我國“高校去行政化”研究綜述

■許志勇/哈爾濱師范大學教育科學學院

一、高校去行政化研究的理論焦點

由于高校行政化問題由來已久，而且與政治、經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系，因此，在對于高校去行政化問題的研究方面，不同學者有不同的觀點，大致可以分為以下三種：

（1）“高校去行政化”去的是“官僚化”。馬克斯·韋伯的官僚制滲透在企業(yè)、軍隊、學校中，特別是在新中國成立后，我國借鑒蘇聯(lián)實行計劃經(jīng)濟體制。因此，高校也受到國家的高度管理。

（2）高?！叭バ姓钡哪康恼摗８咝！叭バ姓辈⒉皇菫榱撕唵蔚拿裰?、自由管理，而是為了獲得學術(shù)權(quán)力，實現(xiàn)政治權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力的均衡。

（3）高校“去行政化”的回歸論。大學就其本質(zhì)而言，是一個追求學術(shù)、探索未知的地方，是一個“學術(shù)共同體”。大學的目的就是需要培養(yǎng)有專業(yè)素養(yǎng)的創(chuàng)新型人才?！叭バ姓本褪菍崿F(xiàn)高校在教育教學規(guī)律和學術(shù)規(guī)律下健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、高?！叭バ姓毖芯可婕暗膬?nèi)容

（一）高校行政化的成因

（1）制度體制因素。在高校行政化的形成中，制度體制起了較大的作用。有的學者認為，從古自今，大學都蘊含著極其豐富的制度內(nèi)涵，在行政化的教育體制下，大學里追求卓越風氣變成了追求官位，崇尚學術(shù)變成崇尚權(quán)力，權(quán)利變成學校運轉(zhuǎn)中心了。

（2）歷史因素。教育與政治具有密切的關(guān)聯(lián)性。有學者認為，在我國教育發(fā)展史上，辦學思想的確立和辦學方針的制定者都是從統(tǒng)治階級利益出發(fā)，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。

（3）傳統(tǒng)文化與觀念。在我國的歷史發(fā)展進程中，傳統(tǒng)文化扮演著重要的角色，特別是在教育中。有學者認為，文化傳統(tǒng)是重要的制約因素?！耙怨贋楸尽钡取肮俦疚弧彼枷氲拇嬖?；等級觀念中對有權(quán)者的膜拜，都無疑成為行政化存在的溫床。

（二）高校行政化的內(nèi)涵及表現(xiàn)

對于高校行政化的內(nèi)涵及表現(xiàn)分析學術(shù)界主要集中在：第一，從官僚科層制的角度解釋。第二，一分為二的角度解釋。將高校行政化的內(nèi)涵劃分為兩個層級。第三，從政治學的角度解釋“行政化”。

高校行政化的表現(xiàn)可以分為：第一，政府與學校的額雙重角度。第二，單從學校角度看行政化的表現(xiàn)，認為高校行政化表現(xiàn)為機構(gòu)職能行政化、人事決定行政化、資源配置行政化，教師參與學術(shù)事務(wù)管理被邊緣化。

（三）高校行政化的弊端

第一，“官本位”思想日趨加重。官本位滲透到學術(shù)領(lǐng)域，使部分學者產(chǎn)生謀官、官謀學術(shù)的動機。使高校發(fā)展早有政府印跡，高校內(nèi)部行政機構(gòu)膨脹，管理效率低下。第二，滋生高校腐敗，社會公信力受到質(zhì)疑。學術(shù)腐敗不僅使得學術(shù)行政管理機構(gòu)的官僚化日益暴露，而且大大侵害了學術(shù)的權(quán)威性。第三，學術(shù)弱化、行政權(quán)力泛化。高校行政化的存在限制了學術(shù)生產(chǎn)力的提高，使得學校的官僚色彩濃厚，行政權(quán)力泛化。

（四）高校區(qū)行政化的內(nèi)涵

高校去行政化是我國教育事業(yè)發(fā)展必須亟待解決的問題。對于高校去行政化的研究主要關(guān)注的是教育規(guī)律與本質(zhì)問題、學術(shù)權(quán)威問題。

第一，教育規(guī)律與本質(zhì)問題。南方科技大學朱清時院士認為，高校要去行政化，應(yīng)該恢復到以學術(shù)主導的方式來運作，而不是由行政權(quán)力來運作。

第二，學術(shù)權(quán)威問題。一個大學真正有意義，有淵源的應(yīng)該是學術(shù)，學術(shù)自由、學術(shù)氛圍、學術(shù)權(quán)威。有學者認為“高校去行政化”就是恢復高校自治性與學術(shù)權(quán)威的至上性，是要將必要的行政管理規(guī)范化、科學化、民主化。

三、存在問題

第一，策略選擇的禁錮性。在學術(shù)界對于高校去行政化的策略主張中，學者們在辦學自主權(quán)、校長遴選制、教授治校、取消行政級別方面進行了詳盡的論述，但是，并沒有提到監(jiān)督體系的構(gòu)建，立法程序的提及也甚少。在強調(diào)去行政化問題時并沒有充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”這個新興平臺，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的學習教學模式與監(jiān)督體系模式。

第二，思想道德體系構(gòu)建缺失。文獻分析中唯獨沒有提到思想道德體系建設(shè)方面，要知道所有的改革、發(fā)展其最終落腳點都應(yīng)集中在人身上。只有把握人本性的一方面，利用教育的規(guī)律，才能真正實現(xiàn)學術(shù)大學、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

第三，研究方法與視野的局限。通過文獻整理分析，我國學術(shù)界對于高校去行政化的研究，仍然局限于一分為二的觀點去看待問題。我們應(yīng)該用全新的眼光，建設(shè)性后現(xiàn)代主義的引領(lǐng)去看待、分析問題?？吹礁鱾€事物之間的聯(lián)系，用過程思維、有機思維去把握思想。需要知道的是高校去行政化是大勢所趨，高校去行政化應(yīng)該在事物發(fā)展的過程中、聯(lián)系中去解決，而非簡單的改革，實現(xiàn)理想的絕美目標。

［1］王洪才.“去行政化”與“紀寶成難題”求解［J］.高等理科教育，2011（2）.

［2］盧曉中.高等教育的學術(shù)自由與學術(shù)自治［J］.有色金屬高教研究，2009（2）:28~32.

［3］鐘秉林.關(guān)于大學“去行政化”幾個重要問題的探析［J］.中國高等教育，2010（9）:4.