英國引進(jìn)高層次人才政策評(píng)析

□ 張贏方

一、英國對(duì)高層次人才的界定

在英國，計(jì)分制體系（Points-based system ，PBS）將簽證分為五類，五類簽證中僅有第一級(jí)簽證（Tier 1）高價(jià)值人才（High-value migrants)中的杰出人才、畢業(yè)生企業(yè)家、企業(yè)家符合高層次人才的定義，有助于英國的社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力提高。

英國對(duì)引進(jìn)的三類高層次人才都設(shè)定了具體的要求。具體而言，杰出人才（Exceptional Talents)每年上限為1000人的杰出人才，包括在科學(xué)、人文、工程及藝術(shù)領(lǐng)域，已經(jīng)到達(dá)國際公認(rèn)在其領(lǐng)域位于最高級(jí)別地位、或表現(xiàn)杰出而有可能達(dá)到本領(lǐng)域最高級(jí)別地位的人才。畢業(yè)生企業(yè)家（Graduate Enterpreneur）每年上限為2000人的畢業(yè)生企業(yè)家。企業(yè)家（Enterpreneur）則要求至少在英國投資1000000英鎊。

表1 英國的計(jì)分制體系（PBS）

表2 第一級(jí)簽證（Tier1）

表3 高層次人才

二、英國引進(jìn)高層次人才相關(guān)制度

（一）計(jì)分制

根據(jù)英國移民法245條，計(jì)分制（Pointsbased system ，PBS）將各種人才引進(jìn)條件量化，達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的人才將有資格申請(qǐng)英國的簽證、居留和入籍，積分制將簽證分為五類，五類簽證中僅有第一級(jí)簽證（Tier 1）高價(jià)值人才（High-value migrants）中的杰出人才、畢業(yè)生企業(yè)家、企業(yè)家針對(duì)高層次人才引進(jìn)。對(duì)于高層次人才，進(jìn)入英國無須事先得到工作，只需根據(jù)計(jì)分制事先進(jìn)行評(píng)分,得分在75分以上，一旦獲準(zhǔn)，即可攜帶配偶和不滿18歲子女進(jìn)入英國。

（二）分類制

英國將引進(jìn)的高層次人才分為三類，杰出人才，畢業(yè)生企業(yè)家和企業(yè)家。[1]杰出人才（Exceptional Talents）包括在科學(xué)、人文、工程及藝術(shù)領(lǐng)域，已經(jīng)達(dá)到國際公認(rèn)最高級(jí)別地位、或表現(xiàn)杰出而有可能達(dá)到本領(lǐng)域最高級(jí)別的人才，每年上限為1000人。[2]畢業(yè)生企業(yè)家（Graduate Enterpreneur）包括畢業(yè)后可以在英國繼續(xù)從事高技能工作的優(yōu)秀海外留學(xué)畢業(yè)生，每年上限為2000人。企業(yè)家（Enterpreneur），包括至少在英國投資50000英鎊，并能夠在英國建立企業(yè)的人才。[3]

（三）限額制

英國對(duì)高層次人才采取限額制度。英國政府限制非歐盟經(jīng)濟(jì)移民，杜絕濫用移民規(guī)則的現(xiàn)象，以移民法案清除無權(quán)居留的移民。[4]歐洲移民條例為高技術(shù)人才提供了相對(duì)良好的法律環(huán)境，2006年4月的“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)移民條例”[ Immigration （European Economic Area） Regulations 2006 ]取代了 2000年“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)條例”（The 2000 European Economic Area Regulations），規(guī)定歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國民（及其家屬）如果行使條約權(quán)利，就可以在英國無條件居住三個(gè)月以上。[5]然而，英國的移民法案致力于控制和清除濫用移民規(guī)則的移民。移民法案由女王在2013年5月8日公布，于2014年3月獲得通過。它改革了清除和申訴制度，使其更容易和更快地清除那些沒有居留權(quán)利的移民。[6]英國規(guī)定，對(duì)高層次人才中的杰出人才每年只有1000名的引進(jìn)限額。在英國政府的杰出人才申請(qǐng)網(wǎng)站上，名額限額被表述為：杰出人才簽證類別的可用名額有限，每年于4月6日及10月1日各發(fā)布500個(gè)名額。

