淺析“六個(gè)一”工作法 在河南省“僵尸企業(yè)”處置中的應(yīng)用

阮少華

近年來，中央高度重視“僵尸企業(yè)”處置問題，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提出明確要求，要堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

一、河南省“僵尸企業(yè)”狀況

河南省納入處置計(jì)劃的有1055戶國(guó)有“僵尸企業(yè)”，涉及資產(chǎn)總額336.13億元，負(fù)債總額517億元，拖欠職工工資總額5.58億元，欠繳社保及滯納金50億元，涉及職工130270人。其中，在崗人員36311人，離休人員2601人，退休人員49839人。

管理層級(jí)上，省屬“僵尸企業(yè)”205戶（省管168戶、省直37戶），占比19.4%；市縣屬“僵尸企業(yè)”850戶，占比80.6%。經(jīng)營(yíng)狀態(tài)上，長(zhǎng)期停產(chǎn)566戶（其中停產(chǎn)10年以上285戶，占比50.4%），占比53.6%；半停產(chǎn)124戶，占比11.8%；殼企業(yè)181戶（其中存續(xù)10年以上殼企業(yè)126戶，占比69.6%），占比17.2%；長(zhǎng)期扭虧無望68戶，占比6.4%；半拉子工程4戶，占比0.3%；其他112戶，占比10.7%。經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)上，省屬“僵尸企業(yè)”中工業(yè)類企業(yè)占絕大多數(shù)，尤其是省管企業(yè)中“僵尸企業(yè)”主要集中在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)，市縣屬“僵尸企業(yè)”則主要集中在工業(yè)類、商貿(mào)類行業(yè)。

二、“六個(gè)一”工作法的應(yīng)用

在2017年9月25日召開的全省國(guó)企改革推進(jìn)會(huì)上，河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒親自做了動(dòng)員和部署，拉開了“僵尸企業(yè)”處置總攻戰(zhàn)的序幕。省國(guó)企改革辦認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省委、省政府關(guān)于深化國(guó)企改革的決策部署，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)調(diào)度作用，認(rèn)真探索研究，形成了“六個(gè)一”工作法，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置工作取得了決定性進(jìn)展。

（一）建立了一個(gè)全省數(shù)據(jù)庫(kù)

按照全面排查、不留死角的原則，依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)“僵尸企業(yè)”的基本定義，先后多次組織各省屬企業(yè)、省直廳局、省轄市和省直管縣進(jìn)行摸底核實(shí)工作，認(rèn)真排查每戶“僵尸企業(yè)”的人員、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、涉及經(jīng)營(yíng)狀況、涉法涉訴、欠費(fèi)欠稅、或有風(fēng)險(xiǎn)等基本情況。在此基礎(chǔ)上，按照省屬、市縣、省直三個(gè)層面，分別設(shè)立臺(tái)賬，建檔入庫(kù)，列明每戶企業(yè)的情況，持續(xù)滾動(dòng)調(diào)查、補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化掌握和有關(guān)情況的動(dòng)態(tài)化管理。

（二）出臺(tái)了一套政策意見

面對(duì)“僵尸企業(yè)”處置這項(xiàng)全新的工作，參考借鑒以往改革經(jīng)驗(yàn)及外省有關(guān)政策，本著“解放思想、問題導(dǎo)向、依法依規(guī)”原則，由省政府國(guó)資委牽頭，聯(lián)合省高院、省人社、財(cái)政、國(guó)土等部門出臺(tái)了《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》（豫國(guó)資文〔2017〕16號(hào)），標(biāo)志著河南省的“僵尸企業(yè)”處置工作正式全面開展。隨著處置工作的不斷推進(jìn)，為有效解決各種問題，又組織相關(guān)部門認(rèn)真研究，出臺(tái)了《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的若干意見》（豫政辦〔2017〕147號(hào)）。省高院結(jié)合破產(chǎn)工作實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮破產(chǎn)審判職能服務(wù)保障全省國(guó)有企業(yè)改革若干問題的意見》，省稅務(wù)、工商及相關(guān)省轄市政府結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了相關(guān)的意見和辦法，初步形成了“僵尸企業(yè)”處置“1+N”政策體系，為開展處置工作夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。

（三）制定了一個(gè)推進(jìn)方案

為確保按時(shí)完成河南省委、省政府確定的“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，研究制定了《河南省國(guó)有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作推進(jìn)方案》（豫企改〔2017〕4號(hào)），明確了全省“僵尸企業(yè)”處置的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和工作舉措。并就“僵尸企業(yè)”處置工作中主要采取的兼并重組、改制轉(zhuǎn)讓、清算注銷、依法破產(chǎn)等處置方式，明確了具體的處置完成標(biāo)準(zhǔn)、一般操作流程等。為確保處置工作的規(guī)范有序，先后多次組織市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省屬企業(yè)相關(guān)工作人員參加國(guó)企改革專題培訓(xùn)班，就“僵尸企業(yè)”處置等重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行集中培訓(xùn)，詳細(xì)解讀有關(guān)政策，重點(diǎn)講解清算注銷、依法破產(chǎn)等常用處置方式的法律規(guī)定、操作流程、注意事項(xiàng)等，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。

