甘肅省公務(wù)員對改革的認(rèn)知現(xiàn)狀探析

【摘 要】 經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，甘肅省公務(wù)員對改革總體上呈中等認(rèn)知水平，其中對改革的意義強(qiáng)烈認(rèn)同、形成了共識；對改革的重點任務(wù)認(rèn)知模糊、目標(biāo)不明確；對相關(guān)自身權(quán)益的改革敏感，對改革的參與愿望強(qiáng)烈，實際主動性積極性受局限；對改革的未來預(yù)期不確定感強(qiáng)。比較分析顯示，年輕公務(wù)員對公正、公平的內(nèi)部體制有迫切需要和期待，基層公務(wù)員對已經(jīng)推行的改革措施有諸多不滿和憂慮，公務(wù)員普遍表示領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中起著決定性作用。行政體制改革方面對控制政府的行為和權(quán)利關(guān)注度高，并提出甘肅省行政體制改革應(yīng)著力于政策結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 甘肅省公務(wù)員；改革認(rèn)知；行政體制改革

黨的十八大提出全面深化改革的戰(zhàn)略部署、十八屆三中全會頒布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，公務(wù)員的行政環(huán)境發(fā)生了重大變化。實際上，后工業(yè)社會要求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的任務(wù)和黨中央主動應(yīng)對決策部署共同引發(fā)了一場組織變革，該變革以漸進(jìn)、轉(zhuǎn)型的方式演變并深刻影響著公務(wù)員的行為，這也意味著公務(wù)員必須拋棄一些舊的東西并且學(xué)習(xí)一些新東西。研究表明，只有那些能夠被員工接受的組織變革，才能稱之為成功的變革。在現(xiàn)實中，即使組織變革是積極的、建設(shè)性的，員工也有可能產(chǎn)生負(fù)面的行為反應(yīng)甚至抵制變革。[1]由于員工對組織變革的行為反應(yīng)關(guān)系到組織目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，很多學(xué)者都把其作為決定組織變革是否成功的重要因素加以研究。作為既是變革推動者又是變革對象的公務(wù)員，對改革的成功起著決定性作用，研究和把握他們對改革的認(rèn)知狀況，適時準(zhǔn)確地引導(dǎo)行為變化是實現(xiàn)組織變革目標(biāo)的重要保障。

一、研究方法與樣本信息

研究采用問卷調(diào)查、個別訪談和部分座談結(jié)合的方式進(jìn)行。問卷以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[2]和《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》[3]為基礎(chǔ)，設(shè)計了32題，內(nèi)容包括個人基本信息，對改革意義、目標(biāo)、參與度、期望、個人適應(yīng)性五個維度的認(rèn)知及對行政體制改革的認(rèn)知。問卷調(diào)查通過現(xiàn)場發(fā)放和網(wǎng)絡(luò)發(fā)送兩種方式，現(xiàn)場調(diào)查對象為甘肅省委黨校2018年春季學(xué)期主體班次學(xué)員，共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷101份；網(wǎng)絡(luò)選擇公務(wù)員同事微信群發(fā)送，回收有效問卷105份。通過整理、分析、剔除共得到有效問卷206份，涵蓋了不同年齡階段、職級、學(xué)歷、工齡、所屬地區(qū)等多種屬性的公務(wù)員，結(jié)構(gòu)比例適當(dāng)，具有一定的代表性。個別訪談和部分座談對象為甘肅省委黨校在職研究生中基層公務(wù)員。

二、甘肅省公務(wù)員對改革的認(rèn)知現(xiàn)狀評析

1、對改革重要意義的認(rèn)知

調(diào)查顯示，甘肅省公務(wù)員對十八大以來中央的一系列改革決心表現(xiàn)出強(qiáng)烈的認(rèn)同，對改革的必要性、正當(dāng)性表示完全理解和支持，即便改革中自身利益有可能會有所損失，但為了國家富強(qiáng)、人民幸福，都無怨無悔。傳統(tǒng)組織變革相關(guān)理論研究中，把個體看成消極適應(yīng)、被動接受任務(wù)的受體，實際上公務(wù)員在面對這輪改革時采取了一系列主動積極的行為來了解環(huán)境、獲取信息，試圖改變現(xiàn)狀，提高自己對組織、工作和環(huán)境的適應(yīng)能力，這也是成功推動改革的重要保障。