限額制旨在服務(wù)于英國長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。英國政府長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)表于2014年1月7日，提出減少赤字，削減所得稅，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，限制福利和減少移民，提升教育水平，建設(shè)更具競爭力的經(jīng)濟(jì)體系。移民和安全部長詹姆斯·布羅肯希爾（Immigration and Security Minister,James Brokenshire）表示：“不受控制的大規(guī)模移民會(huì)迫使低收入者的工資下降和全英房價(jià)的上升，并且為社會(huì)凝聚力和公共服務(wù)帶來壓力。限制移民的制度體系對(duì)英國公民更加公平，英國政府將嚴(yán)厲懲罰破壞法規(guī)或?yàn)E用移民規(guī)則的人。減少移民以維持可持續(xù)發(fā)展，目前的政策目標(biāo)是減少移民的1%。可持續(xù)發(fā)展的移民體系是不把移民視為廉價(jià)勞動(dòng)力的，有利于國家發(fā)展的良性體系?！盵7]

三、英國引進(jìn)高層次人才制度的變化態(tài)勢

2008年至2014年，英國引進(jìn)高層次人才制度不斷變化，經(jīng)歷了從促進(jìn)到限制、此后再次促進(jìn)的變化過程。其間，由于限制引進(jìn)政策制約了英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國政府對(duì)高層次人才的作用進(jìn)行了論證，在此基礎(chǔ)上決定再次促進(jìn)高層次人才的引進(jìn)。

（一）促進(jìn)高層次人才引進(jìn)的兩個(gè)階段：2008年至2009年，2011年至2014年2014

2008年至2009年，英國引進(jìn)高層次人才法律政策呈現(xiàn)促進(jìn)趨勢。2008年2月和6月之間推出第一級(jí)人才簽證（Tier 1）。2008年11月，第一級(jí)簽證中，加入了高技能移民路徑，逐步實(shí)施。2009年3月，對(duì)第一級(jí)簽證的計(jì)分進(jìn)行了修改，包括授予特定的資格和以前的營利情況。2009年10月，第一級(jí)的計(jì)分進(jìn)行了修改，包括考慮該人在英國學(xué)習(xí)的情況等?？傮w而言，在這一時(shí)期為引進(jìn)高層次人才奠定了制度基礎(chǔ)。

2011年至2014年，在對(duì)限制人才引進(jìn)政策的不利影響進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，英國引進(jìn)高層次人才法律政策逐步呈現(xiàn)促進(jìn)趨勢。2011年9月，在第一級(jí)中新設(shè)杰出人才種類（Exceptional Talent），可以申請(qǐng)延期2年居留，居留滿5年可申請(qǐng)定居。2012年4月， 在第一級(jí)中新設(shè)畢業(yè)生企業(yè)家種類（Graduate Entrepreneur），畢業(yè)生需要由高等教育機(jī)構(gòu)（ Higher Education Institutions （HEIs） ）認(rèn)定為具有世界一流的創(chuàng)新想法或者創(chuàng)業(yè)能力，一旦認(rèn)定合格，就可畢業(yè)后留在英國創(chuàng)業(yè)。2013年4月，啟動(dòng)博士學(xué)位延期計(jì)劃（ doctorate extension scheme），規(guī)定在高等院校獲得博士學(xué)位的學(xué)生可以在畢業(yè)后獲得12個(gè)月的延長期間工作或者創(chuàng)業(yè)。2013年4月，規(guī)定MBA畢業(yè)生和杰出的國際學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以在畢業(yè)后按照第一級(jí)中的畢業(yè)生企業(yè)家種類（Tier 1 Graduate Entrepreneur route）在英國居留。2013年12月，擴(kuò)大第一級(jí)人才通道，允許英國科技城為引進(jìn)的創(chuàng)新人才和專業(yè)人員提供擔(dān)保，從而使他們不需要雇主提供擔(dān)保就可以來英國工作。2014年3月13日，對(duì)移民規(guī)則做出了修改，[8]以提高計(jì)分制的工作路線的申請(qǐng)靈活性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，具體包括：擴(kuò)大針對(duì)高層次人才的一級(jí)簽證（Tier 1 Exceptional Talent），增加獲得英國科技城認(rèn)可的數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才進(jìn)入第一級(jí)簽證；使第一級(jí)簽證的申請(qǐng)更方便和簡單；取消MBA畢業(yè)生的限額，取消針對(duì)畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)間方面的限制。[9]2014年3月，英國開通由“英國科技城”批準(zhǔn)的數(shù)字技術(shù)行業(yè)中世界頂尖人才的第一級(jí)簽證通道，科技城參與杰出技術(shù)人才標(biāo)準(zhǔn)制定[10]。在這一時(shí)期，高層次人才引進(jìn)制度有所放寬，經(jīng)濟(jì)狀況逐步回升。

