“1+3+X”釋放集體經(jīng)濟發(fā)展活力

近年來，湖北省老河口市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全面建成小康社會、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌全市力量破解“空殼村”難題，村級集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。2017年全市村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達3122.32萬元，比2016年增加1064.46萬元，同比增長51.73%，村收入均突破5萬元，村均12.4萬元。

規(guī)范管理 查清家底 喚醒沉睡資產(chǎn)

把“三資”清理作為推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，以村組為主體，摸清集體家底，規(guī)范經(jīng)營管理。

明確村集體家底。逐鄉(xiāng)逐村成立“三資”清理專班，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金和債權(quán)債務(wù)等，分類登記造冊，實行臺賬管理，做到賬證相符、賬實相符。清查資產(chǎn)按市價定價，審核公示后入賬，作為原始股值的計算依據(jù)。涉及處置資產(chǎn)時，再進行中介評估。光化辦事處老縣城村通過“三資”清理，集體總資產(chǎn)達到292.47萬元。

嚴肅清產(chǎn)核資紀(jì)律。針對農(nóng)村長期以來的資產(chǎn)管理不規(guī)范、收回資產(chǎn)比較難、社會穩(wěn)定是關(guān)鍵等難題，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合、公開透明與依法清收相結(jié)合、公正公平和解決困難相結(jié)合，讓黨員干部帶頭，請群眾參與清理，靠法律推進，依法打擊“村霸”“蠅貪”，積極解決百姓實際困難，確保應(yīng)登盡登、應(yīng)收盡收。

規(guī)范“三資”處置。推行全面清查、初審初核、合理分類、現(xiàn)場評估、綜合研判、廢止終止、依法重簽、整理歸檔的“八步清理法”，強力整治低租賤賣“三資”行為，依法取締有失公允、標(biāo)實不符、違約失約、違背政策的無效合同。對村集體“三資”租賃、承包或出讓的，一律通過市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心公平交易，保障了農(nóng)村集體“三資”安全。截至目前，全市共清理拖欠租賃資金780余萬元，通過重新發(fā)包新增集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入560余萬元。

“1+3+X”模式 釋放活力 實現(xiàn)點石成金

堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則，探索建立“1+3+X”的村級集體經(jīng)濟組織構(gòu)架，既體現(xiàn)了集體優(yōu)越性，又調(diào)動了個人積極性。

成立一個公司。指導(dǎo)各村組建1家村級集體經(jīng)濟股份公司，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)營活動，形成村黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織“三位一體”格局。目前，全市已有155個村組建了集體經(jīng)濟股份公司。竹林橋鎮(zhèn)蘇家店村于2016年創(chuàng)辦誠農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，為襄陽正大公司流轉(zhuǎn)該村的2330畝土地提供各類勞務(wù)性服務(wù)，村級集體經(jīng)濟勞務(wù)性收入實現(xiàn)由零到5萬元的突破。

利用三種資源。支持村級集體經(jīng)濟股份公司充分利用三種資源壯大集體經(jīng)濟。即自然性資源，包括集體所有的土地、林地、山嶺、荒地、灘涂等，由村級集體經(jīng)濟股份公司行使經(jīng)營管理權(quán)，獲得財產(chǎn)性收入；經(jīng)營性資源，包括村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化潔化凈化、村民建房等具有特許經(jīng)營權(quán)的項目，統(tǒng)一交由村級集體經(jīng)濟股份公司經(jīng)營，獲得勞務(wù)性收入；競爭性資源，鼓勵村級集體經(jīng)濟股份公司參與市場經(jīng)營，從事競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過流轉(zhuǎn)土地、項目開發(fā)做大做強，獲得經(jīng)營性收入。

實行股份合作。也就是“X”，即吸納農(nóng)民和社會資本入股村級集體經(jīng)濟股份公司，風(fēng)險利益共擔(dān)，形成聯(lián)結(jié)千家萬戶的利益共同體。目前，全市共有1681個農(nóng)戶入股，其中貧困戶325個，形成了股份合作型、產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游帶動型、扶貧開發(fā)型、電商產(chǎn)業(yè)型等10種模式，營造了競相發(fā)展的多元化發(fā)展格局，有力推動了農(nóng)村富裕，帶動了農(nóng)民增收。

補齊短板 強化導(dǎo)向 營造發(fā)展氛圍

立足補齊農(nóng)村金融、項目短板，出臺了《關(guān)于嚴格農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，從政策支持、能力培訓(xùn)、考核督辦等方面，加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟的正向激勵和反向約束。

建立專項支持基金。市財政設(shè)立1000萬元的村級集體經(jīng)濟發(fā)展政銀合作專項資金，撬動金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，形成1億元的村級集體經(jīng)濟發(fā)展信貸資金，支持村級集體經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)；設(shè)立500萬元專項資金用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目貸款貼息。凡是政府投資的涉農(nóng)項目形成的固定資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)一律交由村級集體經(jīng)濟股份公司持有。

完善項目審核機制。推行“一個經(jīng)營能人+一個優(yōu)質(zhì)項目”的發(fā)展模式，凡申請上馬的項目，必須有適應(yīng)市場競爭的經(jīng)營管理能人，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場潛力，凡低租賤賣集體資產(chǎn)、污染生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益較低等違背國家政策的項目一律不予核準(zhǔn)。

推行量化考核辦法。對各村推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行量化考核，并根據(jù)考核情況每年評選10個優(yōu)秀村、10個落后村。優(yōu)秀村允許按比例從村級集體經(jīng)濟收益中提取一定資金用于提高村（社區(qū)）副職干部待遇，市財政進一步加大項目建設(shè)支持力度。落后村（社區(qū)）黨組織書記一年誡勉談話，兩年免職處理。

統(tǒng)籌推進 強村富民 共享發(fā)展成果

把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與加強基層黨建、扶貧脫困、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、全域旅游、農(nóng)村綜合治理、文化小康結(jié)合起來統(tǒng)籌推進，讓發(fā)展成果惠及“三農(nóng)”。

增強村黨組織服務(wù)功能。立足集體經(jīng)濟壯大基礎(chǔ)，村級黨組織著力幫助群眾解決就業(yè)就醫(yī)就學(xué)等實際困難，讓群眾享受集體經(jīng)濟發(fā)展紅利，增強了基層黨組織的“有求必應(yīng)、一呼百應(yīng)”的政治功能，有力地推進了“五強創(chuàng)示范”(強責(zé)任、強班子、強功能、強實力、強規(guī)范，創(chuàng)建基層組織示范單位)全覆蓋，真正實現(xiàn)組織強起來、服務(wù)優(yōu)起來、群眾樂起來。

助力脫貧攻堅。用足用活產(chǎn)業(yè)扶貧政策，市級財政整合專項扶貧資金2400余萬元，為33個貧困村每村建設(shè)100千瓦的光伏發(fā)電站，每村每年可增加集體收入10萬元左右，帶動600多戶貧困戶每戶每年增收3000元。引導(dǎo)全市各村策劃實施適應(yīng)市場需求的種植養(yǎng)殖項目，吸納群眾特別是貧困戶入股分紅，把貧困群眾組織起來開展技能培訓(xùn)，在家門口實現(xiàn)就業(yè)、增加收入。

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。村級集體經(jīng)濟收入增加后，許多村開始謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓群眾感受到集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的變化。仙人渡鎮(zhèn)李家染坊村通過“旅游+”“生態(tài)+”模式，充分挖掘歷史文化、民俗文化資源，規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)、老爺車博物館、奇石博物館、手工作坊館、農(nóng)耕文化館等“一區(qū)四館”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。