從“新冷戰(zhàn)論”看中美關系面臨的主要挑戰(zhàn)

趙明昊

(中共中央對外聯(lián)絡部當代世界研究中心研究員)

近一個時期以來，一些國際戰(zhàn)略界人士在評析大國關系尤其是中美關系時常常提及“新冷戰(zhàn)”，甚至還有人提出中美已經(jīng)陷入霸權國和崛起國激烈對抗的“修昔底德陷阱”。顯然，這一看法夸大了中美兩國之間存在的分歧和矛盾，某些政治勢力似也有意借此竭力推動美國對華戰(zhàn)略朝著更具“敵對性”的方向發(fā)展。即便如此，不應輕視“新冷戰(zhàn)論”在輿論塑造、政策塑型等多個層面對中美關系可能產(chǎn)生的負面影響。冷靜、深入地辨析這一論調，有助于更加警覺、審慎地把握當前中美關系發(fā)展面臨的若干突出挑戰(zhàn)，進而尋求中美關系的良性重塑之道。

很大程度上，“新冷戰(zhàn)論”與中美雙方對“新時代”的不同定義和認知是相互關聯(lián)的。2017年10月，中共十九大報告提出中國特色社會主義進入“新時代”，未來30年中國將按照兩步走的戰(zhàn)略安排建設“社會主義現(xiàn)代化強國”。此外，該報告還指出，中國特色社會主義道路的成功經(jīng)驗，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。進入“新時代”的中國勢必將為世界的和平發(fā)展帶來更多機遇。然而，部分西方人士卻對中國的戰(zhàn)略意圖進行刻意曲解，錯誤地認為進入“新時代”的中國意欲實施地緣擴張和意識形態(tài)輸出，謀求用中國的“新時代”取代美國的“舊時代”。其中，尤以“另類右翼運動”旗手、白宮前首席戰(zhàn)略師史蒂夫·班農(nóng)散布的相關言論為甚，他以“儒家重商威權主義”描述中國模式，誣稱中國借“一帶一路”、《中國制造2025》等謀求全球霸權，并煽動全世界的民粹主義者聯(lián)合起來對抗中國。

2017年年底，特朗普政府推出執(zhí)政后的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》，宣稱美國正面對全球競爭的“新時代”，將中國明確定義為“對手”和“修正主義國家”，認為過去數(shù)十年美國旨在通過“接觸”使中國融入國際社會的戰(zhàn)略假設是錯誤的。顯然，特朗普政府眼中的“新時代”與中國所說的“新時代”是截然不同的，前者強調的是競爭和對抗的一面。雖然此份《國家安全戰(zhàn)略報告》的幾位主筆人目前皆已離開白宮，但這一文件的確在很大程度上反映了美國戰(zhàn)略界的共識，尤其是針對中國政策的共識。不僅很多共和黨政界人士炒作新一輪“中國威脅論”，民主黨人、前國務卿奧爾布賴特等近期也明確提出，中國而不是俄羅斯才是美國最大的對手。應看到，2010年前后啟動、2015年前后逐步“白熱化”的美國對華政策辯論，到了2017 年基本形成了一種新的共識，即中國已經(jīng)成為美國“首要的、全面的、全球性的戰(zhàn)略競爭者”。

無疑，美國對華戰(zhàn)略定位的重大變化有著深刻的時代背景。雖然美國和中國對“新時代”的看法存在根本差異，但世界政治的確正進入一種大致以“后冷戰(zhàn)、后(金融)危機、后西方”為特征的“新時代”。顯然，國際秩序的深刻轉型與中美關系的深刻轉型正相互交織、相互影響，進而極大地增加了維護中美關系穩(wěn)定的困難程度，中美關系的良性重塑充滿挑戰(zhàn)、任重道遠。概言之，世界政治的“新時代”意味著以下幾點主要變化：一是經(jīng)濟全球化的“再平衡”正加快展開，特朗普政府矢志推行的“美國優(yōu)先”政策不過是這種“再平衡”的劇烈表現(xiàn)形式，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等問題則深化了全球化“再平衡”的復雜程度。二是大國地緣戰(zhàn)略競爭的“回歸”，特朗普政府的《國防戰(zhàn)略報告》明確提出大國之間爆發(fā)激烈沖突的概率在上升。三是在多國民粹主義、民族主義、排外主義交疊上升的背景下，威權主義和“強人政治”的影響力在國際舞臺上日趨彰顯，國家—社會、政府—市場關系以及族裔政治面臨新的深度調整。意識形態(tài)和社會思潮越發(fā)難以用“左、右”概念予以區(qū)分，民族主義者與全球主義者、“無序世界”與“有序世界”之間的矛盾日益深化。

