天津市交通信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探討

梁天宇（天津市廣通信息技術(shù)工程股份有限公司）

1 背景

國(guó)務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)），對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了總體部署，信用體系建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。加快信用體系建設(shè)，已成為提升中國(guó)發(fā)展軟實(shí)力的重要內(nèi)容。2015年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號(hào)），由一把手親自抓，建立了“信用交通”網(wǎng)站并加快推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，在公路水路運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、出行服務(wù)領(lǐng)域等方面積極推進(jìn)了信用體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度建設(shè)。

黨和國(guó)家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，近年來先后出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案和行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）等一系列重大措施。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求更為全面、具體和緊迫。推進(jìn)行業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是交通運(yùn)輸全面深化改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。在信息化迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，加快推進(jìn)交通信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于帶動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)由政府治理逐步轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)、社會(huì)治理，以有效解決行業(yè)管理部門人員、技術(shù)以及平臺(tái)不足等問題，提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的迅猛發(fā)展，為交通運(yùn)輸信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了實(shí)施基礎(chǔ)和技術(shù)保障。交通運(yùn)輸部建立的“信用交通”網(wǎng)站和信用信息共享平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)橫向多部門和縱向多層級(jí)的對(duì)接融合和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、執(zhí)法等一體化管理，推動(dòng)各種交通要素配置、運(yùn)輸方式銜接、管理服務(wù)協(xié)同、信息資源整合和制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形成上下協(xié)作、左右聯(lián)通、良性互動(dòng)的強(qiáng)大合力。

2 交通信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公路、水路建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)全面開放，市場(chǎng)化程度不斷提高，交通運(yùn)輸管理部門對(duì)公路、水路建設(shè)市場(chǎng)和運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度也不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度基本健全。日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息分類編碼與格式》系列標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)（見表1）。該系列標(biāo)準(zhǔn)是交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)定了公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)，以及道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息的分類與編碼規(guī)則、項(xiàng)目信息、從業(yè)企業(yè)信用信息、從業(yè)人員信用信息及代碼等內(nèi)容，是交通運(yùn)輸部發(fā)布的首批信用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于指導(dǎo)公路水路建設(shè)與運(yùn)輸領(lǐng)域信用信息管理服務(wù)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的信用信息交換共享與業(yè)務(wù)協(xié)同具有重要作用。

一些省市在交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)上都各顯神通，大展交通軟實(shí)力，治理取得了明顯成效。例如，河南省針對(duì)車輛超限超載情況突出問題，向交通運(yùn)輸部推送了“黑名單”，懲戒力度大幅度提升；江蘇、浙江對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛凡在高速公路上出現(xiàn)“買短跑長(zhǎng)、倒卡倒客、假冒綠通、破網(wǎng)跳費(fèi)”等行為的，一律列進(jìn)“黑名單”并不允許上路運(yùn)營(yíng)；山東省對(duì)不走斑馬線、闖紅燈的行人采取人臉識(shí)別，記錄在個(gè)人信用檔案，將違規(guī)行為發(fā)送到單位和社區(qū)，并組織幫助教育，文明出行、遵守交規(guī)已逐漸蔚然成風(fēng)；針對(duì)公路建設(shè)領(lǐng)域非法轉(zhuǎn)包、分包、發(fā)包帶來若干的安全生產(chǎn)事故和隱患的問題，交通運(yùn)輸主管部門采取“守信加分、失信排除”的措施，所有從業(yè)企業(yè)不得不高度重視。

但是，交通運(yùn)輸行業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，交通運(yùn)輸流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)化和管理屬地化之間的矛盾，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管難度大，諸多失信行為尚未得到有效監(jiān)管和懲戒，導(dǎo)致“失信成本低，守信成本高”“優(yōu)難勝、劣難汰”等問題較為突出，影響了統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的建立和完善。因此，為有效解決目前交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)中存在的信用信息不完整、信用信息交換不充分、信用信息公共服務(wù)水平低等問題，建立健全交通信用體系標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

