中美社區(qū)教育發(fā)展的差異分析

李 紅

從國際范圍看，中美兩國都結合各自國情開展了社區(qū)教育，但由于歷史文化傳統、社會經濟發(fā)展水平和社區(qū)教育發(fā)展早晚不同，兩國社區(qū)教育發(fā)展存在較大差異。美國的社區(qū)教育發(fā)展較為成熟，積累了許多成功的經驗。與美國相比，我國社區(qū)教育雖然已取得了不錯的成績，但發(fā)展歷史較短，起步晚、尚處于探索發(fā)展階段，總體上還有很大的發(fā)展空間。他山之石，可以攻玉，通過中美社區(qū)教育的差異比較，借鑒美國社區(qū)教育的特點與經驗，能為我國社區(qū)教育的進一步發(fā)展提供啟發(fā)。

一、中美社區(qū)教育發(fā)展的差異

(一)教育理念上的差異

在美國二百多年的發(fā)展過程中，實用主義理念貫穿美國生活的方方面面，成為美國文化的核心。美國社區(qū)教育在一開始就秉承實用主義理念，社區(qū)學院開展各項工作都是在實用主義理念指導下，即根據社會的現實需求，有針對性地對社區(qū)民眾進行各種實用性的培訓，豐富社區(qū)民眾的生活、發(fā)展地方經濟。

由于意識形態(tài)和文化的差異，我國社區(qū)教育側重思想政治教化，更多是提倡以教化促發(fā)展的理念，“發(fā)展重于實用”。許多街道辦事處和政府部門是想通過社區(qū)教育這個平臺對轄區(qū)內的民眾進行職業(yè)技能培訓、倫理政治、健康教育、文化娛樂等教育，提高社區(qū)居民的道德素質、文化知識和技能水平，最終實現“物質文明和精神文明兩手抓”的目的。相反，以人為本的、實用主義理念較為淡化，人文價值導向缺失，導致社區(qū)教育發(fā)展的內驅力不足。

(二)社區(qū)教育制度設計差異

健全的法制是國外各國社區(qū)教育健康運行的有力保障。在美國,社區(qū)教育有章可循、有法可依。教育盡管是由地方政府管轄,但聯邦政府仍然從法律及制度層面對社區(qū)教育進行了規(guī)定，以從宏觀上指導社區(qū)教育。不論是從政府最早為社區(qū)教育制定的《莫雷爾法案》(1862年)、到20世紀頒布的促進社區(qū)學院發(fā)展的《民權法》與《高等教育法修正案》,再到《學校與就業(yè)機會法》等，都對社區(qū)教育作了規(guī)范。這些法規(guī)都強調了社區(qū)教育的重要性，促進了社區(qū)教育的健康發(fā)展。

迄今為止，我國還沒有為社區(qū)教育立法，沒有一部社區(qū)教育的專門法規(guī)，也沒有出臺地方性的社區(qū)教育條例，以致我國社區(qū)教育仍處在無章可循、無法可依的狀態(tài)。沒有相關的法制保障，這使必影響我國社區(qū)教育的進一步發(fā)展。

(三)社區(qū)教育管理體制差異

美國社區(qū)教育組織管理體系比較完善。全國性的社區(qū)教育管理主要通過全國社區(qū)教育協會、國家社區(qū)教育中心、美國社區(qū)基金會等專業(yè)團體和協會進行。州一級的社區(qū)教育管理由各州及地方政府負責領導，社區(qū)學院管理委員會是各州社區(qū)學院的直接管理機構。美國社區(qū)學院還設有董事會制度,嚴格聘用和考核標準,定期檢查人員履職情況。

我國是以“政府統籌領導,教育部門主管,有關部門配合,社會積極支援,社區(qū)自主活動,群眾廣泛參與”的方式來開展社區(qū)教育。到目前為止，我國沒有專設獨立的社區(qū)教育管理機構，各級社區(qū)教育管理機構與管理權限不明確，這不利于我國社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

