實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)

◎張曉山

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年9月下旬，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，吹響了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的沖鋒號(hào)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從五個(gè)方面突破。

一是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的建立和完善，城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系所蘊(yùn)含的國(guó)民收入分配格局將進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)整，全國(guó)范圍內(nèi)的資源配置格局及基本公共服務(wù)供給將進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化將呈現(xiàn)相互影響、有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)格局。

二是要明確市場(chǎng)和政府各自在鄉(xiāng)村振興中的作用和責(zé)任。由于市場(chǎng)配置資源的基本規(guī)律的作用，要素總是向生產(chǎn)率高、回報(bào)率高的部門(mén)和地區(qū)流動(dòng)。要采取綜合措施，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)效率，促使要素向這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，盡快縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。如果說(shuō)國(guó)民收入初次分配時(shí)要注重效率，那么在國(guó)民收入再分配時(shí)就要注重公平和正義。政府要承擔(dān)起縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的主體責(zé)任，充分發(fā)揮政府在消除城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)二元結(jié)構(gòu)上的調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)農(nóng)民的能力建設(shè)，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是將先進(jìn)生產(chǎn)要素的載體打造成為鄉(xiāng)村振興的主體。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不僅僅是農(nóng)村要素流向城市，城市的先進(jìn)要素（資本、技術(shù)、管理）和優(yōu)質(zhì)資源（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等資源）也要流向農(nóng)村，要使先進(jìn)生產(chǎn)要素的載體成為鄉(xiāng)村振興的主體。實(shí)踐證明，投資農(nóng)業(yè)往往對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)要求很高，真正能夠成為成功農(nóng)業(yè)企業(yè)家的仍是少數(shù)，必須清醒認(rèn)識(shí)到資本下鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)或進(jìn)城農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)的困難。政府有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于先進(jìn)生產(chǎn)要素在農(nóng)村發(fā)展的制度和政策環(huán)境。

四是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其是農(nóng)村土地制度改革。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意味著城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，最終形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同繁榮的格局。改變農(nóng)村的要素配置則必然導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)格局發(fā)生變化。當(dāng)法律的修訂還沒(méi)有跟上改革的步伐時(shí)，中央通過(guò)重要文件的發(fā)布對(duì)地方的探索從政策上提供了依據(jù)。但社會(huì)資本下鄉(xiāng)是把雙刃劍，鄉(xiāng)村發(fā)展不能成為新的“圈地?zé)帷?。改變農(nóng)村資源要素的配置，使農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力與社會(huì)資本形成相對(duì)均衡的利益格局，讓農(nóng)民群眾合法合理地分享鄉(xiāng)村振興的成果。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，推進(jìn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在農(nóng)村要素開(kāi)放流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)格局下，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，真正落實(shí)和保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

五是堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的根本原則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是中央根據(jù)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展和人民的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求作出的頂層設(shè)計(jì)，之后才是各地農(nóng)村對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、相關(guān)政策和具體項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。頂層設(shè)計(jì)具有一定的前瞻性和自上而下貫徹的特性，因此在農(nóng)村執(zhí)行和落實(shí)政策的實(shí)踐中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的根本原則，將政策導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，將頂層設(shè)計(jì)與尊重基層創(chuàng)新相結(jié)合，將政策的原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合。切忌一刀切、運(yùn)動(dòng)式地推行政策措施。警惕出現(xiàn)不考慮農(nóng)村特色和農(nóng)民根本需求，將城市規(guī)劃?rùn)C(jī)械地套用到農(nóng)村的現(xiàn)象，防止將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工程化、技術(shù)化的傾向。