（二）限制高層次人才引進(jìn)階段：2010年2010至2011年2011

受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2010年至2011年，英國對(duì)高層次人才的引進(jìn)采取嚴(yán)格限制的措施，這對(duì)英國的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新均造成了不利的影響。2010年4月，第一級(jí)的簽證時(shí)間由原來的3年減少為2年。2010年4月，只有被評(píng)為高度信用機(jī)構(gòu)（Highly Trusted Sponsors）才能提供包含工作崗位的A級(jí)、高級(jí)課程。2010年7月19日起，對(duì)申請(qǐng)第一級(jí)簽證進(jìn)行限制。2010年12月23日起，關(guān)閉對(duì)第一級(jí)簽證中部分類別的申請(qǐng)。2011年4月6日，對(duì)第一級(jí)簽證進(jìn)行數(shù)額限制。在這一時(shí)期，封閉的高層次人才引進(jìn)制度加重了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

四、英國引進(jìn)高層次人才的影響分析

促進(jìn)和限制高層次人才引進(jìn)的制度設(shè)計(jì)關(guān)注了人才引進(jìn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、社會(huì)等方面的影響。英國內(nèi)政部和科研機(jī)構(gòu)（牛津大學(xué)，倫敦大學(xué)學(xué)院等）通過訪談、問卷等方法進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集，并進(jìn)行了實(shí)證研究，分析了人才引進(jìn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。以此為依據(jù)，英國政府及時(shí)修正了人才引進(jìn)制度的不足。

（一）引進(jìn)高層次人才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高層次人才對(duì)生產(chǎn)具有推動(dòng)作用。2013年7月，牛津大學(xué)移民觀測中心經(jīng)過理論研究和實(shí)地調(diào)研，在其“第一級(jí)簽證企業(yè)家移民和投資移民對(duì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場的影響”的報(bào)告中，肯定了移民尤其是企業(yè)家和投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響。實(shí)證和數(shù)據(jù)研究顯示，高層次人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響主要體現(xiàn)在生產(chǎn)方面。在生產(chǎn)方面，移民的影響體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)，投資，創(chuàng)新的影響，從而影響生產(chǎn)和就業(yè)。[11]就消費(fèi)而言，高層次人才對(duì)消費(fèi)的影響不如對(duì)生產(chǎn)的影響顯著。

引進(jìn)高層次人才有助于促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，能夠激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長。高層次人才對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響較大，具有更多移民工人的行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率往往更大，這種相關(guān)性在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)尤為明顯。在工人中每提高1%的移民份額，勞動(dòng)生產(chǎn)率就增加0.06%～0.07%。引進(jìn)高層次人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響可以表現(xiàn)為一種激勵(lì)效應(yīng)。高層次人才通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)，創(chuàng)新互動(dòng)，建立與來源國的投資及貿(mào)易關(guān)系等方面帶動(dòng)著生產(chǎn)和人均收入的增長，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

引進(jìn)高層次人才的生產(chǎn)力是英國本國人口的兩倍，限制高層次人才引進(jìn)對(duì)生產(chǎn)水平和稅收收入帶來的危害是永久性的。實(shí)證研究的預(yù)測值顯示，英國引進(jìn)的高層次人才生產(chǎn)力是英國本國人口的兩倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有更大貢獻(xiàn)作用。與此同時(shí)，高層次人才會(huì)通過帶來新技能和技術(shù)提高本國國民的生產(chǎn)水平，從這個(gè)意義上來說，將帶來更大的經(jīng)濟(jì)增長。如果減少凈移民值（假定移民素質(zhì)與本國人口相同）將減少勞動(dòng)供給，從而減慢經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將會(huì)日益變小，即使日后取消對(duì)移民的限制，減少移民對(duì)生產(chǎn)水平和稅收收入的影響也是永久性的。

研究發(fā)現(xiàn)，移民為英國帶來的收益明顯大于成本，而英國本國人為英國帶來的成本大于收益。2001年至2011年，移民對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐年增加。來自歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)移民為英國經(jīng)濟(jì)帶來的收益比造成的成本多了34%，貢獻(xiàn)了約221億英鎊的凈收益。來自非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家的移民為英國經(jīng)濟(jì)帶來的收益和成本差額為2%。但在同一時(shí)期，英國本土人對(duì)英國造成的成本大于收益，其收益僅占成本的89%。移民和英國本國人造成的收益成本差異主要是由于部分新的移民不能像英國本國人一樣領(lǐng)取福利。