3 天津市交通信用體系標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顩r

為深入貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》《天津市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》（津政發(fā)〔2015〕15 號(hào)）等文件要求，以“信用交通省”創(chuàng)建為契機(jī)，天津市力爭(zhēng)到2020年底交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系初步實(shí)現(xiàn)六大突破，即推動(dòng)制度標(biāo)準(zhǔn)大完善、做實(shí)信用信息大歸集、推進(jìn)信用信息大共享、實(shí)施信用評(píng)價(jià)大覆蓋、強(qiáng)化信用獎(jiǎng)懲大聯(lián)合、抓好信用文化大宣傳，力爭(zhēng)形成體系完整、覆蓋全面，部門聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效，應(yīng)用廣泛、監(jiān)管有力，行業(yè)自律、社會(huì)參與的信用體系建設(shè)新格局，帶動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同共治的新局面。

交通運(yùn)輸信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及領(lǐng)域多、專業(yè)要求高、技術(shù)探索強(qiáng)，具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、協(xié)同性等特點(diǎn)。天津堅(jiān)持系統(tǒng)思考、科學(xué)統(tǒng)籌、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，做到“五個(gè)結(jié)合”，不斷推進(jìn)行業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。天津市交通信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)如圖1所示。

3.1 堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，明確目標(biāo)定位

交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度看待行業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分認(rèn)清推進(jìn)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大意義和目標(biāo)定位，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（1）天津交通堅(jiān)持問題導(dǎo)向。清醒認(rèn)識(shí)和全面把握行業(yè)建設(shè)中存在的發(fā)展不平衡、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、聯(lián)合懲戒機(jī)制不健全、平臺(tái)建設(shè)滯后、從業(yè)人員素質(zhì)水平有待提高等問題，對(duì)癥下藥，加固長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板，建立健全交通信用體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)行業(yè)整體誠信建設(shè)水平提高。

（2）天津交通堅(jiān)持需求導(dǎo)向。近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略疊加，交通發(fā)展被賦予率先突破的重任，不僅要求加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，也要求體制機(jī)制更加完善、管理更加高效，推進(jìn)協(xié)同融合發(fā)展，在此背景下，交通信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)顯得尤為重要。

（3）天津交通堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，確保階段目標(biāo)和最終目標(biāo)都可操作可實(shí)現(xiàn)。組建信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專門人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，為信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織、人員、機(jī)制和物質(zhì)保障。

3.2 做到四個(gè)結(jié)合，力爭(zhēng)形成經(jīng)驗(yàn)

交通信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度大、任務(wù)重。結(jié)合實(shí)際，天津交通全面落實(shí)部市有關(guān)部署要求，邊探索邊實(shí)踐，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)好的領(lǐng)域出典型、出經(jīng)驗(yàn)、出成績(jī)，為全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有益參考。

（1）將落實(shí)國(guó)家部委與地方要求相結(jié)合，努力做到部市結(jié)合、條塊結(jié)合，相互促進(jìn)、相互支撐。

（2）將遠(yuǎn)期規(guī)劃和階段目標(biāo)相結(jié)合，在做好遠(yuǎn)期規(guī)劃的同時(shí)，安排好階段目標(biāo)任務(wù)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，以重點(diǎn)工作完成保障階段目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)，以階段目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)確保遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。

（3）將體系建設(shè)與日常業(yè)務(wù)工作結(jié)合，推進(jìn)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)管理、保證工程質(zhì)量、提升服務(wù)水平、打造平安交通和樹立行業(yè)新形象有機(jī)結(jié)合。

（4）將交通信用體系標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)交通出行、工程建設(shè)、運(yùn)輸物流、市場(chǎng)主體和安全生產(chǎn)等工作。

4 結(jié)語

交通信用體系標(biāo)準(zhǔn)化有助于推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。在建設(shè)交通信用體系中，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐引領(lǐng)作用，大力實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)工程，以標(biāo)準(zhǔn)化助力交通信用體系建設(shè)。未來，進(jìn)一步建立健全交通信用體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高天津交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理與服務(wù)水平、提升交通運(yùn)輸行業(yè)公信力和服務(wù)質(zhì)量，完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，加快形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系，具有重要意義。

圖1 天津市交通信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)