2、對改革目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)知

相比對改革意義的高度認(rèn)同，對改革的目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)知卻沒有呈現(xiàn)出相應(yīng)的一致性，對于改革總目標(biāo)、重點等僅有21.36%和17.48%的人完全了解，仍有10%左右的人處于基本不了解的狀況，此外相當(dāng)?shù)囊徊咳颂幱谡J(rèn)知模糊的現(xiàn)狀。對于全面深化改革的重點有67.97%的人表示基本了解，仍有13.59%的人基本不了解；值得深思的是在座談過程中，沒有公務(wù)員能準(zhǔn)確描述出改革的關(guān)鍵和重點所在。就現(xiàn)實而言，中國夢的實現(xiàn)依賴于兩個非常重要的因素，一是改革開放不能停止；二是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力要不斷提升；公務(wù)員作為其中的關(guān)鍵核心目前對改革重點任務(wù)的掌握與其身份要求極不相符，為此更需加倍重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

3、對自身權(quán)益的認(rèn)知

關(guān)于對公務(wù)員權(quán)益的改革認(rèn)知，主要從福利保障、身份地位、掌握的資源、面臨的環(huán)境、承擔(dān)的責(zé)任等方面展開調(diào)查，其中61%的公務(wù)員認(rèn)為責(zé)任變大、工作不好做是最大的變化，32%的公務(wù)員認(rèn)為工作環(huán)境將會發(fā)生變化，體制內(nèi)會變得更加公開、公平，2.3%的公務(wù)員對福利收入減少表示了擔(dān)憂；這說明對相關(guān)自身的改革公務(wù)員給予了較多的關(guān)注并有了切身感受，面對這種變化并沒有身份上的諸多不適；值得注意的是相當(dāng)大部分的公務(wù)員在面對改革后的工作時多了困境和憂慮，座談中也提出對改革后工作責(zé)任和權(quán)利的邊界認(rèn)知模糊，面對公共行為和個人行為沖突狀況時存在嚴(yán)重的選擇困惑。

4、對改革適應(yīng)性的認(rèn)知

調(diào)查結(jié)果顯示，甘肅省在公務(wù)員層面推動改革的情況并非普遍，目前只有44.66%的公務(wù)員表示工作中有很多涉及到改革的措施，其余的一大部分公務(wù)員表示很少或基本沒有；針對已經(jīng)推行的改革措施，64.08%的公務(wù)員認(rèn)為非常必要，17.48%的公務(wù)員表示一般，有7.77%的公務(wù)員對此提出質(zhì)疑認(rèn)為無法從根本上解決問題，其余的10%屬于不太清楚的狀況；在應(yīng)對工作中的改革時，有一半的公務(wù)員屬于積極想辦法推進(jìn)的較好情況，有11.65%的公務(wù)員表達(dá)了工作中缺乏推動改革機(jī)會的現(xiàn)實?？傮w而言，在改革適應(yīng)性方面無論是政府內(nèi)部的推動深度、相應(yīng)措施的實際運用還是公務(wù)員個人層面的應(yīng)對能力都屬于中等一般水平，仍有較大的改善空間。

5、對改革前景的認(rèn)知

在問到您認(rèn)為當(dāng)前改革能否順利推進(jìn)、當(dāng)前改革措施能否達(dá)到預(yù)期效果、如何評價當(dāng)前推動的改革三個問題時，結(jié)果呈現(xiàn)高度一致性，16%左右的公務(wù)員表示完全肯定，65%左右的公務(wù)員基本肯定，12%左右的公務(wù)員持基本不太樂觀的態(tài)度，其余7%則認(rèn)為完全不能實現(xiàn)。這說明甘肅省公務(wù)員對目前推進(jìn)的改革有較強(qiáng)的不確定感，總體對實現(xiàn)目標(biāo)信心不足。