（二）引進(jìn)高層次人才能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步

引進(jìn)高層次人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的推動(dòng)作用，這對(duì)于企業(yè)家和投資者而言尤為顯著。高層次人才對(duì)英國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響包括創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，招聘英國員工，雇傭自由職業(yè)人員和顧問等，部分高層次人才個(gè)人可以通過在英國建立公司或?qū)τM(jìn)行大額投資對(duì)英國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大影響。英國的FAME報(bào)告和英國邊境報(bào)告分析表明，很多杰出企業(yè)家來自引進(jìn)的高層次人才。就第一級(jí)移民中公司董事數(shù)據(jù)來看，印度、美國和中國是英國第一級(jí)移民董事的主要來源國。就投資而言，引進(jìn)的高層次人才中很多第一級(jí)投資移民對(duì)接受國的通信技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，同時(shí)能夠推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展。例如，高層次人才在填補(bǔ)信息差距和降低交易成本中扮演著重要角色，從而推動(dòng)投資和貿(mào)易發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步有積極影響。國際數(shù)據(jù)表明，高層次人才對(duì)本地企業(yè)起到知識(shí)技術(shù)傳播的重要作用，特別是在信息通信技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（ICT/digital economy）方面。

（三）引進(jìn)高層次人才能夠帶動(dòng)創(chuàng)新

引進(jìn)高層次人才比吸引投資更有利于創(chuàng)新。英國原來的計(jì)分制傾向于年輕和具有才能的移民，使英國具有競爭力，然而隨著第一級(jí)移民中的畢業(yè)后工作類和高技術(shù)移民類關(guān)閉，第一級(jí)移民開始傾向于吸引資本而不是高技能，實(shí)證研究表明這對(duì)創(chuàng)新很不利。第一級(jí)移民的申請(qǐng)的企業(yè)家路徑有較高的資金要求，對(duì)創(chuàng)新有不利影響。認(rèn)為沒有資金就無法創(chuàng)業(yè)，顯然是機(jī)械主義的。

引進(jìn)年輕高層次人才帶動(dòng)了英國的創(chuàng)新活動(dòng)，且不會(huì)對(duì)本國人構(gòu)成擠出效應(yīng)。英國引進(jìn)的高層次人才對(duì)創(chuàng)新的作用是顯著的，高層次人才會(huì)通過企業(yè)效應(yīng)（特別是出口密集型行業(yè)）和團(tuán)隊(duì)效應(yīng)等帶動(dòng)創(chuàng)新。對(duì)于歐洲專利辦公室注冊(cè)專利的研究表明了以下幾點(diǎn)。第一，接受高等教育的高層次人才在創(chuàng)新上有關(guān)鍵作用，其受教育的領(lǐng)域?qū)ζ渫苿?dòng)創(chuàng)新的領(lǐng)域有關(guān)鍵作用。第二，高層次人才在高技能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新不會(huì)對(duì)英國本國人構(gòu)成擠出效應(yīng)。第三，低技能移民也可以完成高層次人才布置的任務(wù)從而推動(dòng)創(chuàng)新。第四，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有顯著作用，在英國，創(chuàng)新主要由其引進(jìn)的年輕高層次人才帶動(dòng)。

歐洲大學(xué)研究所移民政策中心（The Migration Policy Centre at the European University Institute）在2012年11月發(fā)表了“移民鼓舞創(chuàng)新嗎”[12]報(bào)告，英國與其他歐洲國家相比，其創(chuàng)新主要由年輕高技能移民帶動(dòng)，高技能移民對(duì)高技能部門的創(chuàng)新不會(huì)對(duì)本國人構(gòu)成擠出效應(yīng)。這在一定程度上質(zhì)疑了英國縮減海外高層次人才、遏制創(chuàng)新的政策。

該報(bào)告對(duì)在歐洲專利辦公室注冊(cè)的專利進(jìn)行了研究，以專利數(shù)量來衡量創(chuàng)新能力。研究顯示，移民是創(chuàng)新的重要推動(dòng)者。報(bào)告對(duì)歐洲三大經(jīng)濟(jì)體英國、法國、德國的移民創(chuàng)新進(jìn)行了研究，三國有如下三方面不同。第一，年齡金字塔不同，法國的年輕年齡人口（ 15歲以下）為老年齡人口（ 65歲以上） 1.35倍，而在德國和英國的年輕人口比老年人口少（ 德國為0.85倍，英國為0.89倍）。第二，主要生產(chǎn)部門不同。在英國，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)地位（占增加值的75% ）；而在德國，制造業(yè)占增加值的29.3 % ；法國具有經(jīng)濟(jì)多樣性，農(nóng)業(yè)部門具有重要作用 。第三，移民政策不同。三個(gè)國家都有移民的悠久歷史，移民構(gòu)成占總?cè)丝诘? %～11 %。在移民政策方面，英國鼓勵(lì)高技能的勞動(dòng)力移民，而法國和德國具有接納低中等技術(shù)移民和家庭移民的傳統(tǒng)。對(duì)比可知，高層次人才對(duì)創(chuàng)新具有積極的影響力，無論年老或年輕的高技能移民都能帶動(dòng)創(chuàng)新。在英國，創(chuàng)新主要由年輕高技能移民帶動(dòng)。在法國，高技能的本國人和低技能移民都帶動(dòng)創(chuàng)新，但創(chuàng)新主要由年輕群體帶動(dòng)。在德國，移民（特別是較老年者）和本國低技能者帶動(dòng)著創(chuàng)新。

