在改革開放中走向新時(shí)代的中國憲法學(xué)

憲法是國家的根本大法，是治國理政的總章程。我國自改革開放以來，在中國特色社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，逐漸發(fā)展出一系列影響深遠(yuǎn)的憲法理論和制度，中國憲法學(xué)也由此獲得長足發(fā)展。憲法學(xué)既從改革開放和法治實(shí)踐中汲取源源不竭的發(fā)展動力，又運(yùn)用自身的知識和理論為改革開放和法治中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。

改革開放實(shí)踐為憲法學(xué)發(fā)展提供源頭活水

1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策，為憲法學(xué)研究的恢復(fù)和發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。面對發(fā)揚(yáng)民主、健全法制的迫切需求，以一部新憲法為改革開放提供法治保障成為黨和人民的共同意愿，現(xiàn)行“八二憲法”應(yīng)運(yùn)而生。憲法學(xué)圍繞新憲法的誕生做了充分的理論準(zhǔn)備和研究，不僅認(rèn)真總結(jié)了我國歷史上制憲和行憲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且對國外的憲法理論和制度也進(jìn)行了大量的比較借鑒，一些老一輩憲法學(xué)者更是直接參與了憲法的修改工作。這一時(shí)期，以憲法文本為基礎(chǔ)的教材建設(shè)和知識整理，為以后憲法學(xué)的發(fā)展積累了寶貴學(xué)術(shù)財(cái)富。這也成為憲法學(xué)研究向縱深發(fā)展的標(biāo)志性起點(diǎn)。

在現(xiàn)行憲法的推動和保障下，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展。伴隨改革開放給中國經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大變化，憲法理論和實(shí)踐也不斷演進(jìn)。上世紀(jì)80年代末和90年代，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一改革目標(biāo)，憲法學(xué)承擔(dān)著研究闡釋改革合法性的學(xué)術(shù)使命，對為此而進(jìn)行的憲法修改積極建言獻(xiàn)策。上世紀(jì)90年代末和新世紀(jì)初期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公民權(quán)利意識與權(quán)利訴求日益增強(qiáng)，國家的人權(quán)事業(yè)取得巨大進(jìn)步，基本權(quán)利與合憲性審查逐漸成為憲法學(xué)研究的主要問題。1999年“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”和2004年“國家尊重和保障人權(quán)”條款先后入憲，極大地提升了憲法在國家生活中的地位和權(quán)威，鼓舞了憲法學(xué)研究的信心。憲法學(xué)研究成果的數(shù)量和質(zhì)量、研究領(lǐng)域的廣度和深度，都是改革開放初期無法比擬的，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的局面。

自2004年憲法修改以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”成為新時(shí)代最具影響力的法治命題之一，憲法在治國理政中的重要作用得到空前強(qiáng)化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建中國特色社會主義法治體系等立足中國國情的科學(xué)籌劃，為憲法學(xué)在提升國家治理能力、應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)、深化機(jī)構(gòu)改革等領(lǐng)域開辟了更為廣闊的研究空間，預(yù)示著憲法學(xué)從側(cè)重于權(quán)利法學(xué)向權(quán)利法學(xué)和國家法學(xué)并重的轉(zhuǎn)向。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署。為了適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第五次修改，作出新的調(diào)整。這次修改把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)、方針政策和一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入國家根本法，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，對中國憲法學(xué)的繁榮發(fā)展同樣具有劃時(shí)代的偉大意義，使憲法學(xué)研究可以在中國語境和時(shí)代特點(diǎn)下，通過本土化的知識提煉和原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)，構(gòu)建起具有中國特色的社會主義憲法學(xué)體系。

憲法學(xué)為改革開放貢獻(xiàn)必不可少的智力支持

在改革開放偉大實(shí)踐中成長起來的中國憲法學(xué)，在從改革和行憲實(shí)踐中汲取養(yǎng)分的同時(shí)，也以其專業(yè)知識和理論內(nèi)涵，對改革開放進(jìn)行著積極的思想反哺和智力支持。

改革開放初期，囿于歷史和現(xiàn)實(shí)的局限，憲法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，學(xué)術(shù)研究基本上停留在以解讀憲法文本為主的“注釋憲法學(xué)”階段，學(xué)理論證能力和思想供給能力不足，系統(tǒng)獨(dú)立、邏輯自洽的理論體系尚未建立。自上世紀(jì)90年代末開始，一種以憲法文本為基礎(chǔ)，注重以憲法的法律性來規(guī)范現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行、保障公民基本權(quán)利的規(guī)范憲法學(xué)逐漸興起，學(xué)科意義上的憲法學(xué)知識體系開始了初步構(gòu)建。

雖然規(guī)范憲法學(xué)對增強(qiáng)憲法學(xué)的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性貢獻(xiàn)良多，但因其過于依賴對域外理論的引介與比附，并以基本權(quán)利保障和構(gòu)建合憲性審查制度為主要關(guān)切。所以，不可避免地缺乏對中國憲法實(shí)踐的解釋力和行之有效的建設(shè)性方案，暴露出其理論研究與社會現(xiàn)實(shí)之間脫節(jié)的缺陷，因而被批評者稱為中國憲法學(xué)的一次“集體跑題”。這種局面很快引起了學(xué)界反思，并帶來方法論上的多元發(fā)展。政治憲法學(xué)、憲法社會學(xué)等理論主張紛紛出場，形成了改革時(shí)代憲法學(xué)研究的爭鳴態(tài)勢，促進(jìn)了憲法學(xué)的日漸成熟和中國主體意識的回歸。雖然不同流派的學(xué)術(shù)立場、學(xué)術(shù)方法、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)存在明顯差異，但都為認(rèn)識和思考中國的憲法現(xiàn)象尤其是改革與憲法之間的關(guān)系作出了理論貢獻(xiàn)。

