國企改革四十年回顧與展望

◎胡遲

在改革開放40周年之際，總結(jié)40年國企改革的經(jīng)驗與啟示，對于站在新的歷史高度，全面深化國企改革，攻堅完成黨的十九大提出的國企改革發(fā)展目標，促進我國經(jīng)濟在新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的可持續(xù)發(fā)展，有著極其重要的理論和現(xiàn)實意義。

不平凡歷程

從理論依據(jù)看：20世紀80年代中后期，新制度經(jīng)濟學(xué)傳入我國，并逐漸興起。同新古典經(jīng)濟學(xué)相比，新制度經(jīng)濟學(xué)跳出既定的制度框架，把制度變量作為經(jīng)濟增長的重要要素，并對制度變遷過程中“如何變”的問題，給出了簡潔而有力的解釋。它認為，制度變遷對長期中的經(jīng)濟變化具有重要作用，而且還有路徑依賴的特征。這是理解變遷結(jié)果的關(guān)鍵。以此為依據(jù)來剖析我國長達40年之久的國企改革歷程，可以理解我國國企改革取得的重大成就與現(xiàn)存問題。

40年來，國企改革一直是貫穿我國從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程的主線，也是我國經(jīng)濟體制改革的縮影。回顧40年國企改革的不平凡歷程，依據(jù)不同時期經(jīng)濟體制改革的理論、政策和實踐主題，我國國企的改革發(fā)展大體上可以劃分為四個階段。

1.1978-1992年的“放權(quán)讓利”時期

這一時期，擴大國企經(jīng)營自主權(quán)成為改革最為迫切的問題。1979年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個文件，標志著以放權(quán)讓利為重點的企業(yè)改革在全國范圍內(nèi)正式開始。之后我國國企改革以擴大國企自主權(quán)為重點，其間不斷進行政策調(diào)整，探索多種責(zé)任制和企業(yè)經(jīng)營方式。從1987年開始，承包經(jīng)營責(zé)任制成為國企的主要經(jīng)營形式。一大批企業(yè)通過實行承包制，滾動發(fā)展、迅速壯大。到20世紀90年代初，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、把國營大中型企業(yè)推向市場，成為國企改革發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折。

2.1992-2002年的“產(chǎn)權(quán)改革”時期

1993年，黨的十四屆三中全會提出了在國企建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標。國家對國企采取了“抓大放小”的方針。一方面，在百家企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，大力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。另一方面，對于面廣量大的國有中小企業(yè)，采取了改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式放開搞活，并積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。1999年黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國企改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，要求改制公司普遍實現(xiàn)股權(quán)多元化和建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，公司化改制在國企全面展開。到新世紀初，國有大中型企業(yè)基本擺脫困境，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；大量國有中小型企業(yè)從不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域退出；隨著政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，新型政企關(guān)系初步形成。

3.2003-2012年的“國資監(jiān)管”時期

2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，結(jié)束了國企管理中的“九龍治水”格局，頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，建立起管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)出資人制度。各級國資委分別代表國家對經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，基本形成了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，解決了國有資產(chǎn)所有者缺位的重大問題。2008年10月，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》公布，并自2009年5月1日起施行。由此從法律上保障了國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理與保值增值。與此同時，國企加快推進股份制改革，圍繞做強做大主業(yè)，積極開展整合重組，改制分離輔業(yè)，國企發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。這之后的國企被稱為“新國企”。

4.2013年至今的“全面深化改革”時期

黨的十八大之后，國企改革在經(jīng)濟新常態(tài)下進入“全面深化”階段。從頂層設(shè)計看，2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），是新時期全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》集以往時期國企改革經(jīng)驗之大成，全面提出了新時期國企改革的目標任務(wù)和重大舉措，成為新時期全面深化國企改革、從整體上搞好國企的系統(tǒng)設(shè)計方案。這之后又陸續(xù)出臺了22個配套文件，形成了“1+N”政策體系。這些文件在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，對于推動基層的改革實踐發(fā)揮了很好的引領(lǐng)、促進和指導(dǎo)作用。國資委分別于2014年7月、2016年1月在中央企業(yè)啟動了“四項改革試點”和“十項改革試點”。中央企業(yè)和各地國企堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合各個地方、各個行業(yè)和各個企業(yè)的實際，制定了很多的實施方案和操作細則，推進改革相繼展開。國有改革的深度和廣度遠超以往時期，改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性不斷增強。

