森林資源經(jīng)營管理的思考

宋春東

（黑龍江省尚志國有林場管理局老街基林場，黑龍江 尚志 150600）

森林資源經(jīng)營管理（forest resource management）也可以稱為森林經(jīng)營管理（forest management），它是對森林資源進(jìn)行區(qū)劃、調(diào)查、分析、評價(jià)、決策、信息管理等一系列工作的總稱。主要內(nèi)容包括對森林資源進(jìn)行的區(qū)劃、調(diào)查、編制計(jì)劃（或規(guī)劃）、森林的經(jīng)營決策和森林資源信息管理等。森林經(jīng)營管理的對象是森林資源，宗旨是建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

1 森林資源經(jīng)營管理在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中地位

森林資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)生態(tài)文明的載體，而森林資源經(jīng)營管理是林業(yè)一切工作的核心?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，第一要務(wù)就是保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展森林資源。林業(yè)建設(shè)的成效最終要體現(xiàn)在森林資源的總量是否增加、質(zhì)量是否提高、生態(tài)功能是否增強(qiáng)。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源管理工作，對鞏固和擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)成果，構(gòu)建完備的以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系至關(guān)重要。因此，只有保護(hù)和發(fā)展森林資源，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。

當(dāng)前，我國森林資源總量不足、質(zhì)量不高，森林覆蓋率僅相當(dāng)于世界的60%；人均森林蓄積量只相當(dāng)于世界人均占有量的1/8。與此同時(shí)，我國水土流失、土地荒漠化、水資源短缺等問題十分嚴(yán)重。這種狀況不僅難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林產(chǎn)品的需求，也難以滿足維護(hù)國土生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的要求。只有不斷提高森林資源經(jīng)營管理水平，努力增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，才能有效緩解森林資源面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)的多重壓力，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必需的物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，才能肩負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要使命。

保護(hù)和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)。去年9月，胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出了建立亞太地區(qū)森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)的倡議,同時(shí)提出了到2010年我國森林覆蓋率達(dá)到20%的目標(biāo)。這是黨和國家賦予林業(yè)的又一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，必須不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。所有這些，都需要通過加強(qiáng)森林資源管理工作來實(shí)現(xiàn)。因此，在新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認(rèn)識森林資源管理在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。

2 加強(qiáng)森林資源經(jīng)營管理的措施建議

黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的奮斗目標(biāo)，為林業(yè)工作指明了方向，也為森林資源管理工作提出了新任務(wù)、新要求，森林資源經(jīng)營管理的地位更加突出、作用更加顯著、任務(wù)更加繁重。要做好新時(shí)期森林資源經(jīng)營管理工作，就要牢牢把握經(jīng)營管理森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營利用，突出抓好天然林和重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)，著力加強(qiáng)林地林權(quán)保護(hù)管理、森林資源消長與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測、森林資源利用管理三項(xiàng)工作，全力推進(jìn)森林資源管理體制、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、森林資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)和采伐限額分類管理。

2.1 建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)

要做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的森林資源經(jīng)營管理工作，必須把提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建設(shè)和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營作為森林資源經(jīng)營管理工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，我國林地單位產(chǎn)量很低，森林每公頃蓄積量僅為84.7立方米，比世界平均水平低15立方米左右；每公頃林分年均生長量僅為3.55立方米，只有林業(yè)發(fā)達(dá)國家的一半左右。必須大力氣強(qiáng)化森林資源經(jīng)營管理，走森林可持續(xù)經(jīng)營道路，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，是森林資源經(jīng)營管理的核心理念，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要方面。要改變森林資源質(zhì)量不高的狀況，必須下大力氣強(qiáng)化森林資源經(jīng)營管理，要從生物多樣性保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力維持、森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力、水土保持、森林多種效益的長期保護(hù)和加強(qiáng)法律及政策保障體系等方面積極探索，走森林可持續(xù)經(jīng)營道路。

2.2 抓好林地林權(quán)管理

林地是林業(yè)發(fā)展的根基，保護(hù)林地是保護(hù)林業(yè)發(fā)展空間、維護(hù)國家生態(tài)安全的長遠(yuǎn)大計(jì)?！捌ぶ淮妫珜⒀筛健?，采取最為嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)對林地的保護(hù)管理，建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制。

林業(yè)資源管理部門守土有責(zé)，要堅(jiān)持不占或者少占的原則，要嚴(yán)格林地的征占用管理，要全力抓好林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作。通過科學(xué)合理的林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)林地征占用的定額管理。要注重與國土資源部門搞好協(xié)調(diào)和溝通。

林權(quán)管理是森林資源經(jīng)營管理工作的核心，為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的進(jìn)程，我們要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)制度改革。一是要做好林權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格審查把關(guān)，確保登記依據(jù)充分，內(nèi)容準(zhǔn)確，程序合法；同時(shí)，要按照《物權(quán)法》的要求，盡快出臺配套規(guī)定，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善林權(quán)登記制度；要盡快完成對尚未發(fā)證的林地確權(quán)發(fā)證工作。二是要促進(jìn)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，集體林權(quán)制度改革以后，林權(quán)流轉(zhuǎn)日益活躍，必須加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法的出臺，真正做到林權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循。三是要做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立健全調(diào)處工作機(jī)制，尊重歷史、尊重事實(shí)，積極開展扎實(shí)有效的林權(quán)糾紛調(diào)處工作，為集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.3 強(qiáng)化森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的新階段，森林資源監(jiān)督工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。為了加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作，必須強(qiáng)化森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。

加強(qiáng)森林資源經(jīng)營管理制度建設(shè)和林業(yè)行政執(zhí)法力度，促進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，一是要扎實(shí)抓好《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》的全面貫徹落實(shí)，這個(gè)辦法是開展監(jiān)督工作的行為準(zhǔn)則。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各級林業(yè)主管部門要抓緊制訂相配套的規(guī)章制度，確保辦法得到有效實(shí)施。二是要扎實(shí)開展各項(xiàng)森林資源監(jiān)督業(yè)務(wù)工作，各派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善監(jiān)督報(bào)告、聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員、大要案督辦查辦等制度，實(shí)行監(jiān)督責(zé)任追究和績效考評，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的自身建設(shè)，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)、提高能力，廉潔自律，從嚴(yán)治辦，牢固樹立森林資源監(jiān)督隊(duì)伍的良好形象。

3 結(jié)語

在全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新的歷史時(shí)期，森林資源經(jīng)營管理的地位更加突出，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。為全面推進(jìn)森林資源經(jīng)營管理工作再上新臺階，為新時(shí)期林業(yè)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，今后一個(gè)時(shí)期我國森林資源經(jīng)營管理工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為主線，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林資源的質(zhì)量和效益，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

[1]陳節(jié)江.簡述我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵.黑龍江科技信息,2008(3):124.

[2]唐宏宇,李娜.淺談現(xiàn)代林業(yè)的思想內(nèi)涵.民營科技,2008(1):68.

[3]徐宣鳳.論林木產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.民營科技,2008(1):75.