改革 發(fā)展 法治
——建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年海南水務(wù)發(fā)展的時(shí)代印記

文｜王強(qiáng)

（作者系省水務(wù)廳黨組書記、廳長）

海南因改革開放而興，在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年波瀾壯闊的發(fā)展歷程中，海南走出了一條符合自身特色的發(fā)展道路。海南水務(wù)事業(yè)在這一宏大的歷史背景中，同樣烙下“改革、發(fā)展、法治”的時(shí)代印記。

改革

改革是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年不變的主旋律，同樣也貫穿著水務(wù)發(fā)展的不平凡歷程。海南水務(wù)30年改革有三個(gè)最重要的標(biāo)志，具有里程碑式的意義。

2003年，海南在全國率先實(shí)行涉水事務(wù)一體化改革。省委、省政府特別是時(shí)任省委書記王岐山高度重視水資源的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)，從海島獨(dú)立水系特點(diǎn)出發(fā)，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，在全國率先實(shí)行涉水事務(wù)一體化改革。水務(wù)一體化改革15年來，通過統(tǒng)籌全省水資源的開發(fā)利用和有效保護(hù)，在各流域?qū)嵤┙y(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度水源，切實(shí)解決水庫建設(shè)、原水調(diào)度、供水管理等問題，有效緩解了城鎮(zhèn)快速發(fā)展出現(xiàn)的缺水、重復(fù)建設(shè)、水資源浪費(fèi)等諸多矛盾，形成“建、供、管、售”一條龍管理體制，提高了水資源開發(fā)利用效益和管理的保護(hù)水平。

海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，2010年，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出，海南要建成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。省委、省政府《關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（下稱《意見》）的出臺，進(jìn)一步奠定了水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。2011年，《意見》將水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首次明確到“建設(shè)國際旅游島不可或缺的基礎(chǔ)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可替代的基本保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可分割的重要內(nèi)容”的戰(zhàn)略高度，并指出我省水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的矛盾凸顯，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩。《意見》提出了“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、促進(jìn)發(fā)展”的總原則，以保障供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心，規(guī)劃建設(shè)一批大中型水源工程、基本解決工程性、區(qū)域性缺水問題；規(guī)劃建設(shè)一批大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件、提高用水效益；加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，為國際旅游島建設(shè)提供水資源保障。由此，海南水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來又一個(gè)黃金期，駛?cè)氚l(fā)展快車道。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把治水興水作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的長遠(yuǎn)大計(jì)來抓，海南治水思路和治水理念發(fā)生深刻變革。2013年，習(xí)總書記在視察海南時(shí)指出，“青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)?！笔∥⑹≌叨戎匾曀鷳B(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，出臺一系列關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見、措施。特別是省委七屆二次全會(huì)通過的《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出要加強(qiáng)綠色“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，強(qiáng)化水資源節(jié)約管理，全面推行河長制，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。這些重要思想和戰(zhàn)略部署，為今后一段時(shí)期海南水務(wù)的改革發(fā)展確立了目標(biāo)、指明了方向。

發(fā)展

海南水務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了建省初期、上世紀(jì)末“98大洪水”、國家應(yīng)對全球金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行宏觀調(diào)控增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、國際旅游島建設(shè)等多次戰(zhàn)略機(jī)遇期，省委、省政府牢牢把握機(jī)遇，乘勢而上，切實(shí)加大對水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。經(jīng)過30年的不懈努力，海南水網(wǎng)建設(shè)、重大水利設(shè)施、大江大河治理、農(nóng)田水利、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、城鄉(xiāng)供水治污、農(nóng)村飲水、水生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，“防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全”水平逐年提高，人民群眾從水務(wù)改革發(fā)展中的獲得感不斷增強(qiáng)。

30年來，我省深入落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)履行保障人民群眾生命安全的職責(zé)使命，防汛抗旱防臺風(fēng)取得全面勝利。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持把確保人民群眾生命安全和用水安全擺在防風(fēng)防汛防旱防工作的首要位置，采取工程性和非工程性措施相結(jié)合，有效應(yīng)對“威馬遜”“莎莉嘉”等15個(gè)強(qiáng)臺風(fēng)和超強(qiáng)臺風(fēng)的登陸襲擊，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

30年來，我省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障水平躍上新的臺階。先后建成大廣壩水庫、大隆水庫、戈枕水庫、紅嶺水庫4宗大型水庫以及中型水庫7座、小型92座，形成了北有松濤、南有大隆、西有大廣壩、東有紅嶺的水資源配置體系，長期以來存在的工程性缺水問題得到有效緩解。特別是近5年來，積極開展重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)建設(shè)，紅嶺灌區(qū)工程、?？谑心隙山こ?、松濤灌區(qū)配套續(xù)建工程陸續(xù)開工建設(shè)，水安全保障能力大幅提升。

30年來，我省始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大規(guī)模開展民生水務(wù)建設(shè)，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。水務(wù)系統(tǒng)緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、普惠共享、保障有力的民生水利發(fā)展格局。建設(shè)各類農(nóng)村供水工程15455處，總受益人口435.08萬人；農(nóng)村自來水普及率從建省初期的15%提升至84.5%，集中供水率達(dá)到99%，城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村比例達(dá)44%。完成1054座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，以及三大江河及其主要支流和62條中小河流重要河段治理，保障江河安瀾，人民群眾安居樂業(yè)。

30年來，我省牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，水生態(tài)文明建設(shè)取得出色成績。目前，我省已劃定省級38條河流生態(tài)水系廊道，水生態(tài)紅線2650平方公里，“三條紅線”約束作用不斷顯現(xiàn)；優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)水土流失防治，新增水土流失治理面積930平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域106條；開展城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理，64條城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從治理前的4.3%提升到55%；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率大幅提升，成為全國第7個(gè)實(shí)現(xiàn)污水處理覆蓋所有市縣的省份。

30年來，我省堅(jiān)決貫徹中央全面深化改革戰(zhàn)略部署，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)水務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，水治理體制機(jī)制逐步健全。河長制制度體系和組織體系已經(jīng)基本建立，河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，推動(dòng)解決了一大批河湖管理難題，不少河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”；水務(wù)“放管服”改革持續(xù)加力，省水務(wù)廳行政審批事項(xiàng)減少71%；農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)田水利“最后一公里”管護(hù)主體、管護(hù)范圍、管護(hù)經(jīng)費(fèi)等改革任務(wù)基本完成。

法治

建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來，我省充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法優(yōu)勢，為海南水資源開發(fā)、利用和保護(hù)提供了有力的法律支撐。1995年12月制定了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)水條例》，2004年依據(jù)形勢發(fā)展需要進(jìn)行了修訂，此后，其成為我省合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的總綱。在此基礎(chǔ)上，我省先后出臺了《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南省飲用水水源保護(hù)條例》《海南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《海南省河道采砂管理規(guī)定》《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章。從突出水工程管護(hù)到重視水生態(tài)文明，從注重實(shí)體法立法到實(shí)體法和程序法并重，海南水法規(guī)體系建設(shè)日趨完善，成為依法行政、依法治水的有力武器；依法行政、依法治水，成為維護(hù)水事秩序、打擊涉水案件的主要手段，為助力美好新海南建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的引領(lǐng)下，海南水務(wù)將按照新時(shí)期國家治水興水新理念新思路和省委關(guān)于建設(shè)美好新海南的新要求，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，結(jié)合全省“多規(guī)合一”總體部署，圍繞水務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障生態(tài)安全、防洪安全、供水安全為核心，積極推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、惠民工程建設(shè)和水務(wù)改革各項(xiàng)工作，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南提供水資源保障。H