把握新階段中美關(guān)系的特點和規(guī)律

袁鵬

(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員)

2018年是中國改革開放40周年，也是中美簽署《建交公報》40周年。這兩件改變中國歷史命運的大事幾乎同時發(fā)生(1978年12月16日簽署《建交公報》，12月18日召開中共十一屆三中全會，前后僅隔兩天)，絕非偶然。它表明了中美關(guān)系對于中國發(fā)展的極端重要性。40年來，中國改革開放取得了巨大成功，中美關(guān)系的發(fā)展也取得了巨大成功。兩個社會制度、意識形態(tài)、發(fā)展階段、文明文化如此不同的大國，既沒有發(fā)生熱戰(zhàn)，也沒有走向冷戰(zhàn)，雙邊貿(mào)易額從建交之初的25億美元發(fā)展到今天接近6000億美元，這些都足以說明中美關(guān)系發(fā)展的成就。之所以取得如此成就，從中國角度看，至少有以下經(jīng)驗值得總結(jié)：始終將中美關(guān)系視為中國外交的“重中之重”；始終重視危機管控，從戰(zhàn)略高度和長遠角度處理中美關(guān)系；始終將經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為雙邊關(guān)系的“壓艙石”，注重擴大雙方利益交匯點；始終注重元首外交的引領(lǐng)作用并注重機制建設(shè)的保障作用；始終重視人文交流的基礎(chǔ)性作用；始終敢于斗爭又善于斗爭等。

然而，進入新世紀，特別是2008年美歐金融危機以來，中美關(guān)系發(fā)生了一系列重大變化，其中既有實力對比和戰(zhàn)略態(tài)勢的變化，也有戰(zhàn)略基礎(chǔ)和戰(zhàn)略環(huán)境的變化，更有戰(zhàn)略文化和戰(zhàn)略心態(tài)的變化。一句話，中美關(guān)系已經(jīng)變了！由于這種變化，曾經(jīng)成功指引過去幾十年中美關(guān)系的上述經(jīng)驗，有些已經(jīng)不再靈驗，有些則效果大打折扣。正是在這一背景下，中美雙方戰(zhàn)略思想界紛紛提出各種新構(gòu)想，諸如“戰(zhàn)略保證”“中美共治”“共同演進”“兩國集團”“第四公報”等等，試圖為中美關(guān)系尋求新框架，彌補以“三個聯(lián)合公報和三個聯(lián)合聲明”共同支撐的既有框架的不足。其中最具影響并真正上升到官方政策的，是中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的倡議。這是中國政府基于中美關(guān)系的新現(xiàn)實、本著合作共贏的新理念、立足超越“修昔底德陷阱”的底線思維，自上而下推動的一種戰(zhàn)略性主張。遺憾的是，這一倡議雖一度引發(fā)美方的興趣，卻未得到美國朝野全面的積極呼應(yīng)。個中原因十分復(fù)雜，但最關(guān)鍵的因素，是美國尚未做好全面接納一個迅速崛起的尋求相互尊重的平等伙伴的戰(zhàn)略和心理準備。因此，在奧巴馬時期，中美共同搭建兩國關(guān)系新框架的努力未獲成功，中美關(guān)系不可避免地依然沿著既有的軌跡不斷下滑。

特朗普的勝選一度給中國帶來幻想，給中美構(gòu)建新型大國關(guān)系框架帶來希望。“可以交易”的商人特質(zhì)、反傳統(tǒng)反建制反精英的政治風(fēng)格、希望改天換地的個人雄心，使特朗普看起來具備抓大放小、著眼長遠、構(gòu)建框架的可能性。事實上，時任美國國務(wù)卿蒂勒森曾數(shù)度表達過對構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的興趣。但事實證明，上述樂觀的期待只是一廂情愿的幻想。從“特朗普與蔡英文通話事件”拿一個中國原則試水，到公然將經(jīng)貿(mào)議題同朝核問題掛鉤，從悍然舉起對華貿(mào)易戰(zhàn)的大棒，到在臺海、南海等敏感問題上挑釁，從突然宣布取消對中國參加“環(huán)太軍演”的邀請，到開始在人文科技交流領(lǐng)域?qū)χ袊_刀，中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的可能性可謂漸行漸遠，走向全面戰(zhàn)略競爭甚至對抗的風(fēng)險則在無情升高。其中標志性的事件是新版《國家安全戰(zhàn)略報告》的出爐及其對中國的定性和定位。白宮官方權(quán)威報告公然將中國定義為“修正主義大國”和“戰(zhàn)略競爭對手”，宣告既有對華戰(zhàn)略失敗，提出要在各領(lǐng)域打壓中國的競爭勢頭，這是美國對華戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)向。

這一轉(zhuǎn)向既是中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)發(fā)酵的結(jié)果，也同兩國戰(zhàn)略議程的碰撞直接相關(guān)。“中華民族偉大復(fù)興”同“美國重新偉大”本可同步推進，但在特朗普及其極端保守的決策團隊看來，二者似乎不可兼容。究其原因，在于內(nèi)部分裂的美國失去了往昔的戰(zhàn)略自信，也看到了中國的“過度自信”。體制內(nèi)的納瓦羅和體制外的班農(nóng)遙相呼應(yīng)，共同煽動民粹主義情緒，擠壓相對理性的對華政策聲音，以致對華強硬施壓論甚囂塵上，塑造著對華輿論和政策。其結(jié)果，本該理性對話協(xié)商的貿(mào)易爭端被活生生逼到了貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣，美國劍指《中國制造2025》，顯然醉翁之意不在幾百億甚至幾千億美元貿(mào)易赤字，而是有著更深的戰(zhàn)略用心和更長的戰(zhàn)略考慮。這種將貿(mào)易爭端當戰(zhàn)略工具，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、戰(zhàn)略化的舉動只能引起中方的強硬反彈和反制，否則按照美國的節(jié)奏，不把中國特色社會主義制度的根基摧毀不會罷休。