(四)經費籌措渠道上的差異

美國社區(qū)教育的經費渠道主要有當地稅收、政府撥款和學生學費三方面來源。當地社區(qū)稅收是社區(qū)學院的主要經費渠道，這是教育經費“取之社區(qū)、用之社區(qū)”的充分反映。社區(qū)學院經費的另一主要來源是政府撥款，各州的社區(qū)教育法規(guī)是州政府和地方政府撥款的主要依據，各社區(qū)學院的撥款額則主要根據該社區(qū)學院的規(guī)模、師生數等情況而定。當然，學費也是社區(qū)教育經費的來源之一。此外，還有企業(yè)捐贈、校友贊助等資金籌備方式。這些渠道確保了社區(qū)教育資金的來源，有效推進了社區(qū)教育活動的持續(xù)發(fā)展。

總體上來說，我國社區(qū)教育經費來源主要采取“政府撥一點,社會籌一點,駐區(qū)單位贊助一點,個人學習培訓交納一點”的辦法。其中，政府財政撥款是我國社區(qū)教育經費的主要來源。目前，我國社區(qū)學院在法理上沒有明確的定位，政府財政撥款有限，轄區(qū)內居民對社區(qū)教育的認同感和參與度低，籌款積極性不高，一定程度上影響了我國社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展?，F階段教育經費不足已成為制約我國社區(qū)教育發(fā)展的關鍵因素。

(五)社區(qū)教育內容上的差異

美國社區(qū)學院課程的設置以滿足社區(qū)需要為原則，具有多元化、針對性、靈活性、實用性及彈性化等特點，其開課面之廣幾乎無所不包，總體上包括基礎教育課程、職業(yè)教育課程和繼續(xù)教育等課程?；A類課程讀完兩年畢業(yè)，可轉入普通高等院校繼續(xù)學習。職業(yè)教育課程的培養(yǎng)目標是操作熟練的技術人才與中級管理人才，課程設置依據地方經濟和社會發(fā)展的要求，針對當地企業(yè)的實際情況而定,并靈活地進行動態(tài)調整。除此之外，社區(qū)學院還開設內容豐富而形式多樣的生活教育課程，例如烹調、家政、計算機操作、汽車駕駛技術等，以滿足社區(qū)居民的各種生活需求。有的社區(qū)學院為了豐富老年人的精神生活，開設包括美術、舞蹈、鋼琴、園藝等課程，還有護理、健康與生活、食品及營養(yǎng)等。

我國社區(qū)教育課程保留了成人高等教育的課程內容，課程設置綜合成人教育、職業(yè)教育、基礎教育多位一體。部分社區(qū)學院聯合其他高等院校承擔成人學歷教育，此類社區(qū)學院所開設課程與普通高等院校的多有重疊，失去了社區(qū)教育課程的自身特色。此外，一些社區(qū)的培訓機構，其課程設置旨在學員考級、升學，沒能滿足不同群體、不同層次居民的學習與生活需求。這更多體現的是社區(qū)教育的功利性與選拔性功能，相反，社區(qū)教育的服務性功能沒能很好體現。

二、對我國社區(qū)教育的啟示

(一)確立科學的社區(qū)教育理念

發(fā)展社區(qū)教育，首先要轉變觀念，正確認識社區(qū)教育。我們應擺脫社區(qū)教育中狹隘的選拔性、功利性思想，逐步確立科學的社區(qū)教育觀。

我們提倡教育要尊重人的個性，只有以人為本的教育，才能引起居民參與的欲望，從而擴大居民的參與面。社區(qū)教育的根本目的是滿足居民的基本學習、生活需求，提高居民的生活質量和基本素質，促進人的自我價值的實現。盡管發(fā)達國家和地區(qū)在社區(qū)教育的目標、內容和方式上有所不同，但無一例外地體現出上述宗旨。社區(qū)教育的對象必須面向全體，尤其關照弱勢人群的學習需求，力爭人人都有相同的學習、活動機會。社區(qū)教育內容主張針對性、實用性、多層次化，以滿足每個居民全面發(fā)展的需要。社區(qū)教育方式主張多樣性與靈活性，教育服務方式便捷周到。隨著社區(qū)教育的深入人心，突出以人為本的社區(qū)教育，兼顧人文主義和實用主義的價值取向，具有緊迫的現實意義。

