊州大地引起一陣熱議。

在肯定海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，督察組也指出存在的主要問題，其一就是一些市縣財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)，政府規(guī)劃被房地產(chǎn)企業(yè)左右。“財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)?！倍讲旖M毫不留情地指出，海南一些地方輕視環(huán)境保護(hù)，熱衷搞“短平快”的速效政績，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然海岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。

有人認(rèn)為，這是“好學(xué)生”犯了錯(cuò)誤，不必大驚小怪；也有人認(rèn)為，這是海南受到中央較嚴(yán)厲的一次批評。同其他幾個(gè)被督查省份一樣，爭論已經(jīng)沒有意義，督察組的板子是實(shí)打?qū)嵉卮蛳铝?，而且很重?/p>

在督察組反饋意見后，省委、省政府把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以鮮明的態(tài)度、果斷的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，上下齊心、全力以赴抓好整改落實(shí)，保護(hù)海南的綠水、青山、藍(lán)海。省委書記劉賜貴要求，盡快制定整改方案，成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均參加，親自抓，要有督辦機(jī)制。

目前，海南已梳理出56條整改措施清單，逐條明確整改目標(biāo)、整改期限、主體責(zé)任單位等，做到一個(gè)問題、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底。全省各級環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門，結(jié)合中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題以及遙感監(jiān)測、媒體披露、群眾舉報(bào)，對號入座、主動認(rèn)領(lǐng)。對違規(guī)違法項(xiàng)目，實(shí)施“雙暫?！保〞和＝ㄔO(shè)、暫停營業(yè)）；該立案查處的立即立案查處，該停建的停建，該拆除的拆除，該修復(fù)的修復(fù)，徹底清除違法違規(guī)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響。

治標(biāo)之后還需治本。針對問題，海南深刻反思，吸取教訓(xùn)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。對于“財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)”，政府被房地產(chǎn)“綁架”，省委、省政府表示誠懇接受，堅(jiān)決整改，以壯士斷腕的決心和勇氣，立行立改，確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差。

2017年12月25日，我省保護(hù)環(huán)境、生態(tài)的一個(gè)重大政策出臺，最大亮點(diǎn)，是取消了除?？凇⑷齺?、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個(gè)市縣GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核。新辦法圍繞新發(fā)展理念和省第七次黨代會的目標(biāo)，設(shè)計(jì)了可量化、可計(jì)分的15個(gè)一級指標(biāo)、51個(gè)二級指標(biāo)。同時(shí)，突出各地資源稟賦、功能定位，對相同的指標(biāo)，在不同的區(qū)域賦予不同分值和權(quán)重。

換言之，就是讓“打籃球”和“踢足球”分場比賽，改變游戲規(guī)則。

接著，省政府又“放大招”：從今年1月1日起，全省開始實(shí)行新一輪分稅制財(cái)政體制。新舊政策對比，重點(diǎn)是與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的兩個(gè)稅種收入，省里多拿，市縣少拿。而其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收，則省里少拿，市縣多拿。倒逼市縣發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政策導(dǎo)向很清晰，就是市縣要大力發(fā)展非房地產(chǎn)行業(yè)，讓生態(tài)給亂開發(fā)讓路的短期行為“壽終正寢”。

第三招接著上，形成一套漂亮組合拳。1月4日，省政府第98次常務(wù)會議，通過了《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地效益的意見》，堪稱海南歷史上最嚴(yán)苛的土地管理措施?！兑庖姟钒凑铡翱偭挎i定、增量遞減、存量優(yōu)化、效益提高”的基本要求，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，明確了到2020年，全省建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?50萬畝以內(nèi)；堅(jiān)決守住耕地保有量1072萬畝、永久基本農(nóng)田909萬畝和林地保有量3165萬畝；全面落實(shí)“十三五”時(shí)期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占建設(shè)用地面積下降20%的目標(biāo)任務(wù)。這意味著，今后房地產(chǎn)開發(fā)商到海南拿地的門檻將大幅提高。

三板斧砍下去，無疑是對海南一些市縣財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)行為的釜底抽薪。環(huán)保督察整改工作還在繼續(xù)，三板斧效果如何，還有待觀察。但是，我們有理由相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府的高度重視下，海南的綠水青山一定會得到更加嚴(yán)格的呵護(hù)，空氣更清新，海水更湛藍(lán)，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)領(lǐng)跑全國。