在這一時代背景下，有關“新冷戰(zhàn)”的討論逐步推展，并且對涉及中美關系的“政策話語”(policy discourse)形成不容輕視的影響。討論“新冷戰(zhàn)”，首先需簡要辨析何謂“冷戰(zhàn)”。毋庸贅言，“冷戰(zhàn)”主要是指二戰(zhàn)后不久美國和蘇聯(lián)之間展開的長達半個世紀的對抗關系(或對抗性的穩(wěn)定態(tài)勢)，包含地緣擴張與遏制、“相互確保摧毀”、“代理人戰(zhàn)爭”、意識形態(tài)較量等因素?！袄鋺?zhàn)”的要素是大國對抗尤其是世界上實力最強的兩個國家之間的對抗，而且這種對抗是以“陣營”為依托，具有全球性影響和“零和性”特征，與意識形態(tài)的深刻對立密切相關。在“冷戰(zhàn)”體系中，大國之間的“安全困境”頗為凸顯，相互極易做出誤判，且常常反復“刺激”彼此，它們在“邊緣地帶”展開的爭奪也很激烈，世界處于一種“冷和平”狀態(tài)。

與“冷戰(zhàn)”相比，“新冷戰(zhàn)”也具有大國對抗、意識形態(tài)分歧等類似特征，但兩者之間存在若干明顯差異。一是“冷戰(zhàn)”中的美蘇分別處于兩個不同的國際體系之中，美蘇之間也幾無經(jīng)濟聯(lián)系；“新冷戰(zhàn)”中的大國則處于同一個國際體系之中，且在經(jīng)濟上具有一定的相互依賴關系。二是“冷戰(zhàn)”中的大國對抗更多體現(xiàn)在爭奪“勢力范圍”，“新冷戰(zhàn)”則以大國之間的地緣經(jīng)濟競爭為突出特點。三是“冷戰(zhàn)”與資本主義、共產(chǎn)主義兩大意識形態(tài)之間“你死我活”的斗爭密切相關，“新冷戰(zhàn)”更多展現(xiàn)的則是不同發(fā)展模式之爭，社交媒體等技術發(fā)展增強了大國向對手施加政治影響的能力。四是“冷戰(zhàn)”中的兩大陣營對立是分明的，“新冷戰(zhàn)”則呈現(xiàn)出“亦敵亦友”的情況，即一國在安全領域的敵手同時也是其在經(jīng)濟領域的伙伴。此外，大國之間圍繞海洋、網(wǎng)絡、外空等“全球公域”的爭奪越發(fā)激烈，很多情況下這種爭奪針對的不是對“領地”(territory)而是對“聯(lián)通”(connectivity)和“規(guī)則”的控制。

毫無疑問，從中美關系的現(xiàn)狀看，遠難以認定兩國已經(jīng)陷入“新冷戰(zhàn)”狀態(tài)。雖然特朗普政府采取了“進攻性”的對華經(jīng)貿(mào)政策并在臺海、南海等問題上采取一系列消極舉動，但至今中美關系仍維持總體穩(wěn)定，而且雙方在解決朝鮮核問題等方面還進行了深度協(xié)調。然而，“新冷戰(zhàn)論”對于中美關系的長遠發(fā)展而言可謂一種重要的警示，雙方需要高度重視和共同應對兩國關系面臨的一些新的突出挑戰(zhàn)。

