村集體臨時(shí)用工管理需“明確”

當(dāng)前，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)的不斷增多、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織零星、臨時(shí)用工開支呈逐年增長趨勢，有的村集體每年臨時(shí)用工開支幾萬元，有的村集體每年臨時(shí)用工開支達(dá)十幾萬元，甚至幾十萬元。這些龐雜的臨時(shí)用工開支，由于涉及的用工數(shù)量多、用工項(xiàng)目雜、參與務(wù)工的村民多、金額大、跨年度報(bào)賬（甚至幾年）等原因，如果管理不好，一方面容易引起村民對(duì)村集體臨時(shí)用工開支產(chǎn)生疑問，甚至造成上訪，另一方面也不利于農(nóng)村集體收支審計(jì)中對(duì)臨時(shí)用工開支真實(shí)性的核實(shí)。因此必須加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織臨時(shí)用工的管理，實(shí)際工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面考慮。

一、明確用工標(biāo)準(zhǔn)

管好村集體臨時(shí)用工，首先必須明確村集體臨時(shí)用工上限標(biāo)準(zhǔn)即每類用工日工資上限。為此村集體經(jīng)濟(jì)組織每年初要召開村民代表會(huì)議，專項(xiàng)討論本年度集體臨時(shí)用工分類日工資上限標(biāo)準(zhǔn)，如青壯工日工資上限標(biāo)準(zhǔn)、老年工日工資上限標(biāo)準(zhǔn)、享受誤工補(bǔ)貼人員日工資上限標(biāo)準(zhǔn)等，并形成決議。

二、明確用工手續(xù)

一是明確用工批準(zhǔn)手續(xù)，即村集體臨時(shí)用工由誰批準(zhǔn)方可使用。如：臨時(shí)用工開支預(yù)計(jì)500元以下的，由村書記和村主任批準(zhǔn)即可使用；臨時(shí)用工開支預(yù)計(jì)在500元以上2000元以下的，由村“兩委”班子討論形成決議后方可使用；臨時(shí)用工開支預(yù)計(jì)在2000元以上的，由村民代表會(huì)議討論形成決議后方可使用（以上數(shù)字僅供參考）。

二是明確用工報(bào)銷手續(xù)。村集體臨時(shí)工的報(bào)銷手續(xù)是管好集體臨時(shí)用工關(guān)鍵，實(shí)踐中對(duì)于村集體臨時(shí)用工的報(bào)銷可采用“完工證明單”。對(duì)于村集體每一項(xiàng)臨時(shí)用工，在工作完成后，都要由村集體給每位務(wù)工村民出具“完工證明單”，注明用工項(xiàng)目名稱、務(wù)工村民姓名、用工開始時(shí)間、用工結(jié)束時(shí)間、日工資標(biāo)準(zhǔn)（不得突破年初制訂上限標(biāo)準(zhǔn)）、用工金額合計(jì)，并由工作監(jiān)督驗(yàn)收人員、村書記、村主任在“完工證明單”上簽字后交由務(wù)工村民，作為日后支領(lǐng)臨時(shí)用工工資的證明憑證。

三、明確用工報(bào)賬時(shí)限

明確村集體臨時(shí)用工報(bào)賬時(shí)限也是管好村集體臨時(shí)用工的關(guān)鍵，實(shí)踐中可采取“兩時(shí)點(diǎn)”報(bào)賬制度，即每年度的6月30日、12月31日分別作為本年度上半年和下半年的報(bào)賬時(shí)限。凡每年6月30日前發(fā)生的村集體臨時(shí)用工，要求最遲應(yīng)在本年度6月30日前由務(wù)工村民持“完工證明單”到村集體報(bào)賬（報(bào)賬時(shí)不能實(shí)際給付工資的先作掛賬處理）；每年6月30日后至12月31日前發(fā)生的村集體臨時(shí)用工，要求最遲應(yīng)在本年度12月31日前由務(wù)工村民持“完工證明單”到村集體報(bào)賬（報(bào)賬時(shí)不能實(shí)際給付工資的先作掛賬處理）。這不僅有利于管理核算用工項(xiàng)目的成本，同時(shí)也可以有效防止村集體臨時(shí)用工跨年度報(bào)賬所造成村集體臨時(shí)用工管理混亂現(xiàn)象。