影視圈稅收規(guī)范需遵循法治思維

于平

即將逝去的2018年對(duì)于中國(guó)影視圈而言，無(wú)疑是刻骨銘心的一年。

3月初，新疆喀什和霍爾果斯的稅務(wù)大檢查，大批影視公司赫然在列；5月底，崔永元揭底范冰冰的“陰陽(yáng)合同”事件發(fā)酵，國(guó)家稅務(wù)總局迅速跟進(jìn)；6月底，五部委聯(lián)合發(fā)文要整治影視行業(yè)天價(jià)片酬、“陰陽(yáng)合同”、偷逃稅等問(wèn)題。7月中旬，稅務(wù)總局印發(fā)通知，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)影視行業(yè)稅收征管；8月，影視工作室核定征收被取消。到了10月初，稅務(wù)機(jī)關(guān)公布范冰冰偷逃稅案調(diào)查結(jié)果，追繳稅款、加收滯納金和罰款共計(jì)8.84億元之巨。

此后，影視行業(yè)稅務(wù)監(jiān)管空前加強(qiáng)，多地影視公司接到稅務(wù)部門(mén)通知，此前享受的稅收優(yōu)惠政策被糾偏，相關(guān)公司需補(bǔ)繳三年的稅款。有媒體披露，17名明星因補(bǔ)稅遭約談，有明星當(dāng)場(chǎng)痛哭。另?yè)?jù)報(bào)道，主旋律影片《戰(zhàn)狼2》的補(bǔ)稅金額亦超過(guò)4億元。為此，中國(guó)電影導(dǎo)演協(xié)會(huì)罕見(jiàn)公開(kāi)發(fā)聲，其官微發(fā)布的《依法合理規(guī)范影視業(yè)稅務(wù)秩序的倡議》指出，各地影視行業(yè)稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)狀與近期補(bǔ)稅政策要求存在矛盾。

毫無(wú)疑問(wèn)，強(qiáng)化對(duì)影視圈的稅收稽查力度，可謂切中時(shí)弊。長(zhǎng)期以來(lái)，影視行業(yè)尤其是高收入影視明星，其稅收繳納極不規(guī)范。影視行業(yè)采取“大小合同”、設(shè)立個(gè)人工作室等方式避稅逃稅，已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。風(fēng)行于影視圈的避稅逃稅行為，游走于法律邊緣乃至突破法律底線，不僅致使國(guó)家稅收大量流失，也損害了行業(yè)的健康發(fā)展，引發(fā)了社會(huì)民意的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。正是從這個(gè)意義而言，整治影視圈的偷漏稅現(xiàn)象，乃是利國(guó)利民的切實(shí)舉措。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，影視圈稅收之所以處于失范狀態(tài)，固然緣于一些影視公司和明星惡意偷逃稅。但另一方面，不少影視公司和從業(yè)者并無(wú)主觀惡意，之所以出現(xiàn)欠稅行為，是基于一些地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，是出于對(duì)一些地方政府承諾的信任。但隨著這些稅收優(yōu)惠政策全部被推翻，他們紛紛被打上逃稅者的標(biāo)簽，從情理上似乎很難接受。從影視公司和從業(yè)者的反應(yīng)看，大多數(shù)并不反對(duì)稅務(wù)部門(mén)依法行政。他們的真正困惑在于，稅收優(yōu)惠政策的旦夕存廢令其措手不及。中國(guó)電影導(dǎo)演協(xié)會(huì)官微的表態(tài)，在一定程度上反映的正是這種復(fù)雜的心態(tài)。

另一方面，影視行業(yè)看起來(lái)非常光鮮，但是除了少數(shù)高收入明星外，大部分從業(yè)者的收入并不高。以編劇為例，其地位和收入都比較低，卻是受到影視圈稅收規(guī)范影響最大的群體。如今，隨著大筆稅款需要補(bǔ)繳，不少影視工作室已陷入經(jīng)濟(jì)困境，工作室裁員、項(xiàng)目停擺等對(duì)不少?gòu)臉I(yè)者造成了相當(dāng)影響?？梢哉f(shuō)，稅收管理政策的一舉一動(dòng)，直接影響了行業(yè)的興衰。

一個(gè)行業(yè)出現(xiàn)大面積補(bǔ)稅的現(xiàn)象，暴露出的決不僅是行業(yè)本身的問(wèn)題，背后更深層次的問(wèn)題恐怕是稅收法治的不彰。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稅收立法層次較低，稅法體系不盡完善，導(dǎo)致稅收管理的法治化程度不高，稅務(wù)部門(mén)的自由裁量權(quán)過(guò)大，難以避免“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”等突出問(wèn)題。

正因此，規(guī)范整治影視圈的稅收問(wèn)題，需要遵循法治的思維。堅(jiān)守嚴(yán)格依法管理的原則，盡力防止一陣風(fēng)式的執(zhí)法。就影視業(yè)征稅問(wèn)題而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)，廣泛征集意見(jiàn)，完善、細(xì)化相關(guān)的稅收制度。比如，一些地方政府此前針對(duì)影視業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，其中若有合理成分，不妨考慮予以保留，并加以制度化。而對(duì)于那些不合理的稅收政策，比如縱容、助長(zhǎng)高收入明星逃稅的所謂“稅收優(yōu)惠”，則應(yīng)堅(jiān)決予以取消。

從本質(zhì)而言，稅收規(guī)范不僅要有效遏制各種違法行為，也要著眼于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于稅務(wù)部門(mén)而言，念好稅收管理的“緊箍咒”，固然是其職責(zé)所在。除此之外，通過(guò)法治化的稅收征管，給影視業(yè)一顆“定心丸”，同樣不可忽視。