第一，特朗普政府對華不僅打貿(mào)易戰(zhàn)也打技術戰(zhàn)，不斷收緊對中國在美投資的限制，將中美經(jīng)濟相互依賴作為開展大國競爭的籌碼，中美經(jīng)貿(mào)博弈對兩國關系、全球經(jīng)濟治理的長期性、全局性影響不容輕視。正如美國學者劉易斯(James Lewis)所言，貿(mào)易戰(zhàn)不僅關乎貿(mào)易赤字、技術優(yōu)勢等問題，或將演變?yōu)橐粓龈鼜V泛的戰(zhàn)略對抗。當然，中美貿(mào)易戰(zhàn)實際上也是政治戰(zhàn)，其與美國的國內(nèi)政治因素密切相關，需要更多從政治經(jīng)濟學視角思考和應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，切實防范臺海、南海等戰(zhàn)略安全問題與之形成負面共振。

第二， 中美需要加緊尋求在印太地區(qū)開展良性互動之道，尤其是處理好“一帶一路”與美國“自由、開放的印太戰(zhàn)略”之間的關系。美方在闡釋其“印太戰(zhàn)略”時強調，所謂“自由”的重要含義之一是指該地區(qū)國家不受他國脅迫，所謂“開放”強調的是印太地區(qū)海上交通線以及貿(mào)易和投資的開放性。顯然，“印太戰(zhàn)略”絕非美國的獨創(chuàng)，但它也有“舊瓶裝新酒”的意味，“新”在更加重視印度的作用以及地區(qū)基礎設施建設的戰(zhàn)略性影響。2017年11月特朗普政府正式提出“印太戰(zhàn)略”以來，美方以低調的方式不斷推動該戰(zhàn)略的細化和操作化，包括將美軍太平洋司令部更名為印太司令部，與日本、澳大利亞等在地區(qū)基礎設施和能源安全方面采取實質性的“聯(lián)動”舉措。

第三， 美國方面部分人士炒作“中國政治滲透論”，指責中國針對西方民主國家使用“銳實力”擴大政治影響，借助“一帶一路”對相關國家輸出政府主導的發(fā)展模式，中美之間的意識形態(tài)和發(fā)展模式之爭成為美國戰(zhàn)略界關注的焦點之一?！颁J實力”這一頗具煽動力的概念的出現(xiàn)，實際上是金融危機以來美國國內(nèi)熱議中國“國家資本主義”問題的延續(xù)，反映出西方對中國意識形態(tài)自信的憂慮，也勢將帶來現(xiàn)實的政策影響。魯比奧(Marco Rubio)、科頓(Tom Cotton)等美國國會議員要求清查中國政府在美國的“代理人”，限制中國旨在對美國媒體、智庫、大學等施加政治影響的“長臂”。與此同時，澳大利亞、德國等美國盟國也明顯提升了對所謂“中國政治滲透”的戒備和應對，在美國的大力動員之下，“大西方”聯(lián)手應對中國的“政治崛起”的態(tài)勢不可低估。

總之，“新冷戰(zhàn)論”由來有自，美國對華政策的大轉向也并非始自特朗普政府，中美關系的戰(zhàn)略轉型正漸次鋪展，需要大力維護和鞏固經(jīng)濟、安全、外交和人文交流等支撐兩國關系的重要支柱。正如二戰(zhàn)后一道“鐵幕”很快將世界劃分為對立的陣營，當下，一些政治勢力也試圖在中國和美國之間構筑“玻璃幕墻”?？v觀歷史，大國常以一種“夢游者”的狀態(tài)走向對抗、走向戰(zhàn)爭，當年美蘇陷入“冷戰(zhàn)”也多少有一種不自知、不自主的意味。影響中美關系走向的核心因素既包括“實力對比”也涉及“互動方式”，如果說前者不易扭轉，那么中美雙方需要更加細致地審視過去幾年來的互動歷程，保持戰(zhàn)略克制，及時做出調整，避免在不自知、不自主的情況下真的陷入“新冷戰(zhàn)”?！?/p>