淺談非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障能力建設(shè)

肖靖瑜

摘 要：隨著軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的增多，對其財(cái)務(wù)保障能力的提出了更多更高的要求。通過加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障預(yù)案制定、機(jī)制完善、手段拓展以及監(jiān)督管理，對于增強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障能力具有重要促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：非戰(zhàn)爭軍事行動；財(cái)務(wù)保障

近年來，隨著軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維和以及重大活動安保等行動的頻率越來越高，非戰(zhàn)爭軍事行動逐漸成為軍事力量使用的重要方式。非戰(zhàn)爭軍事行動的特殊性給我軍財(cái)務(wù)保障提出了新的問題和要求。因此，加強(qiáng)軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障能力建設(shè)對于完成非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障任務(wù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、完善非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障預(yù)案

非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障相對于軍隊(duì)日常保障具有極大的突發(fā)性和不確定性，因此，必須通過完善相關(guān)預(yù)案體系，使得在突發(fā)情況下的軍隊(duì)?wèi)?yīng)急財(cái)務(wù)保障行動能夠有所援引，為非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障提供科學(xué)指導(dǎo)。

首先要增強(qiáng)財(cái)務(wù)應(yīng)急預(yù)案的全面性和針對性。由于非戰(zhàn)爭軍事行動的不確定性，財(cái)務(wù)保障預(yù)案的編制應(yīng)充分考慮可能發(fā)生的各類情況，綜合軍隊(duì)的實(shí)際情況，綜合考慮不同層次、不同類型、不同地域乃至不同時(shí)間財(cái)務(wù)保障的可能任務(wù)，做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)，要對應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)和細(xì)化。應(yīng)在財(cái)務(wù)保障預(yù)案中立足復(fù)雜困難情況，結(jié)合不同任務(wù)類型和力量主體的具體情況，制定科學(xué)合理的預(yù)案。

其次要提高財(cái)務(wù)保障預(yù)案的應(yīng)變能力。任何突發(fā)事件都具有不可控性，不能完全準(zhǔn)確預(yù)測。因此，必須增強(qiáng)預(yù)案的應(yīng)變能力，促進(jìn)預(yù)案的作用能夠充分發(fā)揮，確保財(cái)務(wù)保障的適時(shí)和精確性，提高財(cái)務(wù)保障效益和效率。在制定非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障預(yù)案時(shí)，應(yīng)充分借鑒近年來國內(nèi)外非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，考慮可能出現(xiàn)的困難和問題，結(jié)合各類演練中財(cái)務(wù)保障存在的問題對預(yù)案進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，增強(qiáng)預(yù)案的靈活性和彈性，努力做到同一情況，多手準(zhǔn)備，切實(shí)提高非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障預(yù)案的應(yīng)變能力。

最后，要積極開展預(yù)案演練，在實(shí)踐中檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和有效性，在演練中尋找問題，發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)提高財(cái)務(wù)保障預(yù)案的可操作性，確保預(yù)案作用的充分發(fā)揮。

二、健全非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障機(jī)制

非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障能力的提升不僅需要有科學(xué)完善的預(yù)案做指導(dǎo)，更需要有運(yùn)行高效的保障機(jī)制作支撐，才能在實(shí)際行動中發(fā)揮精確有力，快速高效的保障能力。

一是要建立健全資金物資儲備機(jī)制。由于軍隊(duì)開展非戰(zhàn)爭軍事行動所需物資、器材消耗量遠(yuǎn)大于平時(shí)，往往在正常的物資儲備之外還需要進(jìn)行應(yīng)急采購，因此，必須在平時(shí)健全非戰(zhàn)爭軍事行動專項(xiàng)資金和物資儲備機(jī)制，結(jié)合戰(zhàn)略儲備制度標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)針對非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障的資金物資，以滿足急時(shí)所需。還應(yīng)與相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)簽訂有關(guān)協(xié)議，確保在遂行非戰(zhàn)爭軍事行動時(shí)保障資金的及時(shí)到位。

二是要加強(qiáng)軍地聯(lián)合機(jī)制。當(dāng)前，軍民融合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，在這一大背景下的軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障更應(yīng)充分依靠和發(fā)揮地方資源和力量，提高財(cái)務(wù)保障效率。尤其是非戰(zhàn)爭軍事行動經(jīng)常與國家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動，在物資需求和資金保障方面存在很多相同之處。因此，要建立職能完善，分工明確的軍地聯(lián)合機(jī)制，理順任務(wù)部隊(duì)與上級業(yè)務(wù)部門、友鄰單位以及當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)部門機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，軍地聯(lián)合提高財(cái)務(wù)保障能力。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障需求預(yù)測和提報(bào)機(jī)制建設(shè)。財(cái)務(wù)部門要積極加強(qiáng)與作戰(zhàn)單位的交流與聯(lián)系，了解任務(wù)部隊(duì)的實(shí)力和和任務(wù)的時(shí)間跨度，對行動的物資經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，為資金物資儲備以及應(yīng)急采購活動等提供科學(xué)依據(jù)。并要提高需求提報(bào)機(jī)制的有效性，確保任務(wù)單位的需求能夠快速反應(yīng)并得以快速滿足。