（四）引進(jìn)高層次人才或造成一定社會(huì)壓力

如果不加控制，引進(jìn)的高層次人才數(shù)量不斷上漲，或造成一定社會(huì)壓力。在2007年第一級(jí)和第二級(jí)移民數(shù)量為78000人，在2009年，下降到到55000 人。這無疑反映了經(jīng)濟(jì)衰退的影響，它也可能反映了來自歐盟國家的勞動(dòng)力的日益增加。2010年，第一級(jí)和第二級(jí)移民數(shù)量輕微增加至 56000人 。2015年第一級(jí)和第二級(jí)移民數(shù)量約達(dá)到62000人。

英國內(nèi)政部于2011年3月16日發(fā)表了“對(duì)第一級(jí)和第二級(jí)高層移民進(jìn)行限額的可能性影響分析”報(bào)告[13]，表明了引進(jìn)高層次人才或?qū)ι鐣?huì)造成壓力。調(diào)查顯示30%的一級(jí)移民在從事非技能性工作（包括店員、保安、超市收銀員、護(hù)工等）或失業(yè)，對(duì)英國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不大。此外，減少移民對(duì)產(chǎn)業(yè)會(huì)造成的消極影響可以通過勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)和避免。一些潛在的勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)機(jī)制（如調(diào)整勞動(dòng)投資額或培訓(xùn)本國工人），可以在長期內(nèi)減輕限制移民對(duì)產(chǎn)業(yè)的任何影響。如果本國工人的技術(shù)水平提高了，失業(yè)的勞工遷入原本由移民占有的工作崗位有可能避免對(duì)產(chǎn)業(yè)的短期影響。勞動(dòng)力調(diào)查（LFS）表示，一些失業(yè)者已經(jīng)通過培訓(xùn)（如工作計(jì)劃Work Programme）獲得完成原本由移民完成的工作所需的技能。高層次人才引進(jìn)和移民凈值的增加或會(huì)帶來社會(huì)壓力，導(dǎo)致一定的社會(huì)矛盾，具體包括公共服務(wù)、教育、住房和社區(qū)的問題，但這些壓力和矛盾并非不可解決。

五、對(duì)我國的啟示

促進(jìn)高層次人才引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的積極影響大于消極影響。英國對(duì)高層次人才從2011年4月6日開始實(shí)行限額制度，對(duì)英國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不利的影響，也引來了社會(huì)的非議。大量實(shí)證研究表明引進(jìn)高層次人才在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等方面的有利影響大于不利影響，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。

制定和評(píng)價(jià)高層次人才引進(jìn)制度要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、社會(huì)影響進(jìn)行實(shí)證研究。在英國，內(nèi)政部報(bào)告、學(xué)術(shù)研究報(bào)告（牛津大學(xué)，倫敦大學(xué)學(xué)院等）以經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、社會(huì)影響來評(píng)價(jià)高層次人才引進(jìn)制度的成功與否，通過訪談、問卷等方法收集數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)證研究，以此為依據(jù)，英國政府較為及時(shí)地修正了人才引進(jìn)制度的不足。部分研究方法值得我國政府部門進(jìn)行參考。

引進(jìn)高層次人才應(yīng)當(dāng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，和其他制度結(jié)合起來制定、實(shí)施，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。英國的高層次人才引進(jìn)措施始終服務(wù)于英國長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。政府長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)表于2014年1月7日，提出建設(shè)一個(gè)更加強(qiáng)大且更具競爭力的經(jīng)濟(jì)體系，英國的人才引進(jìn)制度目標(biāo)是在明確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃下提出并不斷修正的，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、稅收、福利制度與人才引進(jìn)制度相輔相成。人才引進(jìn)制度的制定應(yīng)當(dāng)和其他制度結(jié)合起來制定和實(shí)施，能夠共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。