由于改革開放初期的改革舉措常常具有先行先試的特征，一些改革舉措相對來說缺乏憲法文本的明確依據(jù)。這也是1988年到2004年進(jìn)行四次憲法修改的重要原因，表現(xiàn)出一種憲法對改革進(jìn)行“事后追認(rèn)”的特征。這種改革在先、修憲在后的憲法變遷模式，賦予了憲法學(xué)進(jìn)行理論化闡釋的任務(wù)，憲法學(xué)由此承擔(dān)起將改革共識轉(zhuǎn)化為憲法共識、將改革的政治正當(dāng)性轉(zhuǎn)化為法律合憲性的學(xué)術(shù)使命。

在改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)后，改革思路發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。全面深化改革要求將“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”結(jié)合起來，堅(jiān)持立法先行，著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施。而重大改革于法有據(jù)，無疑首先要求重大改革于憲法有據(jù)。這意味著改革與憲法關(guān)系隨著改革思維和立法模式的變化，也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。以前是憲法確認(rèn)改革，而現(xiàn)在則要求憲法規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障改革，以破除改革阻力、形成改革合力、化解改革風(fēng)險(xiǎn)，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。這就需要從憲法學(xué)的角度對改革進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和前景預(yù)測，對改革決策的必要性、科學(xué)性和前瞻性進(jìn)行討論審議，以拓寬改革空間，并賦予改革以憲法層面的正當(dāng)性。關(guān)于物權(quán)法草案的憲法討論、關(guān)于民法典編纂的憲法基礎(chǔ)追問等，都體現(xiàn)了憲法學(xué)研究在國家重大立法和改革過程中的積極貢獻(xiàn)以及憲法學(xué)自身的學(xué)術(shù)價(jià)值。

隨著學(xué)術(shù)意識、問題意識、本土意識在憲法學(xué)研究中勃興，立足中國實(shí)際、回應(yīng)時(shí)代需求的憲法學(xué)已漸趨成型，新時(shí)代中國特色社會主義憲法學(xué)的理論體系、概念體系、話語體系躍然紙上。這主要表現(xiàn)為：在憲法的本質(zhì)屬性上，強(qiáng)調(diào)憲法是我國各族人民共同意志和根本利益的集中體現(xiàn)；在憲法的指導(dǎo)思想上，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位；在憲法的基本原則上，規(guī)定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則等；在憲法的重要內(nèi)容上，確定了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果；在憲法的制度建構(gòu)上，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；等等。這些內(nèi)容塑造了中國特色社會主義憲法學(xué)的基本輪廓和品格。

新時(shí)代中國憲法學(xué)的歷史使命

當(dāng)代中國憲法學(xué)的發(fā)展不僅具有人類政治文明進(jìn)步的一般性意義，更有著非同尋常的特殊歷史意蘊(yùn)。黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，為憲法學(xué)進(jìn)一步繁榮發(fā)展提供了新的重大契機(jī)，也為憲法學(xué)研究確立了新的歷史方位和時(shí)代使命。

憲法學(xué)研究要堅(jiān)持正確的政治方向。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真領(lǐng)會憲法的精神、原則和核心要義，加強(qiáng)憲法修正案學(xué)習(xí)教育研究工作。要堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺，講好憲法故事，大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法法律權(quán)威，充分發(fā)揮憲法學(xué)在建設(shè)中國特色社會主義法治理論體系、建設(shè)社會主義法治國家中的重大作用。

憲法學(xué)研究要同中國近現(xiàn)代史特別是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程緊密結(jié)合起來，同改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來。深入研究闡釋我國憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，反映了全黨全國各族人民的共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。要正確闡釋新時(shí)代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，為把憲法實(shí)施提高到一個(gè)新水平打牢堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

憲法學(xué)研究要立足于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐。積極回應(yīng)社會發(fā)展中重大的憲法關(guān)切，更加注重原創(chuàng)性和本土性研究，把憲法學(xué)的宏大敘事與具象表達(dá)、研究的開放性與自主性結(jié)合起來。堅(jiān)持中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，努力提煉并不斷豐富發(fā)展具有中國特色和中國氣派的憲法學(xué)理論體系、概念體系、話語體系，不斷增強(qiáng)中國憲法學(xué)的解釋力、傳播力和影響力。

憲法學(xué)研究要隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。認(rèn)真梳理憲法學(xué)成長的歷史脈絡(luò)、發(fā)展主題、演變規(guī)律，始終保持強(qiáng)烈的問題意識、熱誠的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷、鮮明的時(shí)代特色，自覺以憲法思維和憲法方式來研究、解釋中國的憲法問題，不斷彰顯憲法學(xué)的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，并為世界憲法文明增添寶貴的中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。