三、公務(wù)員對改革認(rèn)知的比較分析

1、不同年齡階段的公務(wù)員認(rèn)知具有不同傾向

不同年齡階段的公務(wù)員對改革的態(tài)度、期望、認(rèn)知等各方面都有著不同的傾向，30歲以下的公務(wù)員表現(xiàn)出最為強(qiáng)烈的迫切感，尤其是對加快行政體制改革，構(gòu)建公開、公正、公平的內(nèi)部環(huán)境充滿期待，對當(dāng)前推進(jìn)改革的廣度、深度和進(jìn)度有更多的不滿，卻處于無能為力的狀況。隨著年齡的增長，公務(wù)員對改革的相關(guān)措施及推進(jìn)力度顯得相對謹(jǐn)慎保守，傾向于從更為宏觀和實際的角度看待改革相關(guān)的問題，例如關(guān)注改革的方向性問題，涉及領(lǐng)域的道路性問題以及推行措施的實用性問題等，思想上大多屬觀望狀態(tài)。

2、基層與非基層公務(wù)員認(rèn)知差異較大

基層公務(wù)員在此次改革中有強(qiáng)烈的不確定感，表現(xiàn)為對其工作保障、身份地位、掌握的資源以及角色定位等變化敏感，并有較強(qiáng)的參與需求。調(diào)查中表示實際工作中涉及改革的措施很少，自己無法真正參與改革，認(rèn)為很多所謂改革以發(fā)文的方式開始、報材料的形式結(jié)束，只是徒增工作量，失去了改革的目的和意義；還有部分改革措施水土不服、脫離實際，執(zhí)行過程和效果都偏離目標(biāo)，認(rèn)為在政策制定時沒有考慮實際是最大的詬病，這也是基層公務(wù)員對自身無法真正參與改革的歸因與不滿。相對而言，非基層公務(wù)員對改革認(rèn)知的視角更為開放，不再囿于自身相關(guān)的改革措施，更加關(guān)注國家、社會層面的改變，對涉及到實際工作的改革態(tài)度積極，沒有過多的變革憂慮。

3、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對改革的關(guān)注度更高、對任務(wù)目標(biāo)的認(rèn)識更為深入

與普通公務(wù)員相比，有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員對改革的關(guān)注度更高、對任務(wù)目標(biāo)的認(rèn)識更為深入，并且在面臨改革時有更大的心理壓力。在實際調(diào)查中，公務(wù)員普遍認(rèn)為對改革的重視程度與推進(jìn)力度與所在部門的領(lǐng)導(dǎo)有著直接關(guān)系，一項改革措施的成功與否除了有效的頂層設(shè)計，主要靠部門領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)大家正確地貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)者在改革中有更多地決策權(quán)和選擇權(quán)，也就對改革起著決定性的作用；處于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員持同樣觀點，同時強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)導(dǎo)者在知識、能力、思維、改革偏好、擔(dān)當(dāng)意識等方面的個體差異使得改革實際推進(jìn)中在廣度、深度、形式、措施等各方面出現(xiàn)偏差。從組織變革的角度來看，此次改革已經(jīng)明確任務(wù)目標(biāo)及頂層設(shè)計，在后續(xù)的執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是中層干部發(fā)揮作用巨大，猶如習(xí)近平總書記所講，如何發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的作用意義重大。