貿(mào)易戰(zhàn)的嘗試和過招讓美國戰(zhàn)略界認清一個事實，中國不是當年的日本；而中國在朝核問題上既堅持中朝關(guān)系和平友好又堅持推動無核化立場不動搖的表現(xiàn)，則顯示中國也不是冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)。中國雖然已被定性為美國主要的戰(zhàn)略對手，但確是一個全新的對手，是美國歷史上面臨的首個“勢均力敵”的對手。這個對手匯聚了以往對手的各種優(yōu)勢，同時與美國已然實現(xiàn)利益深度捆綁，且始終堅持和平崛起與和平發(fā)展。如果美國有足夠的自信，這個對手原本應(yīng)成為美國的合作伙伴，基辛格呼喚構(gòu)建“太平洋共同體”，實際上已經(jīng)看到這是中美關(guān)系最理想的出路。但是類似這種有戰(zhàn)略高度和長遠眼光的思維在如今的美國不易尋覓，以致那種簡單的情緒化的論調(diào)沉渣泛起，在損害中國利益的同時實際上也在殃及美國自身利益。

中美關(guān)系走到今天，想回頭已絕無可能，寄望于美國國內(nèi)政治生態(tài)的變化(比如中期選舉)也不現(xiàn)實，只能依據(jù)已經(jīng)變化了的現(xiàn)實去務(wù)實面對并綜合施策，去尋找新的出路。對中國而言，最重要的是必須從思想認識上和戰(zhàn)略策略上認清中美關(guān)系已經(jīng)進入新階段的現(xiàn)實，這個階段頗類似于“戰(zhàn)略相持”階段的初期，中國雖然逐漸擺脫絕對被動的局面，但總體態(tài)勢仍是相對被動的。同時，中美彼此都沒有辦法按照自身節(jié)奏去實現(xiàn)利益最大化，也沒有辦法徹底制服對方，或者畢其功于一役，而只能是有攻有守，有得有失，有進有退。中國雖崛起勢頭迅猛，并以“新三步走”的節(jié)奏全面沖刺“兩個一百年”，但前路并不平坦，風(fēng)險挑戰(zhàn)危機會更加復(fù)雜嚴峻，同美國的差距依然巨大，這是基本事實和戰(zhàn)略態(tài)勢。另一方面，美國雖咄咄逼人、來勢洶洶，但仔細評估，也失去了冷戰(zhàn)結(jié)束之初的那種氣勢和氣度，雖為“一超”但難“獨霸”。“特朗普沖擊波”在沖擊中美關(guān)系的同時，也沖擊著美國國內(nèi)政治社會的藩籬，沖擊著包括美歐關(guān)系在內(nèi)的既有國際體系，有色厲內(nèi)荏的一面。總之，必須把握中美關(guān)系進入“戰(zhàn)略相持”階段的新特點，尋求符合這一階段的對美政策規(guī)律，認識到這一階段才剛剛拉開序幕，可能會持續(xù)相當長的歷史時期，至少將伴隨中國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的全程；同時認識到“戰(zhàn)略相持”階段只是一種比喻和借用，并非絕對意義上的軍事用語，因此不存在所謂轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略反攻的意義。事實上中國的戰(zhàn)略從來都是做好自己，所謂“俏也不爭春，只把春來報”，無意同美國爭奪所謂世界領(lǐng)導(dǎo)地位?？傊?，這一階段尤需戒驕戒躁、謙虛謹慎，既堅定決心和信心，又保持耐心和定力。

同時，還應(yīng)將中美關(guān)系置于一大一小兩個格局中去審視和應(yīng)對。小格局是兩國國內(nèi)政治社會變局，尤其是美國國內(nèi)，族裔、階層、區(qū)域、代際、性別等等，均出現(xiàn)重大矛盾甚至對立，呈現(xiàn)出數(shù)十年未有之變局。這一變局既誕生了奧巴馬，也催生了特朗普。反過來，奧巴馬新政和特朗普沖擊進一步加深了美國的變局和分化。這一過程會持續(xù)多久，將如何收場，目前難有結(jié)論。但這一變局對中美關(guān)系意味著什么則是必須面對的新現(xiàn)象。換言之，必須加大從內(nèi)政角度觀察和應(yīng)對中美關(guān)系的力度，必須走出華盛頓和華爾街，跳出好萊塢和硅谷，從美國廣大的中西部、內(nèi)陸州縣角度去深化和細化中美關(guān)系的研究。這對中美關(guān)系的研究者來說是一項新的任務(wù)和考驗。大格局是國際秩序面臨百年未有之變局，國際力量對比、利益取向、戰(zhàn)略態(tài)勢、關(guān)系格局幾乎同時生變，涓涓細流正匯成浩浩江河，預(yù)示著某種大變局即將撲面而來。美俄、美歐關(guān)系的變局，朝核、伊核問題的變局，幾乎與中美關(guān)系的變局同步，顯示中美關(guān)系同全球變局是同步共振的。因此也就決定了，必須跳出中美關(guān)系看中美關(guān)系，從中美俄、中美歐、中美印、中美日等三角關(guān)系的縱橫捭闔中，從“金磚”“上合”“G7”等多邊機制的分化組合中，綜合系統(tǒng)全面地把握。一句話，進入新階段的中美關(guān)系，更需要我們走進去(即加大對內(nèi)政的研究)和走出來(即加強對國際變局的研究)，才會增強我們的底氣和信心?！?/p>