農(nóng)村集體財務(wù)審計工作感悟

筆者從1993年參加工作，參與了1994年開始的農(nóng)村承包地二輪延包工作，經(jīng)歷了農(nóng)村稅費改革，但是做得最多的是農(nóng)村集體財務(wù)管理及審計工作。長久以來，積累了一些想法，寫出來跟各位同仁分享。

首先，筆者認(rèn)為農(nóng)村集體財務(wù)審計的最根本的出發(fā)點是促進農(nóng)村集體“三資”管理，也就是以審促管。山西省孝義市于2012年出臺了《孝義市農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過修改完善，于2015年出臺了《孝義市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》。個人認(rèn)為平時開展的農(nóng)村集體財務(wù)審計工作，最主要的就是通過審計來推行這個辦法，看這個辦法的執(zhí)行情況、落實效果，以促進農(nóng)村集體“三資”管理。今年已經(jīng)是第三年，所以在審計中要求更嚴(yán)，把關(guān)更細。

比如，《孝義市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，全市農(nóng)村現(xiàn)金實行備用金制度，各村備用金額度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理辦公室根據(jù)各村經(jīng)濟業(yè)務(wù)、交通位置等因素核定。原則上不得突破如下限額：1000人以下的村為1000元；1000人（含1000人）以上2000人以下的村為2000元；2000人（含2000人）以上的村為3000元。那么在審計時，不僅要查看現(xiàn)金賬冊，審核現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)以及盤點庫存現(xiàn)金等，還要對每一次提取現(xiàn)金的支票存根進行查看，重點看其用途一欄填寫內(nèi)容，從而考查其現(xiàn)金備用金制度執(zhí)行情況。

再如，《孝義市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，村集體財務(wù)支出實行限額審批，那么在審查村級每筆金額在5000元以上的支出時，要查看會議記錄，不僅要查看是否有村民代表參加了會議，還要看村民代表人數(shù)是否超過代表總?cè)藬?shù)的三分之二，決議是否經(jīng)過半數(shù)以上代表同意。

這樣，審計人員通過審計把制度吃透，座談反饋時，也就能依據(jù)制度把問題一一指出，做到有理有據(jù)。通過每一村每一次審計完結(jié)后的座談，對每一村進行有針對性的面對面培訓(xùn)，這也是孝義市農(nóng)村“三資”管理進一步規(guī)范的有效手段。

其次，通過審計，從村級經(jīng)營管理上給鄉(xiāng)村兩級提出合理性的建議。比如，有一個純農(nóng)業(yè)村，自有收入有限，主要經(jīng)濟來源是村級轉(zhuǎn)移支付資金。2015年，該村唱大戲，支演出費22000元，支雜工費用17397.50元；2016年，該村又唱戲，支演出費75000，雜工費用17190元。通過審計，我們建議該村應(yīng)把有限的資金用于發(fā)展生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，而不是大部用于非生產(chǎn)性支出。

再比如，也是一個純農(nóng)業(yè)村，自有收入有限，但該村長期聘用5名治安人員，僅治安人員工資一項開支占該村全年總收入的24%，對此，通過審計，我們也給該村提出了相對合理化的建議。

又如一個城郊村，村級經(jīng)濟效益可觀，建有村務(wù)辦公大樓，村民安置小區(qū)，財務(wù)統(tǒng)一核算，資產(chǎn)量大，物資消耗較多。但審計發(fā)現(xiàn)，該村會計核算時，物資消耗全部記入“其他支出”做了費用支出，未登記產(chǎn)品物資臺賬；雖有專人保管，但未履行出入庫登記、領(lǐng)用手續(xù)。經(jīng)過審計，我們幫助該村完善了內(nèi)部控制制度，建立起產(chǎn)品物資臺賬，有效地制止了浪費，防止差錯發(fā)生。

有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄幾個村，賬存財政撥入專項資金不能及時支付，長期掛賬，通過審計，我們及時給該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出建議，如果村級無需要或者不符合使用規(guī)定，建議作收回處理。

在審計細節(jié)上做文章，不放過一點蛛絲馬跡。比如，我們在審計時發(fā)現(xiàn)一個村雜工支出較大，通過制作審計底表，對該村出工日期及出工人員逐一比對，發(fā)現(xiàn)該村村委副主任重復(fù)報雜工18天。當(dāng)我們把審計結(jié)果拿出來時，被審計人員瞠目結(jié)舌，表示心服口服，接受處罰。所以，通過在細節(jié)上的考究，我們的審計資料也盡量做到了扎實、詳盡。

通過審計，促進財務(wù)公開。比如，2017年我們對全市379村進行了村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計，10月底審計工作結(jié)束后，組織了督查組對各村的審計結(jié)果公示情況進行了督查，并收回了各村的公示影像資料，保證了審計結(jié)果能落到實處，促進了村級財務(wù)公開。

通過審計，加強法制觀念。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計對維護農(nóng)村政局穩(wěn)定，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和制止農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域違反犯罪行為有不可替代的作用。我們在審計時，對違反財經(jīng)制度的行為及時作出了相應(yīng)的懲處，對違紀(jì)行為，及時給其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府提出處罰建議，或者積極配合市紀(jì)委監(jiān)委進行進一步審理。如今，適逢掃黑除惡專項斗爭，我們農(nóng)經(jīng)審計人更應(yīng)當(dāng)做好村集體財務(wù)審計工作，同侵占村集體資產(chǎn)行為作斗爭，為掃黑除惡專項斗爭摸排、提供有效線索。