成就和經(jīng)驗

習(xí)近平總書記創(chuàng)新性提出了推進國企改革的“三個有利于”判斷標準，即“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能?！睉?yīng)該說，國企改革在40年之久的“干中學(xué)”的過程中日臻完善成熟。時至今日，應(yīng)當分層次、多視角地全面評估、認識40年來國企改革的成就與經(jīng)驗。

1.實力與效益水平極大提升

國企改革解放了生產(chǎn)力，極大地推動了國企的發(fā)展，國企規(guī)模實力不斷增強，經(jīng)濟效益大為改善。特別是黨的十八大以來，隨著改革的不斷深入，國企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。國企的集團化管控能力不斷提升，企業(yè)運行質(zhì)量和效率、發(fā)展活力和動力不斷提升。2017年，國企營業(yè)收入達到了50萬億元，利潤達到了2.9萬億元，比2016年分別增長了14.7%和23.5%。其中，中央企業(yè)的營業(yè)收入是26.4萬億元，利潤達到1.42萬億元，分別比2016年增長了13.3%和15.2%。國資委監(jiān)管的中央企業(yè)的資產(chǎn)從2003年的6.9萬億元增長到目前的75萬億元，入圍《財富》2018年世界500強的我國115戶企業(yè)中，國企占82家，國資委監(jiān)管的央企占48戶。其中國家電網(wǎng)、中國石化、中國石油分別排在第二、三、四位。

2.體制機制大為改善

國企經(jīng)濟效益的提升是以體制機制的改善為基礎(chǔ)的，國企改革發(fā)展不斷取得重大進展。40年來，伴隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下單一的國有國營的企業(yè)模式已經(jīng)被徹底打破，國企基本上從行政機構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌姆ㄈ藢嶓w和市場競爭主體，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理體制和經(jīng)營機制都更加成熟和接近市場經(jīng)濟的需要，建立起了面向社會主義市場經(jīng)濟的體制和機制。公司制逐步成為企業(yè)的主要組織形式。企業(yè)內(nèi)部管理體制、經(jīng)營機制與勞動、人事、分配制度都發(fā)生了重大而深刻的變化。從外部效應(yīng)看，國企改革影響和帶動了計劃、財政、稅收、金融、外貿(mào)、價格、政府、勞動人事、收入分配、社會保障和法制建設(shè)等許多方面的系統(tǒng)改革，國企改革對經(jīng)濟體制改革和國民經(jīng)濟發(fā)展起到了有力的促進作用，反過來，這些領(lǐng)域的改革同時也為國企改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

3.國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展

我國《憲法》規(guī)定國有經(jīng)濟要在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但這一點體現(xiàn)在國企改革前后時期有所不同。自20世紀90年代國企改革“抓大放小”“三年攻堅”以來，國企和國有資本已逐步從中小企業(yè)層面和一般性生產(chǎn)加工行業(yè)退出，全國已有5010戶國有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出了市場，使國企的戰(zhàn)線大大收縮、國有資本的布局結(jié)構(gòu)較之于以前得以優(yōu)化。目前，我國中小型國企改制已經(jīng)基本完畢，國有經(jīng)濟和國有資本逐步向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，而從一般競爭性行業(yè)中逐步退出。國企量多面廣和過于分散的狀況得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，在39個工業(yè)行業(yè)中，有18個行業(yè)國企總產(chǎn)值占比已低于10%。十八大以來，我國國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度高于以往時期，國有經(jīng)濟的布局更加優(yōu)化，國有企業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域仍占支配地位，具有較強國際競爭力的大企業(yè)成為國家實力的重要象征。有關(guān)統(tǒng)計顯示，國有資本向能源、原材料、交通、重大裝備制造和冶金等基礎(chǔ)行業(yè)集中，占國有資本總量約70%，國資委監(jiān)管中央企業(yè)70%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金和機械等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。中央企業(yè)進入世界500強的戶數(shù)從2003年的6家增加至2017年的48家。