四、對行政體制改革的認(rèn)知分析與啟示

理論上講，行政體制改革主要涉及四個關(guān)鍵要素：一是政府管理職能的選擇與確定，即管什么；二是政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即借助什么樣的體制模式，履行政府的職責(zé)；三是改善對行政人員的管理，即通過什么樣的制度體系提高行政人員的素質(zhì)和能力，保證政府職責(zé)的實現(xiàn)；四是控制政府的行為，即政府行使權(quán)力時，依托什么樣的行政程序和行為準(zhǔn)則。甘肅省公務(wù)員對行政體制改革的認(rèn)知調(diào)查結(jié)果顯示，對行政體制改革目標(biāo)任務(wù)和政府職責(zé)的認(rèn)知方面處于50%以上的水平基本了解，屬于中等認(rèn)知狀況；對大部門制和省直管縣體制改革、清理各級政府及部門的權(quán)力清單等政府行使權(quán)力的問題，除了極少數(shù)比例的認(rèn)為必要性不足外其他公務(wù)員都給予較高關(guān)注和認(rèn)同，這說明行政體制的不順暢及弊端讓公務(wù)員實際工作中有了更深的體驗并對相應(yīng)的改革有很高的認(rèn)同和期待。其中，對我國政府未來形勢的預(yù)測出現(xiàn)各有所差，說明公務(wù)員對政府改革的目標(biāo)任務(wù)認(rèn)知模糊、信心不足。

當(dāng)前甘肅省加快行政體制改革的核心要素有兩個，一是政策結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是體制創(chuàng)新。而實際中首先注重的是如何盡快發(fā)展新政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面的巨大威力，沒有過多考慮靠強(qiáng)化舊體制實施新政策會帶來什么樣的后果。在體制創(chuàng)新方面，即便是在“上級未動”的情況下，作為地方政府依然存在很大的改革空間，甘肅省的關(guān)鍵在于如何解放思想，綜合運用頂層設(shè)計和摸著石頭過河兩種策略，以改革的智慧和勇氣切實探索地方先行的經(jīng)驗。[4]

五、影響公務(wù)員改革認(rèn)知的原因分析

首先，在個人層面上，甘肅省公務(wù)員存在的問題主要是對改革相關(guān)問題學(xué)習(xí)不足導(dǎo)致的認(rèn)識誤差及學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性帶來的認(rèn)知偏差。此外，由于個體知識、能力、經(jīng)驗、崗位等不同，在工作中觸及改革的內(nèi)容、深度皆有區(qū)別，致使個體間認(rèn)知差異較大。這些認(rèn)知局限很容易成為改革阻力，形式鮮明、簡單直接地表現(xiàn)為工作缺乏積極性、主動性，組織凝聚力、活力不足。

其次，從組織層面來看，僵化保守的體制和因循守舊的組織氛圍作為行政部門的舊常態(tài)短期內(nèi)仍舊是阻礙改革進(jìn)程的重要原因，身在其中的公務(wù)員因組織慣性的影響，心理和行為上存在惰性。在求變革上來自外部的激勵和內(nèi)心動機(jī)需求都不強(qiáng)的情況下，很容易發(fā)展成工作中消極應(yīng)對、效率低下、怠政惰政的狀況。

第三，變革的不確定性導(dǎo)致了心理阻力。由于此次改革涉及的范圍、廣度、深度大，作為普通公務(wù)員很難對改革的系統(tǒng)性、整體性、特殊性完全把握，總體上不確定感強(qiáng)。從個人層面看，對改革后的體制、機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制都不明確，患得患失情緒存在，使得工作目標(biāo)不明確、創(chuàng)新不足、難以把握改革度的問題。從宏觀上看，行政體制改革因涉及公權(quán)體系，改革本身會改變社會的基本運行機(jī)制和方式，會塑造和改變社會環(huán)境，在如何回應(yīng)人民新期待的問題上很有壓力和風(fēng)險；這也使得公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作更需要勇氣和擔(dān)當(dāng)來消除畏難情緒，在制度建設(shè)方面應(yīng)該完善科學(xué)決策機(jī)制的同時，建立糾錯機(jī)制來寬容改革嘗試可能的失敗，讓領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離不作為的選擇，徹底消除心理阻力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張婕，樊耘，紀(jì)曉鵬.組織變革因素與員工對變革反應(yīng)關(guān)系研究[J].管理評論，2013（11）.

[2] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[3] 中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定[N].新華網(wǎng)，2018-3-4.

[4] 吳建南，張攀，劉杰.地方政府職能轉(zhuǎn)變綜合改革如何推動——某縣級市的案例研究[J].中國行政管理，2016（4）.

【作者簡介】

劉文琴（1985—）女，碩士，中共甘肅省委黨校講師，研究方向：組織行為、公共部門人力資源管理.