(二)健全社區(qū)教育法規(guī)制度

美國等一些發(fā)達國家和地區(qū)開展社區(qū)教育的鮮明特征之一，就是具備一系列的社區(qū)教育法律、法規(guī)作保障。我國社區(qū)教育剛剛起步，還缺乏相應的法規(guī)制度保障。由于社區(qū)教育立法的缺失和滯后，我國社區(qū)教育還處于一種無法可依、無章可循的狀態(tài)，在一些地方不被重視或難以督查。因此，我們要切實轉變觀念，強化法律意識，及時制定與之相適應的法律法規(guī)，把社區(qū)教育納入法制化軌道，以法律強化保障我國社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。法規(guī)中要明確社區(qū)教育的性質和意義、管理體制、經費的籌措渠道和落實情況、教育內容的選擇等。也可以根據地方的發(fā)展需要制定相應的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，循序漸進地規(guī)范和推進社區(qū)教育發(fā)展，因地制宜、依法保證社區(qū)教育在合理的范圍內健康發(fā)展。

(三)完善社區(qū)教育管理體制

根據美國社區(qū)教育的經驗，聯邦政府、州政府、各社區(qū)教育管理委員會，各種協會和居民自治監(jiān)督管理機構等部門在管理社區(qū)教育的過程中都發(fā)揮著各自重要的作用。我們可借鑒和學習美國等發(fā)達國家社區(qū)教育的經驗和做法，從中央到地方各級管轄條線分別設立專門管理社區(qū)教育的機構，明確規(guī)定各級社區(qū)教育管理機構及其管理權限。中央負責指導、引領、統籌全國社區(qū)教育工作，各級地方政府設立相應級別的社區(qū)教育管理委員會，構建從中央、省、市、縣到基層社區(qū)的五級社區(qū)教育管理體系。同時，統籌和協調其他涉及社區(qū)教育的相關部門和社會組織，如勞動部門、工會、婦聯、學校等共同參與到社區(qū)教育管理機構體制中。形成政府宏觀引領、地方具體負責、社會組織積極參與、社區(qū)居民健康發(fā)展的長效機制。

(四)拓寬社區(qū)教育經費籌措渠道

美國社區(qū)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開政府的政策性支持和扶助，且他們的經費來源是多元的。比較而言，我國對社區(qū)教育宏觀上也表示支持，但支持力度很有限。長期以來，我國教育投入偏少，在社區(qū)教育方面的投資更少。政府的教育經費更多是投資在高等學校教育，而忽視投資社區(qū)教育事業(yè)。

結合我國的國情，借鑒美國的做法，政府一方面應增加對社區(qū)教育的投資，興建社區(qū)教育設施，如公共圖書館、社區(qū)學校等，豐富社區(qū)教育資源，為社區(qū)居民提供更多的信息、咨詢、教育等服務。另一方面，政府也要出臺多方面的優(yōu)惠政策，吸引民營企業(yè)的投資興趣，鼓勵民營資本的介入。這樣，力爭多渠道拓寬資金來源，提高民眾參與積極性，共同把社區(qū)教育開展起來。

(五)豐富社區(qū)教育內容

我國社區(qū)教育課程的開設可借鑒美國社區(qū)教育內容多元化、針對性、實用性及靈活性等特點，提供大量菜單式課程供社區(qū)居民自由選擇。社區(qū)教育所開設課程應體現社區(qū)教育自身特色，有別于普通高等教育院校所設課程。社區(qū)教育內容也不能只考慮通過培訓達到考級、升學等功利性、選拔性目的，而忽視了社區(qū)居民的其他合理需求。社區(qū)教育可綜合開設基礎教育課程、職業(yè)教育課程和繼續(xù)教育等課程，滿足各層次居民生活、學習等需要。如開設針對兒童的基礎教育課程，針對中年人的以培養(yǎng)某種技能為目的的職業(yè)教育培訓課程，以及適應工作崗位需求的就業(yè)和再就業(yè)教育課程等。針對老人開設具有休閑、娛樂、保健等特征的生活教育等課程。為提高社區(qū)教育內容的科學性、針對性和實用性，可采用調查、訪談等方法，廣泛聽取社區(qū)居民的意見和建議，根據居民不同的興趣需要組織課程，以收到滿意的效果。

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