4.企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)更加合理

經(jīng)過40年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟版圖已經(jīng)由改革開放之初的國有經(jīng)濟“一統(tǒng)天下”發(fā)展成為目前國有、民營與外資共處的“三分天下、各有其一”格局。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量比重，私營企業(yè)、外商及港澳臺商投資企業(yè)與國企在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比重分別為57.7%、12.9%和29.4%。因此，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是目前我國經(jīng)濟的現(xiàn)實寫照。這種多元化市場主體平等競爭、相互促進的局面既完善了市場經(jīng)濟制度，又有效地提升了資源的配置效率，極大增強了國民經(jīng)濟的活力，共同推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。從歷史經(jīng)驗看，多種經(jīng)濟成分共存的狀況更加適合社會主義初級階段生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

反思與不足

1.國有資產(chǎn)流失值得反思

我國漸進式國企改革是由政府部門主導(dǎo)，國企經(jīng)營管理者制訂方案、實施和操作的。由于我國的國有資產(chǎn)涉及面廣、比重高，更因為國企改革沒有先例可循，導(dǎo)致改革過程中存在制度建設(shè)滯后、監(jiān)管缺失的情況，因此，縱觀長達40年的國企改革歷程，其間造成的國有資產(chǎn)流失不容忽視。國企改革、產(chǎn)權(quán)流動之初，國有資產(chǎn)流失的渠道有七種：一是中外合資企業(yè)和股份制改組中，國有資產(chǎn)價值被刻意低估。二是股份制企業(yè)將企業(yè)經(jīng)營所得，都分給員工，國有資產(chǎn)被量化給了個人。三是個別地區(qū)以明晰產(chǎn)權(quán)為名，把國有資產(chǎn)無償或者低價賣給個人，搞負債持股。四是有的企業(yè)逃避債務(wù)將企業(yè)債務(wù)剝離出去，企業(yè)困境沒有得到根本性改變。五是一些企事業(yè)單位的部分國有資產(chǎn)不入賬，形成大量的賬外資產(chǎn)。六是全民企業(yè)變集體企業(yè)，無償劃轉(zhuǎn)或無償占有國有資產(chǎn)，把國家所有制變成集體所有制，把集體資產(chǎn)變成個體額度分掉。七是在不規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易中廉價出售國有資產(chǎn)。雖然國資委和財政部后來出臺了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等政策，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓提出了規(guī)范性要求，對管理層出資受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的條件、范圍等進行了界定，后期國企改制已經(jīng)大為規(guī)范，但前期的國資流失已經(jīng)無法挽回，而且政策的執(zhí)行并不整齊。這無疑是改革開放以來我國國民分配差距拉大的重要原因之一，也可看作是國家和國民為國企改革付出的巨大成本。

2.改革的目標尚未完全實現(xiàn)

（1）現(xiàn)行企業(yè)制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有不小差距。一是國企治理結(jié)構(gòu)還不完善。國有大型企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革步伐相對較慢，不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市等制度性難題有待進一步探索解決。國企的規(guī)范董事會建設(shè)還處于不斷探索完善的過程中，董事會的考核和外部董事的選拔、任用和評價機制還不完善，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系需要進一步理順。二是企業(yè)經(jīng)營機制與市場經(jīng)濟要求有很大差距。國企經(jīng)營者管理制度還不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在，尤其是缺乏市場化的退出通道。一些國企內(nèi)部三項（人事、勞動、分配）制度改革還需要進一步深化，市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正形成。

（2）國有資產(chǎn)管理體制有待進一步完善。一是政企不分、政資不分問題仍然存在。應(yīng)由企業(yè)自主決策的一些重大事項仍由政府負責(zé)審批，一些地方政府對企業(yè)日常經(jīng)營活動的干預(yù)有增加的趨勢，各類型的重復(fù)檢查日益增多。經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，仍有大量國有資產(chǎn)分散在多個政府部門管理，導(dǎo)致政出多門，監(jiān)管規(guī)則不一致，資源配置分散，經(jīng)營效率低下。二是國有資產(chǎn)管理體制和制度需要進一步完善。出資人職責(zé)和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊。由于體制搖擺，有些已經(jīng)交由特設(shè)機構(gòu)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)，復(fù)歸政府部門實施行政化管理。國有自然資源類、金融類、文化類和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制和制度還需要進一步探索建立。三是國資監(jiān)管效率和水平亟待提高。國資監(jiān)管的及時性、有效性和針對性還不夠強，國企收入分配管理、資本經(jīng)營預(yù)算和境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系需要進一步完善。

