淺析全過程工程咨詢在政府固定資產(chǎn)投資項目中的應(yīng)用

閆浩

(北京北咨工程項目管理咨詢有限公司，北京 102300)

0 引言

隨著住建部印發(fā)的《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本(征求意見稿)意見的函》(建市監(jiān)函〔2018〕9號文)，要求“政府和國有投資項目帶頭推行全過程工程咨詢”[1]，這勢必將進(jìn)一步推進(jìn)全過程咨詢在政府固定資產(chǎn)投資項目中的應(yīng)用。

1 全過程工程咨詢的概念

全過程工程咨詢簡單來說是指對建設(shè)工程全生命周期所涉及的內(nèi)容提供咨詢及管理服務(wù)，涵蓋項目前期、準(zhǔn)備、實施和投產(chǎn)運(yùn)營等四個階段，具體包括項目投資機(jī)會研究、初步可行性研究、可行性研究、項目評估及決策、工程規(guī)劃及設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、工程監(jiān)理、竣工驗收、運(yùn)營保修和項目后評價等內(nèi)容[2-3]。

2 政府固定資產(chǎn)投資項目中傳統(tǒng)管理模式的不足

2.1 項目主體責(zé)權(quán)交織

在一般建設(shè)項目中，政府作為監(jiān)督者，監(jiān)督項目的各個環(huán)節(jié)，然而，在政府固定資產(chǎn)投資項目中，政府同時是作為項目主體，是項目的建設(shè)管理者，這就造成了監(jiān)督和管理一體，雙重角色，責(zé)權(quán)交織，不好把控。雖然可能由政府不同機(jī)構(gòu)或者部門分別擔(dān)任監(jiān)督者和建設(shè)管理者，但由于行政監(jiān)管部門和項目建設(shè)管理部門存在各種關(guān)聯(lián)，在實施過程中必然會造成監(jiān)管無法充分落地，甚至由于監(jiān)管機(jī)制不健全，造成部分監(jiān)督者和建設(shè)管理者鉆內(nèi)部機(jī)制空子，形成利益小團(tuán)體，催生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題，最終影響項目的建設(shè)質(zhì)量，無法達(dá)到政府固定資產(chǎn)投資的目的[4]。

2.2 缺乏專業(yè)管理

一般而言，政府固定資產(chǎn)投資項目會由政府建設(shè)主體臨時組建管理小組直接開展工程的實施與管理工作，管理小組人員通常由政府各部門抽調(diào)而來，小組成員行政經(jīng)驗相對豐富，但是缺乏工程經(jīng)驗和專業(yè)知識，難以有效控制項目的質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全等環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)成本增加和投資收益減少。不僅無法達(dá)到建設(shè)成本低、效益高和施工周期短的目標(biāo)，而且還會由于管控不力出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，造成政府資金的浪費(fèi)。項目管理小組一般會在項目完成之后解散，因而無法有效地積累政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)經(jīng)驗。

2.3 項目管控不到位

政府固定資產(chǎn)投資項目臨時組建管理小組，由于缺乏專業(yè)人員，更多的是對項目實施過程中的質(zhì)量安全指標(biāo)、投資指標(biāo)和進(jìn)度指標(biāo)進(jìn)行把控，而對其他環(huán)節(jié)的把控則存在以下問題：

(1)對項目前期立項研究、規(guī)劃設(shè)計等環(huán)節(jié)重視不夠，出現(xiàn)項目的可行性和固有特點(diǎn)被忽視、項目規(guī)劃設(shè)計深度不夠等問題，甚至造成項目無法實施的嚴(yán)重后果。

(2)項目管理各專業(yè)人員配備不足，并對他們?nèi)狈茖W(xué)有效的管理。在項目實施過程中各專業(yè)內(nèi)容把控不到位，對一線信息缺少掌控，對相關(guān)技術(shù)不了解，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問題，無法實現(xiàn)管理帶給項目增值增效的目標(biāo)。

(3)對項目的收尾環(huán)節(jié)和后評價環(huán)節(jié)不重視，甚至不規(guī)范，僅僅簡單地根據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行竣工驗收，沒有對項目立項與竣工驗收兩個時點(diǎn)指標(biāo)值的變化進(jìn)行對比分析，更沒有對項目的工程技術(shù)指標(biāo)、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境和社會影響指標(biāo)、管理效能指標(biāo)等進(jìn)行系統(tǒng)分析與評價[5]。

3 實施全過程工程咨詢管理勢在必行

全過程工程咨詢綜合運(yùn)用組織學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和專業(yè)技術(shù)知識，將多種服務(wù)優(yōu)化組合，為項目全過程提供精準(zhǔn)化服務(wù)，可以實現(xiàn)周期更快、風(fēng)險更低、投資更優(yōu)和品質(zhì)更好的項目增值目的。全過程工程咨詢一般以單獨(dú)一個具有綜合服務(wù)能力的工程咨詢單位或者多個不同服務(wù)專業(yè)的單位聯(lián)合組織實施。對后者組織方式要確定好牽頭單位和責(zé)權(quán)利的劃分。

對政府固定資產(chǎn)投資項目實施全過程工程咨詢管理，可以改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式的不足，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 充分的項目前期研究與策劃