三、拓展非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障手段

由于非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障面臨的情況十分復(fù)雜多變，因此，要積極拓展非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障的方式渠道，采用多種保障手段，靈活多變地滿足任務(wù)需求，提高財(cái)務(wù)保障能力。

一是全面保障與重點(diǎn)保障相結(jié)合。在進(jìn)行非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障時(shí)要實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，在整個(gè)行動中堅(jiān)持突出財(cái)務(wù)保障工作的重點(diǎn)，在保證整體開支的同時(shí)，優(yōu)先保障主要任務(wù)部隊(duì)和任務(wù)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)需求，對于任務(wù)急需的醫(yī)療衛(wèi)生用品以及相關(guān)物資器械等集中財(cái)力，重點(diǎn)保障。

二是做到建制保障與區(qū)域保障相結(jié)合。統(tǒng)籌各軍種自我保障與戰(zhàn)區(qū)保障，由戰(zhàn)區(qū)或行動指揮機(jī)構(gòu)出面，按照就近、就便的原則，靈活運(yùn)用定點(diǎn)保障與伴隨保障相結(jié)合的方式，充分依托駐地部隊(duì)財(cái)務(wù)保障力量，協(xié)調(diào)任務(wù)單位之間的財(cái)務(wù)保障力量，使得任務(wù)部隊(duì)與任務(wù)區(qū)域財(cái)務(wù)保障力量形成合力，最大限度提高保障效益。

三是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金保障與實(shí)物保障相結(jié)合?，F(xiàn)金保障與實(shí)物保障各有利弊，因此，要結(jié)合任務(wù)行動的實(shí)際情況，靈活選擇保障方式。對于一些采購相對便利的任務(wù)地區(qū)的行動，應(yīng)以現(xiàn)金保障為主，增強(qiáng)任務(wù)部隊(duì)的靈活性。而在一些偏遠(yuǎn)或者受災(zāi)嚴(yán)重的任務(wù)地區(qū)，物資采購困難，則應(yīng)以實(shí)物保障為主，確保任務(wù)部隊(duì)的需求能夠得到切實(shí)滿足。

四、加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障監(jiān)督

由于非戰(zhàn)爭軍事行動具有特殊性，保障經(jīng)費(fèi)的來源渠道較多，經(jīng)費(fèi)使用去向復(fù)雜，其財(cái)務(wù)保障更應(yīng)受到嚴(yán)格的管理與監(jiān)督。

首先要加強(qiáng)任務(wù)行動專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)的管理。建立專項(xiàng)行動的經(jīng)費(fèi)物資明細(xì)賬，對于上級增撥、當(dāng)?shù)卣约皞€(gè)人捐贈等不同來源的經(jīng)費(fèi)物資進(jìn)行仔細(xì)核對，按照來源、數(shù)量、種類、使用情況等進(jìn)行逐一登記，統(tǒng)一調(diào)配。采取“任務(wù)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先供應(yīng)，保障經(jīng)費(fèi)按需供應(yīng)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)垂直供應(yīng)，特殊經(jīng)費(fèi)及時(shí)供應(yīng)”的方式組織經(jīng)費(fèi)使用，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用制度。

其次嚴(yán)格財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的開支范圍。遂行非戰(zhàn)爭軍事行動期間的物資消耗極大，供應(yīng)種類標(biāo)準(zhǔn)多而雜，對于經(jīng)費(fèi)保障的管理和監(jiān)督提出了更高的要求。因此，要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)管理紀(jì)律，按章辦事。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支范圍，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，講求實(shí)效，厲行節(jié)約，做到任務(wù)經(jīng)費(fèi)管理“統(tǒng)而不死，死而不亂”。

最后要加強(qiáng)跟蹤問效，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是提高財(cái)務(wù)保障效率的重要手段。要實(shí)現(xiàn)對非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障的跟蹤審計(jì)，對各任務(wù)單位的經(jīng)費(fèi)物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，及時(shí)糾正經(jīng)費(fèi)開支的盲目性和隨意性，對于財(cái)務(wù)保障中的問題進(jìn)行及時(shí)問責(zé)，從而切實(shí)提高非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障的效益和質(zhì)量。

在習(xí)主席總體安全觀的指導(dǎo)下，非戰(zhàn)爭軍事行動在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)將作為我軍的重要行動內(nèi)容。財(cái)務(wù)保障作為軍事行動的重要保障內(nèi)容，更應(yīng)加強(qiáng)其非戰(zhàn)爭軍事行動的針對性能力建設(shè)，為我軍未來遂行非戰(zhàn)爭軍事行動提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]非戰(zhàn)爭軍事行動財(cái)務(wù)保障問題研究，王靜雅，《投資與創(chuàng)業(yè)》，2018第10期，84-87

[2]非戰(zhàn)爭軍事行動經(jīng)費(fèi)保障問題研究，聞偉英，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，