（四）組成了一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)

為進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量，省國(guó)資委抽調(diào)部分業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和企業(yè)交流掛職人員，成立了“僵尸企業(yè)”處置專題工作小組，由省國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多次赴“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)較重的“三煤一鋼”、國(guó)控集團(tuán)、商貿(mào)集團(tuán)等省屬企業(yè)，在開封、駐馬店等市縣開展調(diào)研督導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，提出有關(guān)要求，研究解決問題，指導(dǎo)督促工作。與此相對(duì)應(yīng)，各企業(yè)、市縣也按照有關(guān)要求，組建了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“僵尸企業(yè)”處置工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)了工作人員，明確了相關(guān)責(zé)任分工，專業(yè)高效地開展處置工作。同時(shí)，通過向社會(huì)公開遴選的方式，優(yōu)中選優(yōu)確定了一批具有較好資質(zhì)并具備豐富服務(wù)國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等中介服務(wù)團(tuán)隊(duì)，先期與省屬企業(yè)及所屬“僵尸企業(yè)”對(duì)接交流，提供專業(yè)、高效的服務(wù)。

（五）建立了一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度

“僵尸企業(yè)”處置工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，需各有關(guān)省直部門大力支持，才能推動(dòng)這項(xiàng)工作。經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府同意，建立了由省國(guó)資委牽頭，省人社、財(cái)政、高法等12個(gè)省直部門參加的省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作聯(lián)席會(huì)議制度，確定了組成聯(lián)席會(huì)議各省直部門的副廳級(jí)以上成員名單和主、副召集人，明確了有關(guān)工作規(guī)則和工作要求，多次召開聯(lián)席會(huì)議研究有關(guān)問題，協(xié)同推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。2017年9月25日全省深化國(guó)企改革工作會(huì)議后，在聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合力度，各有關(guān)省直部門均抽調(diào)一名主力業(yè)務(wù)處長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)人，采取集中辦公的方式，組成調(diào)研組深入相關(guān)企業(yè)了解情況，共同研究支持政策，協(xié)同解決處置工作中存在的資產(chǎn)債務(wù)處置難、人員安置難、清算注銷難、依法破產(chǎn)難等難題。

（六）形成了一個(gè)有力調(diào)度機(jī)制

按照以省屬“僵尸企業(yè)”處置為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省“僵尸企業(yè)”處置的工作思路，借鑒剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和化解煤炭過剩產(chǎn)能的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)對(duì)各省屬企業(yè)、市縣的調(diào)查摸底和年度任務(wù)安排情況，分類建立任務(wù)清單，將其年度處置計(jì)劃戶數(shù)、處置方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、相關(guān)責(zé)任人等，繪制成表、掛圖在墻，分解任務(wù)、倒排時(shí)間，上下對(duì)照、逐戶銷號(hào)。加強(qiáng)工作調(diào)度，對(duì)省屬“僵尸企業(yè)”處置工作實(shí)行日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度機(jī)制，對(duì)市縣屬“僵尸企業(yè)”處置工作實(shí)行周報(bào)告、月調(diào)度機(jī)制，定期不定期召開“僵尸企業(yè)”處置工作調(diào)度會(huì)，逐家聽取企業(yè)和市縣的工作匯報(bào)，逐戶分析研究工作進(jìn)度，對(duì)存在的問題現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，對(duì)工作進(jìn)度較慢的告誡督導(dǎo)、對(duì)進(jìn)度較快或超計(jì)劃完成任務(wù)的通報(bào)表揚(yáng)。

三、“僵尸企業(yè)”處置工作進(jìn)展情況及成效

目前，“六個(gè)一”工作法全省上下適用，解放思想，實(shí)事求是，逢山開路，遇水架橋，一路攻堅(jiān)克難。截至目前，河南省1055戶國(guó)有“僵尸企業(yè)”，已完成1043戶，其中，省管企業(yè)165戶；省直廳局所屬企業(yè)33戶；市縣屬企業(yè)845戶。按處置方式分，已完成的1043戶中，依法破產(chǎn)404戶、清算注銷391戶、兼并重組88戶、改制轉(zhuǎn)讓39戶、盤活脫困121戶。

通過對(duì)“僵尸企業(yè)”的分類處置，一批長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)和殼企業(yè)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)出清；一些長(zhǎng)期困擾企業(yè)的遺留問題得到了有效解決；低效閑置資產(chǎn)得到了盤活，部分企業(yè)獲得了新生；職工得到了妥善安置，長(zhǎng)期拖欠的職工社保和稅款實(shí)現(xiàn)了清繳。通過全省范圍內(nèi)資產(chǎn)處置、債務(wù)重組、成本籌措、人員安置等改革難題的有效破解，國(guó)企改革戰(zhàn)線鍛煉了一批隊(duì)伍，培養(yǎng)了不少人才，提高了河南省應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量改革發(fā)展的水平和能力。

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“分類處置‘僵尸企業(yè)政策研究”（2017D005）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)）