（3）國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。從現(xiàn)狀看，國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍未到位，布局結(jié)構(gòu)還不盡合理。目前仍有較多國企分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低。一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭能力不強，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、資源浪費和環(huán)境污染等問題還沒有得到很好解決。這個問題在地方國企中體現(xiàn)得更為突出。統(tǒng)計顯示，截至2016年底，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，國企不僅完全主導(dǎo)了傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與城市公用事業(yè)，而且遍及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的各個具體行業(yè)。從主營業(yè)務(wù)看，70%多的國企屬于競爭性行業(yè)（商業(yè)類），真正分布于基礎(chǔ)性行業(yè)（公益類）的不足30%。就工業(yè)而言，國企遍及工業(yè)類全部行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于寬泛。從規(guī)模分布看，國企呈現(xiàn)大中小微各種規(guī)模。從所有制經(jīng)濟的全局看，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅關(guān)乎國企自身的發(fā)展，還關(guān)系到其他所有制企業(yè)未來的成長。

對策與路徑

現(xiàn)在，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，國企改革必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。站在改革開放40周年新的歷史起點上，我們需要重新審視國企改革所走過的道路，剖析改革面臨的問題和難點，明確深化改革的對策與路徑。對照《指導(dǎo)意見》提出的主要目標，未來應(yīng)當將以下三個方面作為全面深化國企改革的著力點：

1.以分類改革為前提全面深化國企改革

分類改革是40年國企改革探索最重要的成果。國企改革，究其實質(zhì)就是要解決公有制、國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟能否結(jié)合、如何結(jié)合的問題。因為國企不同于一般企業(yè)，有其自身的屬性定位。通過分類改革，不同類型的國企根據(jù)自身的功能定位，既可以與市場經(jīng)濟有機結(jié)合，又確保了國企自身的屬性與功能。《指導(dǎo)意見》基于不同類型的國企應(yīng)該承擔(dān)國有經(jīng)濟的不同的功能定位，明確將國企分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性企業(yè)三類。未來要堅持以分類改革為前提，從企業(yè)層面與監(jiān)管層面“雙管齊下”，全面深化國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。

■ 君山秋弄 董年龍/攝

（1）從企業(yè)層面看，一是從混合所有制經(jīng)濟看，不同類型的國企混改模式是不同的。其中商業(yè)類國企實行公司制股份制改革，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股；而公益類國企則一般采取國有獨資形式，但在有些領(lǐng)域也允許非國企參與。二是從國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整看，在經(jīng)濟新常態(tài)下，國企營業(yè)收入和利潤增長率不斷下降，這正是強化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性退出一般性產(chǎn)業(yè)的契機。除了特殊功能類、戰(zhàn)略類和新興產(chǎn)業(yè)類等行業(yè)領(lǐng)域保持國有資本外，其他大部分行業(yè)的國有資本都應(yīng)該按照重要性原則有秩序地收縮乃至退出，進一步推進國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化。

（2）從監(jiān)管層面看，未來要深入推進分類監(jiān)管，按照分類改革、分類發(fā)展和分類考核的要求，強化目標導(dǎo)向，突出監(jiān)管重點。一是提供公共產(chǎn)品類的國企一般采用國有國營模式，國資委或者專職的監(jiān)管部門對公益類企業(yè)要履行“管企業(yè)”與“管資產(chǎn)”職能，通過對公共類企業(yè)的微觀化監(jiān)管，保證必要的公共產(chǎn)品供給，控制質(zhì)量，滿足社會需要，同時兼顧“管資本”，主要是控成本，保護國有資產(chǎn)，盡可能提高公共產(chǎn)品的供給效率。二是處于自然壟斷行業(yè)的國企一般采用國有國控模式，監(jiān)管部門通常對壟斷性國企兼顧“管資產(chǎn)”與“管資本”職能，以“管資本”為主，即國資委通過“管資產(chǎn)”來實現(xiàn)超越利潤目標的社會目標，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，同時，通過“管資本”實現(xiàn)國有資本的保值與增值。三是處于競爭性領(lǐng)域的國企由于其處于純私人物品領(lǐng)域，監(jiān)管部門只履行“管資本”的職能，即只追求利潤最大化。處于競爭性領(lǐng)域國企應(yīng)完全由市場機制協(xié)調(diào)，徹底排除行政性壟斷，政府創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，國企以利潤最大化為目標與民營企業(yè)平等競爭，優(yōu)勝劣汰。

