改革開放40年中拉關(guān)系回顧與思考

中拉關(guān)系發(fā)展的兩項(xiàng)突出成就

（一）準(zhǔn)確把握拉美地區(qū)的三個(gè)特點(diǎn)

第一，絕大部分拉美國(guó)家獨(dú)立較早。拉美地區(qū)在許多方面和諸多領(lǐng)域是發(fā)展中國(guó)家的先行者、探路者，積累了可供包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家借鑒的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

第二，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高。除智利、烏拉圭等少部分拉美國(guó)家屬于高收入經(jīng)濟(jì)體外，大部分拉美國(guó)家長(zhǎng)期滯留在中等收入階段，中國(guó)與這些拉美國(guó)家面臨的一項(xiàng)共同任務(wù)是盡快跨越中等收入階段，邁向高收入發(fā)展階段。

第三，拉美地區(qū)較早成為國(guó)際格局中的一支重要力量。1945年聯(lián)合國(guó)成立時(shí)，在其51個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)中有20個(gè)拉美國(guó)家。1995年有30個(gè)拉美國(guó)家成為WTO的創(chuàng)始成員國(guó)。在爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和發(fā)展中國(guó)家權(quán)益方面，拉美國(guó)家率先發(fā)起倡議和行動(dòng)，并取得了一些顯著成效。

（二）構(gòu)建中拉關(guān)系的“四梁八柱”

毛澤東的“三個(gè)世界劃分”理論和鄧小平關(guān)于“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”的理論是改革開放以來中國(guó)外交和對(duì)外關(guān)系的重要理論基礎(chǔ)。中國(guó)的理論可以概括為“四觀”，即世界觀、時(shí)代觀、國(guó)家觀、價(jià)值觀。這“四觀”也是中拉關(guān)系發(fā)展的“四梁”。三個(gè)世界劃分、國(guó)際政治格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化等屬于世界觀范疇，和平與發(fā)展屬于時(shí)代觀范疇，“人民至上”是中國(guó)國(guó)家觀的核心。

“四層次利益”和“四領(lǐng)域合作”構(gòu)成了中拉關(guān)系發(fā)展的“八柱”。前者是指中拉雙方共同的全球利益、地區(qū)利益、雙邊利益以及各自的單邊利益（即各自的發(fā)展戰(zhàn)略）；后者是指雙方為了實(shí)現(xiàn)四層次利益而在國(guó)際、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)四大領(lǐng)域的交流與合作。

中拉關(guān)系發(fā)展正在經(jīng)歷新一輪戰(zhàn)略調(diào)適期

近五年來，中拉關(guān)系正在進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略調(diào)適，盡可能縮短中拉戰(zhàn)略調(diào)適期，應(yīng)該是當(dāng)前及今后一段時(shí)期中拉關(guān)系發(fā)展的重要命題之一。

（一）闡明新時(shí)代中國(guó)發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)意義

中國(guó)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展思想可以概括為“復(fù)興中華，有所作為，引領(lǐng)世界”?！皬?fù)興中華”要以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為中心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！坝兴鳛椋I(lǐng)世界”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外溢的自然要求，擴(kuò)大開放、增加進(jìn)口、加大對(duì)外投資力度、推進(jìn)國(guó)際金融合作、推進(jìn)人民幣國(guó)際化等是重要的外溢機(jī)制。

（二）展現(xiàn)中國(guó)建設(shè)開放型大國(guó)的胸懷和氣魄

黨的十八大以來，中國(guó)采取了一系列擴(kuò)大和深化改革的措施，其中具有深遠(yuǎn)影響和戰(zhàn)略意義的是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”），它是中國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”。貿(mào)易需要有來有往，投資需要有進(jìn)有出，金融需要雙向流動(dòng)，如果過于強(qiáng)調(diào)單向性，在日益充滿全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的中國(guó)市場(chǎng)上是很難有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。

（三）以中拉論壇為重要平臺(tái)，支持拉美一體化進(jìn)程和拉美國(guó)家團(tuán)結(jié)

中國(guó)一貫支持拉美國(guó)家的團(tuán)結(jié)和一體化進(jìn)程，拉共體的成立是中拉建立全面合作伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)，中國(guó)是拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮的重要因素，因此，有拉美學(xué)者指出，中拉論壇增強(qiáng)了拉共體的活力。美國(guó)樂見中拉經(jīng)貿(mào)合作能夠促進(jìn)拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)的對(duì)美政策立場(chǎng)是不對(duì)抗、不沖突、合作共贏，但在反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）利益方面，中國(guó)堅(jiān)定地站在拉美國(guó)家一邊。

（四）共同分析和總結(jié)經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗(yàn)，凝聚合作共識(shí)

近年來，中拉經(jīng)貿(mào)合作的成功案例日益增多，但中拉雙方對(duì)“成功”的理解不完全一致，對(duì)案例中蘊(yùn)含的“合作內(nèi)涵”意見不一，因此，可以選擇部分典型案例，雙方共同總結(jié)分析，理解差異，凝聚共識(shí)，共同完善合作機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。

（五）結(jié)合國(guó)內(nèi)擴(kuò)大開放進(jìn)程，探索多種形式的自由貿(mào)易合作機(jī)制

提高貿(mào)易自由化和投資便利化程度并非只有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定一條途徑。中國(guó)正在大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，準(zhǔn)備建設(shè)自由貿(mào)易港，而拉美地區(qū)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展方面也擁有較長(zhǎng)的歷史和較豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，中國(guó)與拉美國(guó)家可以探索“區(qū)對(duì)區(qū)、港對(duì)港”的“窗口自貿(mào)區(qū)”。這些窗口自貿(mào)區(qū)能夠在一定程度上促進(jìn)拉美地區(qū)互聯(lián)互通和中拉產(chǎn)能合作。