專業(yè)的全過程工程咨詢團(tuán)隊，具有相對豐富的項目前期研究與策劃經(jīng)驗，能夠根據(jù)政府固定資產(chǎn)投資項目的固有特點(diǎn)，考慮客觀存在的不確定因素，對項目的可能性和可行性進(jìn)行充分的調(diào)研和論證工作，能夠在項目前期研究階段對項目的投資回報率進(jìn)行科學(xué)的測算。專業(yè)的工程咨詢團(tuán)隊能夠?qū)椖康牟邉澾^程，依靠專業(yè)人員依據(jù)項目固有特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)化規(guī)劃設(shè)計，確保實現(xiàn)項目的建設(shè)目標(biāo)。

3.2 項目設(shè)計階段的前置化管控

對政府固定資產(chǎn)投資項目的管控，建設(shè)單位由于缺乏專業(yè)設(shè)計人員或者按慣例不重視對設(shè)計階段的控制，只注重在施工過程中對投資和造價進(jìn)行控制，而對能夠從根本上影響投資的設(shè)計階段的管控缺失，其設(shè)計內(nèi)容都是由設(shè)計單位簡單地依據(jù)政府批示的可研和相關(guān)設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，對設(shè)計成果的把控也都是由設(shè)計單位負(fù)責(zé)。但往往由于設(shè)計單位的時間緊、分專業(yè)設(shè)計或者缺少相關(guān)設(shè)計經(jīng)驗造成設(shè)計階段對投資管控不嚴(yán)，為后期超概留下隱患，甚至出現(xiàn)設(shè)計的內(nèi)容在后續(xù)施工中需要大量調(diào)整或者無法實施的問題。

全過程工程咨詢管理能夠在充分知曉建設(shè)單位的需求和建設(shè)工程內(nèi)容的基礎(chǔ)上，依據(jù)專業(yè)的設(shè)計咨詢管理團(tuán)隊，對項目的設(shè)計階段進(jìn)行整體把控，從根本上對設(shè)計內(nèi)容和工程造價指標(biāo)進(jìn)行控制，確保施工圖的最優(yōu)化，施工的最可操作化，從而對項目的投資與質(zhì)量管控前置化。也可以為了保證設(shè)計成果的最優(yōu)化和充分調(diào)動設(shè)計單位的自主性，實行設(shè)計費(fèi)用的收取。通過基本設(shè)計費(fèi)+竣工驗收后設(shè)計考核獎懲金，形成對設(shè)計單位的獎勵與懲罰機(jī)制，從機(jī)制上做好對設(shè)計階段的管控。

3.3 工程建設(shè)的實時管控

根據(jù)工程項目實施階段的特點(diǎn)，完善組織機(jī)構(gòu)，配備所需各專業(yè)人員，組成現(xiàn)場管理團(tuán)隊，對招標(biāo)單位、監(jiān)理單位和施工單位做好系統(tǒng)化管控，對工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資實時監(jiān)控。當(dāng)在施工現(xiàn)場第一線發(fā)現(xiàn)問題傾向時，采取預(yù)控和實時跟進(jìn)的方式，將問題解決在萌芽期。同時借助現(xiàn)今發(fā)達(dá)的計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)科技以及普及的智能手機(jī)，建立專業(yè)APP信息平臺，將項目施工進(jìn)度、資金使用和現(xiàn)場問題和數(shù)據(jù)實時呈現(xiàn)。

3.4 完善的驗收和后評價

全過程工程咨詢在項目竣工驗收階段，依據(jù)法律法規(guī)和指導(dǎo)文件，嚴(yán)格遵循驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)，制定驗收方案和評估程序，確保工程質(zhì)量，確保資金使用的落實。對項目的工程技術(shù)指標(biāo)、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境和社會影響指標(biāo)、管理效能指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析與評價。同時對工程實施中出現(xiàn)的問題及解決辦法進(jìn)行匯總，并作為此項目的經(jīng)驗，為后續(xù)項目提供參考依據(jù)[4-5]。

4 實施全過程工程咨詢管理的流程

根據(jù)工程不同階段的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立項目管理體系，對每一個環(huán)節(jié)的工作，開展“PDCA循環(huán)”。P是計劃(Plan)：確定方針和目標(biāo)，制訂活動計劃。D是執(zhí)行(Do)：具體運(yùn)作，將計劃內(nèi)容付諸實施。C是檢查(Check)：總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，分清對錯，明確效果，找出問題。A是處理(Action)：處理檢查的結(jié)果，肯定成功經(jīng)驗，并予以標(biāo)準(zhǔn)化；總結(jié)失敗的教訓(xùn)，以免重現(xiàn)[6]。

對政府固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行全過程工程咨詢管理控制(具體管理流程見圖1)，可以實現(xiàn)既能節(jié)約投資、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量、安全，又能提高建設(shè)資源配置效率的目的。

5 結(jié)語

政府固定資產(chǎn)投資項目為了確保能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的目的，要避免傳統(tǒng)管理模式中的弊端，按政策指引，大力引進(jìn)并發(fā)揮好全過程工程咨詢，利用好全過程工程咨詢管理團(tuán)隊，依靠精準(zhǔn)化服務(wù)，達(dá)到為政府固定資產(chǎn)投資項目增值的目的。

圖1 實施全過程工程咨詢管理的流程圖