2.加強黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)

與一般企業(yè)不同，以國企為主體的國有經(jīng)濟具有雙重的職能，即政治和經(jīng)濟職能，正是這種雙重屬性決定了國企做強做優(yōu)做大必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是國企承擔(dān)了政治職能，正如中共十八屆三中全會《決定》指出的那樣，國企屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，有利于保證黨和國家方針政策、重大部署在國企貫徹執(zhí)行，為國企做強做優(yōu)做大提供堅強的政治保證。二是國企承擔(dān)了經(jīng)濟職能，通過將黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，有利于發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職能，維護股東的權(quán)利，保證國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益最大化。

未來深化國企改革要立足于我國國情與國企的本質(zhì)屬性，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，積極探索把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來的有效途徑和方式。堅定不移地堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為國企的獨特優(yōu)勢，為國企改革發(fā)展提供堅強政治保障。

3.堅持正確的改革方法論

“工欲善其事，必先利其器”。國企改革是前無古人的嶄新事業(yè)，尤其是在改革進入攻堅期和深水區(qū)的今天，各種矛盾錯綜復(fù)雜，必須堅持正確的方法論，才能有效地推進國企改革向縱深發(fā)展。

（1）堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。當前，國企改革要站在更高的起點，把頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，克服盲目性，增加針對性。一是搞好國企改革頂層設(shè)計，不斷完善“1+N”文件體系，確定好改革的重點、路徑、次序和方法，努力提升企業(yè)發(fā)展和運行效率，增強國有經(jīng)濟整體功能。二是頂層設(shè)計離不開基層實踐的支持，否則頂層設(shè)計就成為“無源之水”與“無本之木”。因此，在發(fā)揮頂層設(shè)計對基層實踐的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用下，要鼓勵基層從實際出發(fā)進行大膽探索，因地制宜，聚焦具體問題，盡可能多地取得第一手材料，及時總結(jié)經(jīng)驗，把基層改革中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律及時形成理性認識，為頂層設(shè)計提供實踐依據(jù)。

（2）堅持重點突破與協(xié)調(diào)推進相結(jié)合。新時期的國企改革已經(jīng)覆蓋到各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，改革從技術(shù)和操作層面更加觸及制度和靈魂層面。一是要根據(jù)改革的要求與時機，善于抓住主要目的與矛盾的主要方面，找準改革的切入點，取得重點突破。二是隨著改革的深化，改革的綜合性、系統(tǒng)性和全面性要求越來越高。改革不再如前期那樣可以“單兵突進”，而是需要系統(tǒng)集成，協(xié)同推進。隨著國企改革步入深水期，在推進過程中要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，要全面系統(tǒng)地推進國企改革，統(tǒng)籌好改革的整體情況，協(xié)同推進各項改革任務(wù)，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌和進度統(tǒng)籌。

（3）堅持試點先行與建立容錯機制相結(jié)合。要總結(jié)國企改革的歷史經(jīng)驗，繼續(xù)堅持試點先行的方法。一是要加強改革的前瞻性與可行性研究，特別是重大改革舉措必須堅持試點先行，取得經(jīng)驗后再逐步推開。要集中力量抓好改革試點，打一場改革促發(fā)展的“示范仗”，圍繞正在開展的“十項改革試點”，重點攻克國企改革中的重點難點問題。通過試點，打造出真正的市場主體，讓企業(yè)真正“活”起來，真正出業(yè)績、出效益，讓經(jīng)營者和普通員工共享改革發(fā)展紅利，為全社會樹立改革標桿，增強改革的信心和決心。二是要堅持容錯機制。健全的容錯機制是全面深化改革的有力保障，能夠有效調(diào)動先行先試者的積極性。我國國企改革很多方面沒有成熟的經(jīng)驗可供參考，需要我們在實踐中大膽地創(chuàng)新和探索。要明確將因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，將國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，將推動改革的無意過失與為謀私利的故意行為區(qū)分開來。要給予企業(yè)經(jīng)營管理者充分授權(quán)，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者大膽決策、理性決策，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的機制和環(huán)境。